豫政辦〔2023〕42號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)








豫政辦〔2023〕42號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程重要批示精神，促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，加強耕地保護和土地節約集約利用，規范全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，以國土空間規劃為引領(lǐng)，堅持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行，通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治，創(chuàng )新制度機制，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，破解自然資源瓶頸，促進(jìn)城鄉融合、三產(chǎn)融合，優(yōu)化農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，助推鄉村全面振興。

（二）基本原則。

1.保護優(yōu)先，嚴格守牢紅線(xiàn)。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，切實(shí)保護耕地特別是永久基本農田，夯實(shí)糧食安全根基和農業(yè)農村發(fā)展基礎。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念。

2.規劃引領(lǐng)，實(shí)施綜合整治。堅持以國土空間規劃為引領(lǐng)，優(yōu)化農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)行全域整體推進(jìn)、全要素綜合整治，建立盤(pán)活聯(lián)動(dòng)機制，不斷優(yōu)化國土空間格局，發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

3.政府主導，引導多方參與。發(fā)揮政府主導作用，強化部門(mén)協(xié)同，創(chuàng )新制度保障和工作機制，鼓勵和支持社會(huì )資本參與全域土地綜合整治，營(yíng)造良好實(shí)施環(huán)境。

4.因地制宜，維護群眾利益。優(yōu)先選擇政府重視、群眾意愿強烈、資金保障充足的地區開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。尊重鄉村發(fā)展規律，依法維護農民和農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

（三）工作目標。深入實(shí)施以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治，統籌推進(jìn)農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)導入與布局、歷史文化保護等各項工作。結合農田建設、土地整治探索逐步解決土地細碎化問(wèn)題的辦法路徑。積極盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。按照申報一批、實(shí)施一批、完成一批、驗收一批的原則，穩步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。到2025年，試點(diǎn)區域逐步形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，推動(dòng)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高、空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗、模式。

二、重點(diǎn)工作

（一）編制國土空間規劃。試點(diǎn)鄉鎮要編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，根據村莊類(lèi)型統籌耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等要素，優(yōu)化用地布局，作為開(kāi)展全域土地綜合整治的依據。

（二）制定實(shí)施方案。要以第三次全國國土調查和最新年度國土變更調查成果為基礎，依據國土空間規劃科學(xué)制定實(shí)施方案，將整治內容落實(shí)到具體地塊。實(shí)施方案要明確工作目標、各類(lèi)子項目安排、資金概算、進(jìn)度計劃、保障措施等，并報省山水林田湖草沙一體化保護修復領(lǐng)導小組辦公室備案。試點(diǎn)實(shí)施期限原則上不超過(guò)3年。

（三）開(kāi)展農用地整治。優(yōu)化農用地布局，統籌推進(jìn)土地整治、高標準農田建設、耕地提質(zhì)改造、未利用地開(kāi)發(fā)、損毀土地復墾，促進(jìn)耕地和永久基本農田集中連片，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推進(jìn)建設用地整治。有序開(kāi)展農村閑置宅基地、工礦廢棄地以及其他低效利用建設用地綜合整治。統籌農房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎設施等各類(lèi)建設用地，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

（五）推進(jìn)人居環(huán)境改善。開(kāi)展鄉村公共空間治理，改善村莊基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)鄉村交通、衛生、水利等基礎設施建設提檔升級，提升農村公共服務(wù)功能。

（六）實(shí)施生態(tài)保護修復。立足鄉村生態(tài)系統整體性和區域自然環(huán)境差異性，保護和提升鄉村生態(tài)功能，統籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，實(shí)施地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理、水系綜合治理、歷史遺留礦山治理等生態(tài)修復工程，推進(jìn)鄉村綠化美化，建設綠色生態(tài)宜居村莊。

（七）推進(jìn)特色資源保護與開(kāi)發(fā)。依托當地自然地理風(fēng)貌、人文歷史文化、特產(chǎn)美食等特色資源，加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護、發(fā)掘、傳承和弘揚力度，推進(jìn)特色資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)特色鄉村建設。

三、支持政策

（一）優(yōu)化國土空間規劃布局。按照建設用地規模不增加，耕地數量不減少、質(zhì)量有提升，林地面積不減少、森林覆蓋率不降低、生態(tài)保護紅線(xiàn)不突破的整體要求，可對試點(diǎn)區域內建設用地、農用地布局進(jìn)行優(yōu)化調整。嚴禁調整生態(tài)紅線(xiàn)，自然保護地內的林地、天然林地、省級以上公益林地以及法律法規規定禁止采伐的林木及林地不得納入調整范圍。加大“低散亂污”等各類(lèi)用地整治力度，依法依規處置閑置土地。試點(diǎn)縣（市、區）可提留不超過(guò)試點(diǎn)區域內建設用地增減掛鉤節余指標的20%作為試點(diǎn)區域新增建設用地預留指標，保障試點(diǎn)區域內農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

（二）試點(diǎn)區域內鄉村振興項目用地實(shí)行聯(lián)合審批。試點(diǎn)區域內農民安置用地、基礎設施用地、公益事業(yè)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興項目用地，可直接使用試點(diǎn)區域內騰退的建設用地指標。建立聯(lián)合審批流程，在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，明確復墾地塊及實(shí)施時(shí)序，在確保試點(diǎn)區域內復墾耕地面積大于占用耕地面積的前提下，試點(diǎn)實(shí)施方案批復視同增減掛鉤批復。鄉村振興項目建（構）筑物占地呈點(diǎn)狀布局的，在符合國土空間規劃的前提下，允許在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外規劃布局和建設，按照建多少、征（占用）多少的原則，實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。

（三）優(yōu)化耕地和永久基本農田布局。嚴格執行耕地占補平衡、進(jìn)出平衡和永久基本農田“先補劃后調整”等要求，并及時(shí)上圖入庫備案。對補劃的永久基本農田或者集中連片整治出的補劃耕地，要確保與現有耕地集中相連、質(zhì)量不降低。嚴禁在城鄉建設中以單個(gè)項目占用為目的擅自調整永久基本農田。

（四）優(yōu)先交易相關(guān)指標。將通過(guò)全域土地綜合整治產(chǎn)生的耕地占補平衡和進(jìn)出平衡指標、建設用地增減掛鉤節余指標、生態(tài)系統碳匯指標等各類(lèi)指標納入省級平臺，在全省范圍內優(yōu)先交易，所得收益優(yōu)先用于試點(diǎn)區域內和美鄉村建設。

（五）優(yōu)先安排各類(lèi)涉農整治項目。對試點(diǎn)區域優(yōu)先安排高標準農田建設、人居環(huán)境整治、美麗鄉村、農村產(chǎn)業(yè)融合等項目。涉農整治項目要納入國土空間規劃和村莊規劃。各部門(mén)涉農項目管理渠道不變，由各相關(guān)部門(mén)立項、實(shí)施、驗收。

（六）構建自然資源權益利益共享機制。對試點(diǎn)區域內開(kāi)展集中連片生態(tài)修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)修復主體，允許依法依規獲取一定份額自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過(guò)3%的修復面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

（七）建立多元化資金投入機制。加大對符合地方政府專(zhuān)項債券條件重點(diǎn)項目的支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構參與全域土地綜合整治，優(yōu)化信貸評審方式，開(kāi)發(fā)適合試點(diǎn)地方的金融產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化原則提供中長(cháng)期資金支持。鼓勵社會(huì )資本參與全域土地綜合整治、生態(tài)保護修復，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織積極參與綜合整治工程。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由省山水林田湖草沙一體化保護修復領(lǐng)導小組統籌負責全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市、縣級政府要建立相應工作機制，負責推進(jìn)全域土地綜合整治工作?？h級政府作為全域土地綜合整治的實(shí)施主體，具體負責組織實(shí)施和日常監管工作。

（二）實(shí)行獎補政策。統籌部門(mén)預算實(shí)行基礎獎補和績(jì)效獎補。對符合立項條件的試點(diǎn)項目給予基礎獎補資金。省級每年組織開(kāi)展資金使用和土地利用績(jì)效“雙評估”，績(jì)效評價(jià)結果與績(jì)效獎補資金和指標獎勵掛鉤。具體績(jì)效“雙評估”獎補辦法由省自然資源廳會(huì )同省財政廳制定。

（三）保障農民合法權益。堅持把農民利益放在首位，充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)，尊重農民意愿。建立公眾參與和監督機制，切實(shí)維護農民的合法權益，禁止違背農民群眾意愿合村并居、大拆大建。

（四）加強工作宣傳。利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳全域土地綜合整治的重要意義，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。及時(shí)總結經(jīng)驗做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，不斷提高社會(huì )認知度，營(yíng)造開(kāi)展全域土地綜合整治的良好氛圍。




附件：河南省第一批全域土地綜合整治試點(diǎn)名單




 

河南省人民政府辦公廳

2023年8月10日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 全域, 土地, 綜合整治, 試點(diǎn), 實(shí)施意見(jiàn)