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河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
豫政〔2023〕31號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會(huì )公益事業(yè)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號），加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展、統籌集約發(fā)展，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，加快構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為中國式現代化建設河南實(shí)踐提供高水平氣象保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，現代氣象科技創(chuàng )新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系逐步完善，氣象關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新能力明顯提高，監測精密、預報精準、服務(wù)精細能力不斷提升，氣象科技能力現代化和氣象社會(huì )服務(wù)現代化建設取得新進(jìn)展，智慧氣象建設邁入全國第一方陣。
到2035年，建成全國重要的區域氣象科技創(chuàng )新高地，智慧氣象全面建成，氣象科技能力現代化和氣象社會(huì )服務(wù)現代化基本實(shí)現，氣象監測、預報和服務(wù)能力達到國內一流水平，氣象保障水平國內領(lǐng)先，建成氣象強省。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）保障生命安全，筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)。
1.加強氣象防災減災機制建設。健全分級負責、屬地管理的氣象防災減災體制機制，落實(shí)政府、行業(yè)主管部門(mén)、氣象災害防御重點(diǎn)單位責任。發(fā)揮氣象災害防御指揮部職能作用。完善氣象災害應急預案，健全以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，細化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域氣象災害防御指引。建立致災風(fēng)險聯(lián)合研判、風(fēng)險預警聯(lián)合發(fā)布、極端天氣防災避險、氣象災害鑒定評估等制度。建設氣象災害風(fēng)險評估和決策信息支撐系統。加強氣象災害風(fēng)險管理，建立健全巨災保險等風(fēng)險轉移制度。（省氣象局、公安廳、水利廳、自然資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、應急廳等部門(mén)，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )按職責分工負責。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責，不再列出）
2.提高城市氣象災害風(fēng)險韌性應對能力。將氣象災害防御全面融入城市精細化治理，定期編制城市氣象災害防御相關(guān)規劃。完善城市氣象災害精細化動(dòng)態(tài)監測體系，將智能氣象設施納入城市新基建范圍，賦能智慧城市數字化運行管理。全面融入“城市大腦”，建設城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節能等智能氣象服務(wù)系統。開(kāi)展城市氣候承載力評估、暴雨強度公式修編、城市通風(fēng)廊道規劃設計以及區域性建設、重大規劃和重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證工作，相關(guān)成果納入國土空間總體規劃。實(shí)施鄭州都市圈智慧氣象工程，提高局地強降雨、雷暴大風(fēng)、冰雹、龍卷、雷電等中小尺度天氣系統精密監測水平。（省發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
3.增強全社會(huì )氣象災害防御能力。定期開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃。加強氣象災害防御規劃編制和設施建設，根據氣象災害影響修訂基礎設施建設標準、優(yōu)化防御措施。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色”通道。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災減災納入鄉鎮（街道）等基層網(wǎng)格化管理內容。將氣象災害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，推進(jìn)氣象科普場(chǎng)館（展區、流動(dòng)設施）縣級以上全覆蓋。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、科協(xié)、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
（二）推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。
4.實(shí)施氣象為農服務(wù)示范創(chuàng )建行動(dòng)。實(shí)施農業(yè)氣象能力建設工程，建設農業(yè)氣象災害風(fēng)險監測預警平臺和多場(chǎng)景農業(yè)氣象服務(wù)平臺，提升智慧氣象為農服務(wù)能力。規范高標準農田氣象保障體系建設。建立農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區劃工作制度，開(kāi)展農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證。推進(jìn)氣象為農服務(wù)提質(zhì)增效。建設中原農谷·現代農業(yè)氣象科技園、周口農業(yè)高新技術(shù)示范區等智慧農業(yè)氣象服務(wù)示范基地和黃淮平原農業(yè)與生態(tài)氣象綜合試驗基地，打造國家級農業(yè)氣象重點(diǎn)實(shí)驗室。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動(dòng)，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。按照規定開(kāi)展鄉村振興氣象保障示范縣創(chuàng )建。（省農業(yè)農村廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
5.實(shí)施交通強省氣象保障行動(dòng)。建設河南省交通氣象服務(wù)中心，打造現代綜合交通氣象服務(wù)平臺，提供分災種、分路段精細化交通氣象服務(wù)。開(kāi)展交通氣象災害風(fēng)險普查，科學(xué)規劃布局高速公路、國道、省道等交通氣象監測站網(wǎng)。加強氣象交通數據共享共用。開(kāi)展新建高速公路和一級公路的橋梁、隧道等重點(diǎn)工程項目建設氣候可行性論證工作。為內河航運、商貿物流等提供氣象服務(wù)。（省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
6.實(shí)施文旅強省氣象保障行動(dòng)。加強重點(diǎn)旅游景區氣象災害監測預警能力建設，實(shí)現4A級以上旅游景區氣象監測設施和預報預警信息傳播設施全覆蓋。文化和旅游、氣象部門(mén)要聯(lián)合指導重點(diǎn)旅游景區開(kāi)展氣象災害風(fēng)險普查和隱患排查、制定氣象災害應急預案、建設災害避險場(chǎng)所等工作。強化氣象旅游資源和景觀(guān)資源開(kāi)發(fā)利用。（省文化和旅游廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
7.實(shí)施民生保障服務(wù)提升行動(dòng)。建立公共氣象服務(wù)清單制度，將公共氣象服務(wù)納入各級政府公共服務(wù)體系。創(chuàng )新公共氣象服務(wù)供給模式，推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，擴大氣象服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入能源、電力、金融、保險等行業(yè)，建設河南省巨災保險氣象研究中心、河南省風(fēng)能太陽(yáng)能氣象工程研究中心。推進(jìn)氣象融入數字生活，面向健康生活、戶(hù)外體育、新型消費等領(lǐng)域，開(kāi)展分眾化、個(gè)性化、定制化智能氣象服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、氣象局、通信管理局等部門(mén)按職責分工負責）
（三）保障重大戰略，強化生態(tài)文明建設氣象支撐。
8.提升應對氣候變化科技支撐能力。開(kāi)展氣候變化和生態(tài)環(huán)境監測，實(shí)施氣候變化對水資源、自然生態(tài)系統、農業(yè)、城市等影響評估，加強生態(tài)系統安全氣象風(fēng)險預警。建設溫室氣體立體觀(guān)測網(wǎng)，建立溫室氣體及碳中和基礎數據庫和監測評估業(yè)務(wù)系統。建立綠色生產(chǎn)總值氣象評價(jià)指標體系，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。加強高分辨率對地觀(guān)測系統氣象分中心能力建設。（省氣象局、生態(tài)環(huán)境廳、省委軍民融合辦、自然資源廳等部門(mén)按職責分工負責）
9.加強氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源精細化詳查和發(fā)電功率、發(fā)電量預報預測，為風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等宏觀(guān)選址、規劃布局、運行調度提供全鏈條服務(wù)。加快氣候經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，積極爭創(chuàng )中國天然氧吧、中國氣候宜居城市（縣）、避暑旅游目的地等國家級氣候品牌，打造鄉村氧吧、氣候康養鄉村、氣候宜居鄉村等省級氣候生態(tài)品牌。制定氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用標準，建立氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用協(xié)作共享機制，助推全省氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用效能全面提升。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、文化和旅游廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
10.提升人工影響天氣能力和效益。構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。實(shí)施人工影響天氣能力提升工程，提升人工影響天氣現代化水平。落實(shí)各級政府屬地責任和相關(guān)部門(mén)職責，加強人工影響天氣安全管理。健全統一協(xié)調的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系。提高防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、重大活動(dòng)保障等人工影響天氣作業(yè)水平。（省發(fā)展改革委、民航河南空管分局、省氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
11.強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障。落實(shí)《“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障規劃》，加強黃河流域氣象中心能力建設，完善流域氣象數據資源共享平臺，提高流域水文氣象、氣象災害聯(lián)防、氣候變化應對等一體化服務(wù)能力。實(shí)施黃河流域氣象防災減災第一道防線(xiàn)工程。完善流域（河南段）災害性天氣監測網(wǎng)，建設暴雨、干旱預報預測和洪旱防御氣象智慧決策支持系統。實(shí)施黃河流域生態(tài)氣象保障能力提升工程，完善流域（河南段）生態(tài)氣象監測網(wǎng)。實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展氣象保障工程，提升流域糧食生產(chǎn)、城市和城市群、鄉村振興、互聯(lián)互通、能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游的氣象保障能力。（省氣象局、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）
（四）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
12.加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強智能觀(guān)測和數據融合分析、數值預報模式應用、災害性天氣預報、智慧氣象服務(wù)、氣候變化應對等氣象領(lǐng)域科技攻關(guān)。將氣象關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入省級科技計劃項目指南，支持一批氣象領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)項目。推進(jìn)人工智能、大數據、量子計算與氣象深度融合應用，加強災害性天氣影響預報和氣象災害風(fēng)險預警技術(shù)研究。研究碳減排、碳零排、碳負排等關(guān)鍵技術(shù)的氣象領(lǐng)域問(wèn)題。（省科技廳、發(fā)展改革委、氣象局、教育廳等部門(mén)按職責分工負責）
13.搭建氣象科技創(chuàng )新平臺。建成河南省氣象防災減災中心（鄭州國家氣象科技園）。建設黃淮暴雨和極端天氣科學(xué)試驗示范基地。省部高質(zhì)量共建農業(yè)氣象保障與應用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室。建設省級氣象標準創(chuàng )新研究中心。設立黃河氣象科技創(chuàng )新中心，融入黃河實(shí)驗室建設。建設一批市級氣象應用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室。建成安陽(yáng)國家氣候觀(guān)象臺高標準綜合觀(guān)測試驗基地和開(kāi)放創(chuàng )新平臺。推進(jìn)氣象大科學(xué)裝置建設。構建布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開(kāi)放共享、多元投入、動(dòng)態(tài)調整的科技創(chuàng )新平臺體系。（省發(fā)展改革委、科技廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
14.建設高水平氣象人才隊伍。加大各類(lèi)人才工程（項目）和人才計劃對氣象領(lǐng)域的支持力度。支持氣象領(lǐng)域專(zhuān)家人才申報“中原英才計劃”，培養一批氣象科技領(lǐng)軍人才和氣象創(chuàng )新團隊。對符合條件的氣象高層次人才落實(shí)人才獎勵和激勵政策。將氣象人才統籌納入地方人才隊伍，將氣象部門(mén)領(lǐng)導干部納入地方干部交流范圍，鼓勵地方干部到氣象部門(mén)交流鍛煉。建立高水平、創(chuàng )新型的氣象專(zhuān)家智庫，支持省氣象局申請設立博士后科研工作站和博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農業(yè)大學(xué)等高校培育建設大氣科學(xué)及相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。對在氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵。（省委組織部、省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
（五）推進(jìn)數字化改革，發(fā)展智慧氣象。
15.建設高分辨率立體協(xié)同精密氣象監測系統。健全相關(guān)行業(yè)氣象統籌發(fā)展機制，將各部門(mén)各行業(yè)自建的氣象探測設施納入國家氣象觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，由氣象部門(mén)實(shí)行統一規劃和監督協(xié)調。統籌全省氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局設計，建設地空天一體化、協(xié)同高效的精密氣象監測系統?？茖W(xué)加密建設觀(guān)測空白區、薄弱區和災害易發(fā)區、人口密集區等區域的各類(lèi)氣象探測設施。強化氣象“國之重器”建設和應用，加密建設天氣雷達網(wǎng)系統，建立河南省氣象雷達中心，開(kāi)展多波段雷達、多設備協(xié)同觀(guān)測。加強“氣象+高分”衛星遙感綜合應用。提升觀(guān)測裝備智能運維保障水平和計量檢定能力。健全氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)。（省氣象局、水利廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）
16.完善智能網(wǎng)格精準氣象預報系統。健全無(wú)縫隙、全覆蓋智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)品體系。建設氣象數值預報系統，實(shí)現黃河流域公里級、鄭州都市圈百米級逐小時(shí)滾動(dòng)精細預報，提升強對流和強降水天氣的精細化預報能力。發(fā)展基于人工智能、大數據等信息技術(shù)的預報預測業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現提前1小時(shí)預警局地強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測氣候異常。發(fā)展基于位置和影響的智能數字預報技術(shù)。建立協(xié)同、智能、高效的省、市、縣三級一體化氣象業(yè)務(wù)平臺。（省氣象局負責）
17.發(fā)展智慧精細氣象服務(wù)系統。推進(jìn)氣象服務(wù)數字化、智能化轉型，建立氣象服務(wù)需求高效對接機制，面向重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)構建數字化氣象服務(wù)場(chǎng)景。打造面向全社會(huì )的氣象服務(wù)支撐平臺和眾創(chuàng )平臺，發(fā)展自動(dòng)感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)。（省氣象局、水利廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、應急廳等部門(mén)按職責分工負責）
18.提升整體智慧氣象信息支撐水平。面向高質(zhì)量發(fā)展需要，融入新基建，推進(jìn)氣象數字化轉型、智能化升級、融合式創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施氣象數字化工程。建設固移融合、高速泛在的氣象通信網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展數字孿生大氣，提升大氣仿真模擬和分析能力，構建“氣象大腦”。健全跨部門(mén)、跨地區氣象相關(guān)數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，落實(shí)氣象數據產(chǎn)權保護政策。推動(dòng)氣象融入社會(huì )整體智慧治理架構。保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò )安全。（省氣象局、工業(yè)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局等部門(mén)按職責分工負責）
19.提升基層氣象臺站基礎能力。實(shí)施“百站提質(zhì)”行動(dòng)，建設氣象監測預警中心、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、人工影響天氣指揮中心和防災減災氣象科普教育基地及本地特色氣象服務(wù)功能體系，全面夯實(shí)基層氣象臺站精密監測、精準預警和精細服務(wù)能力。按照規定開(kāi)展智慧氣象示范市、縣創(chuàng )建。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，各級、各有關(guān)部門(mén)要健全氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，統籌做好項目、用地、人才等保障工作，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展氣象高質(zhì)量發(fā)展先行試點(diǎn)，探索形成可復制可推廣的經(jīng)驗示范。
（二）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作，建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體跨區域、跨部門(mén)協(xié)同機制，推進(jìn)氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域互動(dòng)融合。省直各有關(guān)部門(mén)、各市級政府要切實(shí)履行職責，細化政策措施，協(xié)調推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，形成工作合力。
（三）加強項目支撐。加快實(shí)施氣象發(fā)展規劃重點(diǎn)工程，完善氣象防災減災基礎設施，提升氣象監測預警能力。各級、各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)同工作機制，共同推動(dòng)建設項目落地實(shí)施，確保盡早建成發(fā)揮效益。
（四）加強保障投入。各級政府要堅持和完善氣象雙重計劃財務(wù)體制，逐步加大地方財政投入保障力度，強化綜合預算管理，加強資金使用和績(jì)效管理。要統籌協(xié)調重點(diǎn)任務(wù)投資渠道，優(yōu)化投資結構，支持氣象基礎能力建設，健全氣象設備系統升級迭代及運行維護等保障機制。
（五）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，將新建、擴建、改建工程避免危害氣象探測環(huán)境審批事項納入“多規合一”數字監管范圍。實(shí)施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發(fā)布制度，規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監管。推動(dòng)氣象領(lǐng)域執法事項逐步納入各地綜合執法范圍。健全氣象標準體系，加強優(yōu)質(zhì)標準供給，推進(jìn)氣象標準化試點(diǎn)示范。
河南省人民政府
2023年8月21日
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