國函〔2023〕97號《國務(wù)院關(guān)于〈海南省國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》

《國務(wù)院關(guān)于〈海南省國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》







國函〔2023〕97號

海南省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報請批準〈海南省國土空間規劃（2021-2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕107號）收悉?，F批復如下：

一、原則同意《海南省國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥呛Ｄ鲜】臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。海南省是我國最大的經(jīng)濟特區，在我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，探索中國式現代化海南路徑。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于638萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于1.76萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于0.83萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于國家下達任務(wù)，其中2025年不低于63%；用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)53億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無(wú)居民海島管理。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，嚴格優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)資源管理，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，深入落實(shí)中國特色自由貿易港的空間部署，加強與粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大國家戰略協(xié)同布局，打造21世紀海上絲綢之路重要戰略支點(diǎn)。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。加強耕地精細化利用，夯實(shí)國家熱帶現代農業(yè)基地，建設南繁育種基地，分類(lèi)分區優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)鄉村振興。建立以海南熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格河湖水域空間管控，加強淺海水域、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床及潟湖等濱海濕地保護，構建“山—廊—海—島”一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。提升?？诎l(fā)展能級，打造中國特色自由貿易港核心引領(lǐng)區，將三亞建成國際旅游消費中心核心功能區，打造世界級旅游度假目的地，打造城鄉生活圈，完善均等共享的公共服務(wù)體系，構建現代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成綠色低碳、宜居韌性、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮空間格局。統籌海岸線(xiàn)、海域、海島開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)，節約集約利用淺海近岸，完善海島功能體系，持續優(yōu)化海洋空間格局。以國土空間規劃“一張圖”為依托，統籌協(xié)調各類(lèi)基礎設施空間需求，加強海水淡化、雨洪水等非常規水利用，構建陸海統籌的現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升國土空間承載能力。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的陸海一體空間體系，營(yíng)造向海而生、椰風(fēng)海韻的景觀(guān)特色，展現海洋文化魅力，把海南建設成為展示中華優(yōu)秀文化的重要窗口。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍Ｄ鲜量臻g作出的全局安排，是省域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。海南省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。




 

國務(wù)院

2023年9月15日

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本文關(guān)鍵詞： 國函, 國務(wù)院, 海南省, 國土空間規劃, 2021, 2035年, 批復