國鐵工程監規〔2023〕24號《國家鐵路局關(guān)于加強鐵路工程監理工作的通知》

國家鐵路局關(guān)于加強鐵路工程監理工作的通知







國鐵工程監規〔2023〕24號

工程監理制度的實(shí)施，有力保障了大規模鐵路建設的質(zhì)量安全，有效推動(dòng)了鐵路工程建造水平提升。但在發(fā)展過(guò)程中，也逐漸暴露出監理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不匹配、結構不合理，人員流動(dòng)、更換頻繁，監理企業(yè)現場(chǎng)管控能力下降，監理權威削弱等問(wèn)題。為更好促進(jìn)鐵路工程監理作用發(fā)揮，調動(dòng)鐵路工程監理隊伍的積極性，規范鐵路工程監理行為，保障鐵路工程優(yōu)質(zhì)安全，服務(wù)鐵路建設高質(zhì)量發(fā)展，現就加強鐵路工程監理工作通知如下。

一、高度重視監理工作

工程監理制是國家法定的基本建設制度。監理作為項目建設管理的延伸和補充，具有合法性、契約性、獨立性、公正性和權威性。鐵路工程參建各方要高度重視監理工作，積極落實(shí)監理相關(guān)法規政策要求。建設單位應根據相關(guān)規定通過(guò)合同賦予工程監理相應職權，主動(dòng)協(xié)調監理單位與相關(guān)參建方的關(guān)系，大力支持監理單位和監理人員依法按約、獨立、公正開(kāi)展監理工作。監理單位應依據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同約定嚴格履行監理職責，按程序及時(shí)簽署有關(guān)工程文件和監理工作指令。施工單位及其他相關(guān)各方應加強與監理單位的溝通，積極支持、配合監理人員依法依規開(kāi)展監理工作，嚴格執行監理工作指令。國家鐵路局將持續加強鐵路工程監管工作，研究調整施工監理費標準，推動(dòng)鐵路工程監理事業(yè)有序健康發(fā)展。

二、規范工程監理承發(fā)包

依法必須招標的鐵路工程建設項目，監理招標應使用《標準監理招標文件》。招標文件中設置的監理單位資質(zhì)、業(yè)績(jì)以及總監、副總監、專(zhuān)業(yè)監理工程師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主要監理人員）的資格條件應與招標項目相匹配，不得通過(guò)抬高資格條件等方式限制、排斥潛在投標人。對于地質(zhì)復雜隧道、特殊結構橋梁、大型站房和四電工程，應結合施工標段設置監理標段。監理投標文件提報的監理費用應詳細列明具體組成及單價(jià)，并與所提供的服務(wù)內容、服務(wù)工作量、服務(wù)時(shí)間相匹配。委托監理合同不應設置工程質(zhì)量保證金的條款。鼓勵具有監理資質(zhì)的設計企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極承攬監理業(yè)務(wù)。

三、嚴格按合同開(kāi)展監理工作

監理工作與相關(guān)服務(wù)開(kāi)展應嚴格按照合同約定的工作范圍、標準、服務(wù)期限進(jìn)行。因工程量增減、工期調整等引起的監理服務(wù)內容、費用、期限變化等事宜，應在委托監理合同中明確約定。增加驗收標準以外的旁站監理、平行檢驗以及超出委托監理合同的事項，合同雙方應協(xié)商并另行簽訂補充協(xié)議。監理單位應在項目監理規劃中列明擬實(shí)施旁站監理的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，并嚴格按照批準后的監理規劃和監理實(shí)施細則實(shí)施旁站監理。平行檢驗所涉試驗室設立等事宜應在投標文件承諾并在委托監理合同中約定。平行檢驗的試件采樣、送檢和檢測點(diǎn)位選定等事項應由各監理單位獨立完成。監理單位和建設單位可視情建立中心試驗室。

四、強化項目監理機構管控

監理單位應建立健全項目管控制度，組織開(kāi)展項目監理人員業(yè)務(wù)培訓，督導檢查、考核項目監理機構及監理人員的履職情況，統籌安排投標項目的擬進(jìn)場(chǎng)監理人員?，F場(chǎng)監理人員應保持相對穩定，人員調整應按合同約定提前報請建設單位批準，無(wú)正當理由不得調換主要監理人員。監理單位在考核項目監理機構和監理人員時(shí)，應征詢(xún)建設單位、施工單位的意見(jiàn)。

五、加強監理人員管理

監理企業(yè)應重視并加強企業(yè)人才隊伍建設，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和監理項目需要，合理規劃人才梯隊，落實(shí)薪酬激勵和人才培養制度，切實(shí)保障監理人員職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升和社保、醫保、公積金繳納等權益。在鐵路工程建設項目從業(yè)的主要監理人員，應與監理企業(yè)建立合法勞動(dòng)關(guān)系，并及時(shí)辦理有關(guān)執業(yè)注冊手續。監理項目以勞務(wù)派遣方式使用其他監理人員的，被派遣人員數量不得超過(guò)監理項目人員總量的10%。監理單位、建設單位應及時(shí)將監理人員相關(guān)信息錄入國家鐵路局“鐵路工程監督管理信息系統”，并動(dòng)態(tài)更新。鐵路監管部門(mén)（包括地方鐵路監管部門(mén)，下同）依法追究鐵路工程質(zhì)量安全責任時(shí)，原則上以“鐵路工程監督管理信息系統”記錄的有關(guān)從業(yè)信息為準。

六、提升監理信息化水平

鼓勵監理單位開(kāi)發(fā)鐵路工程監理信息化系統，實(shí)時(shí)記錄、生成有關(guān)監理日志、監理月報、旁站監理記錄、平行檢驗報告等監理資料，并加強與有關(guān)建設項目的信息化管理系統的數據對接共享。建設單位應結合項目信息化管理水平，合理確定監理資料的記錄形式，鼓勵以電子化方式記錄監理日記、監理日志并限時(shí)錄入建設項目信息管理系統。已實(shí)現內業(yè)資料信息化管理的單位（項目），符合《建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2016〕11 號）規定要求的，可直接以電子文檔方式收集、歸檔包括監理資料在內的工程資料。

七、建立監理報告制度

監理單位在履職中發(fā)現存在重大工程質(zhì)量安全隱患，且施工單位不接受整改指令的，監理單位應形成專(zhuān)項報告及時(shí)向建設單位和鐵路監管部門(mén)報告。發(fā)生生產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量事故的，監理單位應第一時(shí)間向建設單位和鐵路監管部門(mén)報告。鐵路監管部門(mén)可結合轄區工程質(zhì)量安全階段形勢需要，直接調閱有關(guān)監理單位編制的監理月報。鐵路監管部門(mén)應及時(shí)處理監理報告的違法違規線(xiàn)索，對及時(shí)制止違法行為、消除工程質(zhì)量安全隱患的監理單位和監理人員予以通報表?yè)P。

八、嚴肅查處監理違法違規行為

鐵路監管部門(mén)應堅持依法行政、嚴格執法，綜合運用監督抽查、行政約談、通報、行政處罰、失信記錄公開(kāi)等監管手段，加強對鐵路工程監理單位和監理人員從業(yè)的監督。鐵路監管部門(mén)依法對監理單位存在的串通投標、出借或掛靠資質(zhì)、弄虛作假、降低工程質(zhì)量、轉包或違法分包監理業(yè)務(wù)、未按規定上報有關(guān)情況等行為，監理人員存在的不具備執業(yè)資格、在兩個(gè)以上項目或單位從業(yè)、弄虛作假出具監理文件等行為予以嚴肅查處。符合失信行為、“黑名單”管理的，一并認定記錄公布。情節嚴重，按規定需降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)、撤銷(xiāo)注冊的，應將違法事實(shí)、處理建議及時(shí)通報違法行為發(fā)生地的省級住房城鄉建設部門(mén)。涉及廉潔自律方面的問(wèn)題，按規定移交有關(guān)行業(yè)組織和單位處理。其他相關(guān)單位發(fā)現監理單位和監理人員的違法違規行為線(xiàn)索，應及時(shí)向鐵路監管部門(mén)報告。




 

國家鐵路局

2023年9月22日

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