法發(fā)〔2023〕5號《最高人民法院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)







法發(fā)〔2023〕5號

實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步發(fā)揮人民法院審判職能作用，為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供司法服務(wù)，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和總體要求

1.堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導。堅持以人民為中心，服務(wù)國家發(fā)展大局，推進(jìn)美麗中國建設。堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。堅持系統保護，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，為實(shí)現碳達峰碳中和各項決策部署落地見(jiàn)效提供司法服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生的中國式現代化。

2.完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、減污降碳、生態(tài)保護、應對氣候變化。依法助力協(xié)調和平衡發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。以促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走符合中國國情和實(shí)際的司法服務(wù)道路。

3.貫徹最嚴格制度最嚴密法治。準確把握刑事、民事、行政法律涉及生態(tài)環(huán)境保護的立法精神，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。正確適用民法典綠色原則和綠色條款，強化以環(huán)境保護法為基礎，以生態(tài)保護、污染防治、資源利用以及能源開(kāi)發(fā)等法律為主干，以行政法規規章為補充的碳達峰碳中和法律制度供給和執行，加快形成系統完備的裁判規則體系，確保法律適用統一。

4.統籌國內法治與涉外法治。落實(shí)《世界環(huán)境司法大會(huì )昆明宣言》，秉持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，依法審理節能減排、低碳技術(shù)、碳交易、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應。秉持人類(lèi)命運共同體理念，堅定維護經(jīng)濟全球化和可持續發(fā)展，持續深化環(huán)境司法領(lǐng)域國際合作交流，積極參與應對氣候變化全球治理。

二、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型

5.依法審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費糾紛案件。把握好能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)被納入全國統一要素和資源市場(chǎng)體系的重要契機，加大新類(lèi)型生態(tài)資源權益司法保護力度，推進(jìn)數字化賦能綠色低碳發(fā)展，強化對新類(lèi)型環(huán)境權益交易模式、資源要素市場(chǎng)創(chuàng )新的規則指引，降低綠色項目開(kāi)發(fā)和交易成本，形成節約集約、循環(huán)高效、普惠共享的生產(chǎn)服務(wù)新格局。妥善審理涉標的物包裝方式爭議的消費糾紛案件，對包裝方式是否符合通用方式，是否足以保護標的物并且有利于碳減排、保護生態(tài)環(huán)境等因素作出合理判斷，積極倡導電子商務(wù)平臺綠色消費和可持續經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

6.依法審理溫室氣體排放侵權糾紛案件。審理溫室氣體排放生態(tài)環(huán)境侵權糾紛案件，依法認定企業(yè)排放行為與損害后果之間因果關(guān)系是否成立，明確侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、生態(tài)環(huán)境修復、賠償損失等民事責任。侵權人自愿購買(mǎi)核證自愿減排量并在碳排放權交易市場(chǎng)核銷(xiāo)或購買(mǎi)其他碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致?lián)p失的，堅持生態(tài)修復優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系。

7.依法審理大氣污染防治案件。依法監督、支持行政機關(guān)依照法定權限和程序，對無(wú)證排放、通過(guò)逃避監管方式排放、超標排放大氣污染物，機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)對發(fā)動(dòng)機、污染控制裝置弄虛作假，以及違法焚燒廢棄物等行為進(jìn)行行政處罰，對造成污染的排放設施設備實(shí)施查封、扣押等行政強制措施。推動(dòng)行政機關(guān)充分利用生態(tài)環(huán)境制度體系促進(jìn)低碳發(fā)展，采取多污染物與溫室氣體協(xié)同控制措施，全面提升減污降碳綜合效能。對違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)，走私木炭、硅砂等構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.依法審理適應氣候變化行政補償案件。加大司法對行政機關(guān)采取措施積極適應氣候變化的支持力度，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。審理企業(yè)退出重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區、自然保護地等行政補償糾紛案件，企業(yè)主張因行政機關(guān)變更或撤銷(xiāo)行政許可而遭受實(shí)際損失的，依法對行政行為進(jìn)行合法性審查，保障企業(yè)有序退出。審理收回國有土地使用權、規劃變更、移民安置等行政補償糾紛案件，依法保障行政相對人的合法權益，推動(dòng)完善陸地生態(tài)系統保護和海洋生態(tài)系統保護，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

9.依法審理企業(yè)環(huán)境信息披露糾紛案件。引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，依法及時(shí)、真實(shí)、準確、完整披露環(huán)境信息。投資者以上市公司和發(fā)債企業(yè)等未按照企業(yè)環(huán)境信息披露管理要求，公布企業(yè)碳排放量、排放設施等碳排放信息，年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息，致其遭受損失為由提起侵權損害賠償訴訟、符合法律規定情形的，依法確定上市公司和發(fā)債企業(yè)等承擔相應侵權責任，確保資金投向氣候友好型綠色低碳項目，切實(shí)保護投資者合法權益，維護公平、公正的氣候投融資市場(chǎng)秩序。

三、保障產(chǎn)業(yè)結構深度調整

10.依法審理產(chǎn)能置換糾紛案件。審理鋼鐵、水泥等產(chǎn)能置換糾紛案件，依法確認合同效力，結合產(chǎn)業(yè)政策，能源消耗、碳排放強度和總量控制要求，認定合同履行和違約責任，推動(dòng)產(chǎn)能指標從高耗能、高碳排放企業(yè)向低耗能、低碳排放企業(yè)轉移。審理債務(wù)人在建項目被納入國家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃或產(chǎn)能置換范圍的破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或者破產(chǎn)清算等糾紛案件，積極引導債務(wù)人與債權人協(xié)商，協(xié)調解決企業(yè)兼并問(wèn)題，完善市場(chǎng)主體救治和退出機制，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整目標。

11.依法審理高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權糾紛案件。侵權人提出延長(cháng)生態(tài)環(huán)境修復賠償金交納期限、分批賠償申請，同時(shí)提供有效擔保的，依法予以準許，引導企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。侵權人按照生效裁判要求，在合理期限內履行生態(tài)環(huán)境修復義務(wù)，申請支付清潔生產(chǎn)改造費用折抵生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致?lián)p失的，依法予以準許，加強綠色低碳技改抵扣賠償損失方式的推廣適用。

12.依法審理綠色金融糾紛案件。審理清潔能源、節能環(huán)保、綠色交通、綠色建筑和碳減排技術(shù)等領(lǐng)域具有發(fā)展前景，但經(jīng)營(yíng)、資金周轉暫遇困難的企業(yè)所涉金融借款合同糾紛案件，要充分考慮中國人民銀行發(fā)布的碳減排支持工具、綠色專(zhuān)項再貸款、碳減排項目質(zhì)押貸款等政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，促進(jìn)金融機構為企業(yè)綠色低碳轉型提供長(cháng)期穩定融資支持，降低融資成本。審理綠色股權投資、綠色保險、綠色股票指數、綠色基金等糾紛案件，投資者以相關(guān)責任主體違反綠色金融管理規定或擅自改變資金綠色用途、致其遭受損失為由主張損害賠償責任的，依法予以支持，有效保護投資者合法權益，鼓勵更多資本和機構參與氣候投融資。

四、助推構建清潔低碳安全高效能源體系

13.依法審理煤炭資源利用和電源結構調整糾紛案件。審理涉煤炭資源整合案件，被兼并中小煤礦主張兼并煤炭企業(yè)與其新設目標公司共同承擔礦業(yè)權轉讓債務(wù)清償責任等的，要結合煤炭資源整合政策，合同簽訂主體、具體內容以及履行情況，依法保護中小煤礦合法權益，推動(dòng)高碳排放企業(yè)低碳公正轉型。審理煤炭中長(cháng)期合同糾紛案件，堅守契約精神，依法推動(dòng)完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長(cháng)協(xié)機制，并嚴格落實(shí)。審理電源結構調整糾紛案件，要促進(jìn)有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，依法服務(wù)國家能源結構清潔高效轉型，維護企業(yè)和員工的合法權益，防范社會(huì )風(fēng)險。

14.依法審理油氣資源開(kāi)發(fā)糾紛案件。審理油氣資源礦業(yè)權轉讓合同糾紛案件，依法確認合同中履行報批義務(wù)等條款的效力。負有報批義務(wù)的一方當事人未按照合同約定或者法律、行政法規規定辦理申請批準等手續，合同相對方請求其履行報批義務(wù)的，依法予以支持，推動(dòng)油氣企業(yè)盡快釋放產(chǎn)能。預約合同生效后，一方當事人不履行預約合同約定的訂立委托、合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源本約合同義務(wù)，對方請求其承擔違約損害賠償責任的，依法予以支持。依法懲處涉能源資源非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家能源供應安全。

15.依法審理可再生能源發(fā)展糾紛案件。審理清潔能源建設項目環(huán)境影響評價(jià)案件，要按照能源項目建設用地分類(lèi)指導政策和國土空間規劃要求，依法妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠生態(tài)環(huán)境保護和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設用地需求之間的關(guān)系，助力形成清潔低碳安全高效能源供應體系。依法推動(dòng)行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)涉及公眾生態(tài)環(huán)境利益調整、需要公眾廣泛知曉或者公眾參與決策的重大建設項目批準和實(shí)施情況、環(huán)境保護監督檢查情況等政府信息。依法引導和推動(dòng)電力企業(yè)重視促進(jìn)碳減排和保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )責任，加大設備資金投入，提升電力系統對可再生能源電力的消納能力。審理電網(wǎng)企業(yè)涉可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、運行服務(wù)和涉分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運行糾紛案件，依法推動(dòng)能源高效、清潔利用。

16.依法審理合同能源管理節能服務(wù)合同糾紛案件。節能服務(wù)企業(yè)與用能單位以合同形式約定節能項目的節能目標，節能服務(wù)企業(yè)向用能單位提供節能服務(wù)，用能單位以節能效益支付節能服務(wù)企業(yè)投入及其合理利潤，用能單位未依約支付節能效益分享款的，依法認定構成違約。節能服務(wù)企業(yè)作為出質(zhì)人，以節能服務(wù)項目收益權作為質(zhì)押財產(chǎn)出質(zhì)并在法定登記機構辦理登記，質(zhì)權人主張就質(zhì)押節能服務(wù)項目收益優(yōu)先受償的，依法予以支持。

五、推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機制

17.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量交易糾紛案件。重點(diǎn)排放單位、其他符合國家有關(guān)交易規則規定的機構或個(gè)人等碳排放權交易主體主張通過(guò)協(xié)議轉讓、單向競價(jià)等方式訂立的交易合同有效的，依法予以支持。審理碳排放配額、核證自愿減排量交易合同案件，依照法律法規，參照行政規章，結合碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)規則、交易合同約定，全面、客觀(guān)審核碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統以及核證自愿減排注冊登記系統、核證自愿減排交易系統記載的分配、持有、交易、變更、注銷(xiāo)等信息、數據，依法確定碳交易產(chǎn)品的歸屬。交易主體主張碳排放權、核證自愿減排注冊登記機構、交易機構承擔相關(guān)民事責任的，應當依照法律法規，參照行政規章關(guān)于注冊登記機構與交易機構之間的職能劃分和風(fēng)險防范制度、結算風(fēng)險準備金制度等規定，結合碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)規則、交易合同約定等，依法予以認定，保障碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

18.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量擔保糾紛案件。擔保合同當事人或者利害關(guān)系人以碳排放配額、核證自愿減排量不是可以設立擔保的財產(chǎn)為由，主張擔保合同無(wú)效的，從嚴認定合同無(wú)效情形，依法最大限度維護合同效力。當事人在碳排放權或者核證自愿減排注冊登記系統等辦理質(zhì)押登記，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定實(shí)現質(zhì)權的情形，質(zhì)權人主張就登記賬戶(hù)內的碳排放配額或者核證自愿減排量?jì)?yōu)先受償的，依法予以支持，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩定市場(chǎng)預期。

19.依法審理碳排放配額清繳行政處罰案件。溫室氣體重點(diǎn)排放單位實(shí)際排放量超過(guò)所持有的上一年度碳排放配額，未按時(shí)履行足額清繳義務(wù)，行政機關(guān)責令限期改正，重點(diǎn)排放單位逾期未改正、未補繳碳排放配額或未提交核證自愿減排量抵銷(xiāo)，行政機關(guān)依法作出等量核減重點(diǎn)排放單位下一年度碳排放配額、罰款等行政處罰決定的，依法支持行政機關(guān)履行溫室氣體減排行政監管職責。

20.依法辦理涉碳排放配額、核證自愿減排量金錢(qián)債權執行案件。對被執行人的存款、現金、有價(jià)證券、機動(dòng)車(chē)等可以執行的動(dòng)產(chǎn)和其他方便執行的財產(chǎn)執行完畢后，債務(wù)仍未能得到清償的，可依法查封、扣押、凍結被執行人的碳排放配額、核證自愿減排量。查封、扣押、凍結的財產(chǎn)不得超出被執行人應當履行義務(wù)部分的范圍。應當向碳排放權、核證自愿減排注冊登記機構、交易機構送達執行裁定書(shū)和協(xié)助執行通知書(shū)。

21.依法審理涉溫室氣體排放報告糾紛案件。溫室氣體重點(diǎn)排放單位因拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)，或者虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據的，支持行政機關(guān)依法作出行政處罰決定。技術(shù)服務(wù)機構與溫室氣體重點(diǎn)排放單位惡意串通，虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據，對他人造成損害，受害人主張侵權損害賠償的，依法予以支持；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、持續深化環(huán)境司法改革創(chuàng )新

22.建立完善涉碳案件審判機制。構建有利于積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的案件歸口審理制度。完善由環(huán)境資源審判機構牽頭，與立案、刑事、民事、行政、執行等相關(guān)部門(mén)分工配合的審判協(xié)調機制。對新類(lèi)型、具有普遍法律適用指導意義、存在重大法律適用分歧的案件提級管轄。統籌有序推進(jìn)碳達峰碳中和與應對氣候變化，確保法律適用統一。

23.著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)化審判能力。加強對民法典綠色原則，新類(lèi)型生態(tài)資源權益保護、擔保融資等重大、前沿性基礎理論研究，準確把握產(chǎn)業(yè)結構調整、能源體系建設、減污降碳協(xié)同、應對氣候變化等相關(guān)糾紛案件特點(diǎn)和審理思路。加快具有跨部門(mén)法學(xué)理論，能夠綜合運用財政、金融和環(huán)境工程等基礎知識，具有全球視野，通曉國際規則的碳達峰碳中和復合型審判人才儲備。探索建立與域外涉碳案例交換分享機制、法律適用交流機制，加快涉碳案件審判經(jīng)驗積累。

24.推動(dòng)開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范。加強與行政主管部門(mén)溝通協(xié)作。依法支持仲裁機構發(fā)揮更大作用，實(shí)現調解、仲裁和訴訟有機銜接。深度應用司法大數據技術(shù)，探索建立與全國碳排放權注冊登記系統、交易系統，國家溫室氣體自愿減排注冊登記系統、交易系統之間安全、高效的信息共享。持續開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，提升公眾對自身節能降碳行為的感知，鼓勵企業(yè)、機構、個(gè)人建立碳賬戶(hù)、優(yōu)先使用碳普惠減排量進(jìn)行碳中和，加快形成全民參與的良好格局，共建天更藍、山更綠、水更清的美好家園。



 

最高人民法院

2023年2月16日

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