法發(fā)〔2023〕8號《最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國黃河保護法〉的意見(jiàn)》

《最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國黃河保護法〉的意見(jiàn)》






法發(fā)〔2023〕8號

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深學(xué)篤行習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，準確實(shí)施《中華人民共和國黃河保護法》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，以高質(zhì)量司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，結合人民法院工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高政治站位，不斷增強司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的責任感使命感

1.貫徹實(shí)施黃河保護法是落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。黃河保護法的出臺，為人民法院在法治軌道上扎實(shí)服務(wù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐。各級人民法院要進(jìn)一步提高政治站位，把貫徹實(shí)施黃河保護法作為落實(shí)“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，貫穿到黃河流域司法保護工作的全過(guò)程各方面，為實(shí)現人與自然和諧共生、中華民族永續發(fā)展提供堅實(shí)司法保障。

2.貫徹實(shí)施黃河保護法是回應人民群眾對黃河長(cháng)久安瀾美好向往的重要實(shí)踐。黃河保護法堅持以人民為中心，始終為人民謀福祉，積極回應人民群眾對黃河優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的新追求新期盼。各級人民法院要始終牢記初心使命，充分認識生態(tài)環(huán)境保護是重要的民生問(wèn)題，立足審判職能，依法公正高效審理各類(lèi)環(huán)境資源案件，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，服務(wù)好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，守護好黃河流域的青山碧水藍天凈土，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

3.貫徹實(shí)施黃河保護法是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黃河保護法堅持問(wèn)題導向，旨在系統治理黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。各級人民法院要落實(shí)最嚴格制度最嚴密法治，全面學(xué)習領(lǐng)會(huì )黃河保護法立法精神，準確把握立法特殊性和側重點(diǎn)，結合山水相濟大保護的流域司法特色，持續加強黃河流域生態(tài)保護與修復，推進(jìn)水資源節約集約利用，保障水沙調控與防洪安全，深入打好污染防治攻堅戰，服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，真正把黃河保護法的立法目的、基本原則和各項制度落到實(shí)處。

二、準確把握立法原則，緊緊圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展持續用力

4.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當前和長(cháng)遠等重大關(guān)系問(wèn)題，找準統籌生態(tài)環(huán)境司法保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生保障的平衡點(diǎn)。準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，助推環(huán)境問(wèn)題整治，促進(jìn)生態(tài)保護修復，服務(wù)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

5.堅持量水而行、節水為重。根據以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的治水思路，全面落實(shí)水資源剛性約束制度，依法保障城鄉居民生活用水、基本生態(tài)用水、生產(chǎn)用水，服務(wù)構建與水資源承載能力相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦保水、固土、治沙、防洪等黃河流域審判工作重點(diǎn)，促進(jìn)水資源合理分配，提高水資源利用效率，抑制不合理用水需求，加強違規取用水規制，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。

6.堅持因地制宜、分類(lèi)施策。對標《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》要求，瞄準各地在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略布局中的不同定位，結合區域特點(diǎn)和地方實(shí)際，找準人民法院環(huán)境資源審判工作的結合點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)。充分考慮黃河上下游、干支流、左右岸差異，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，抓好江河源頭和飲用水水源地、重要湖泊水庫、河道堤壩岸線(xiàn)的保護治理，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。

7.堅持統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。深化對流域司法保護的規律性認識，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，從生態(tài)系統的完整性、地理單元的連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性角度出發(fā)，強化黃河流域系統治理、整體治理、協(xié)同治理。全領(lǐng)域全過(guò)程貫徹生態(tài)環(huán)境保護理念，統籌適用刑事、民事、行政法律責任，打造暢通高效的內外協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，健全完善源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲和充分修復的現代環(huán)境司法保障體系。

三、充分發(fā)揮審判職能，著(zhù)力提高貫徹實(shí)施黃河保護法各項工作的針對性靶向性實(shí)效性

8.豐富修復舉措，持續加強生態(tài)保護與修復。加大對黃河源頭和水源涵養區、重要生態(tài)功能區、生態(tài)敏感脆弱區的司法保護力度，依法懲治非法采礦、采砂、漁獵、養殖、采伐、開(kāi)墾、建設等違法犯罪活動(dòng)，加強外來(lái)入侵物種治理。著(zhù)力提升流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，系統保護修復雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、森林、荒漠、泉域及其他流域特有生態(tài)環(huán)境要素，助力國家公園等自然保護地體系建設。探索創(chuàng )新預防性、懲罰性、恢復性司法措施，科學(xué)合理運用補植復綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、碳匯認購等多元化生態(tài)修復方式，健全完善生態(tài)環(huán)境修復資金管理使用及修復效果評估機制，努力實(shí)現“預防—保護—懲罰—修復”的完整閉環(huán)。

9.促進(jìn)綠色用水，推動(dòng)水資源節約集約利用。依法審理取水許可、權屬確認等行政爭議案件和水資源使用權民事糾紛案件，推動(dòng)高耗水項目技術(shù)改造或有序退出，規范用水權交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源配置優(yōu)化。配合行政執法機關(guān)整治挖湖造景、地下水超采、盲目上馬“公園熱”等不合理用水行為，確保流域用水安全。妥善審理涉節水產(chǎn)業(yè)、節水技術(shù)、節水設施案件，鼓勵能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節水增效，支持城鄉老舊供水設施和管網(wǎng)改造，服務(wù)推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

10.注重綜合防治，保障水沙調控與防洪安全。依法懲治違法利用占用河道、湖泊水域岸線(xiàn)、水庫庫區的行為，保障黃河行洪安全，促進(jìn)黃河流域各類(lèi)生產(chǎn)建設活動(dòng)規范有序。依法審理涉水沙調控和防洪防凌調度、水功能區管理、山洪泥石流災害防治案件，服務(wù)重點(diǎn)區域水土流失治理，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。妥善審理黃河灘區居民遷建、退耕還濕、違章建筑拆除、小水電整改退出相關(guān)案件，監督支持行政機關(guān)依法行使職權，保護行政相對人合法權益。

11.嚴格落實(shí)責任，深入打好污染防治攻堅戰。加強黃河流域水、土壤、大氣污染懲治力度，注重農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉生活污染綜合治理，堅持精準科學(xué)依法治污，扎實(shí)推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治。依法審理水污染防治、水環(huán)境治理、水資源監管、環(huán)境影響評價(jià)和排污許可管理相關(guān)案件，從嚴懲處污染黃河干流、重要支流、重要湖庫等重點(diǎn)水域及環(huán)境監管失職、環(huán)境監測數據造假等違法犯罪行為。準確適用生態(tài)環(huán)境侵權責任和禁止令、懲罰性賠償，及時(shí)制止侵害行為，充分救濟受損權益，嚴厲制裁惡意侵權人，切實(shí)提高環(huán)境違法成本。

12.支持創(chuàng )新驅動(dòng)，服務(wù)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，準確適用《中華人民共和國民法典》綠色原則和綠色條款，依法審理涉產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調整案件及碳排放權、排污權、用能權、用水權等新型權益案件，探索碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現司法方案，依法保護產(chǎn)權，支持科技創(chuàng )新，服務(wù)鄉村振興。妥善審理涉高耗水、高污染、高耗能項目案件及相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)重整、清算案件，監督支持行政機關(guān)依法查處未批先建、批建不符等違法行為，促進(jìn)企業(yè)合規綠色轉型。

13.加強文化保護，助力傳承和弘揚黃河文化。嚴厲懲處破壞文物、名勝古跡違法犯罪行為，依法追究盜掘（盜竊）、銷(xiāo)贓、倒賣(mài)等全鏈條各環(huán)節參與人的法律責任。妥善審理涉歷史文化名城名鎮名村、水文化遺產(chǎn)、農耕文化遺產(chǎn)、文化旅游等案件，依法保護傳統技藝、醫藥、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，助力黃河國家文化公園建設，促進(jìn)黃河文化創(chuàng )造性發(fā)展。加強革命文物遺跡保護力度，妥善審理違法占用、毀損具有革命紀念意義的文物和遺跡案件，傳承弘揚黃河紅色文化，筑牢中華民族的根和魂。

四、持續深化改革創(chuàng )新，為保障黃河安瀾服務(wù)民族復興再立新功

14.著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化。堅持守正創(chuàng )新，增強系統觀(guān)念，不斷完善環(huán)境資源審判體制機制。各級人民法院要以黃河保護法施行為契機，立足流域保護特點(diǎn)和治理需要，因地制宜推進(jìn)以生態(tài)系統或生態(tài)功能區為單位的跨行政區劃環(huán)境資源審判集中管轄機制，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件統一由專(zhuān)門(mén)審判機構審理，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，豐富流域區域生態(tài)環(huán)境保護裁判規則，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境的整體系統保護。

15.著(zhù)力推進(jìn)審判機構運行實(shí)質(zhì)化。按照司法體制改革、四級法院審級職能定位改革以及訴訟制度改革要求，找準涉及各類(lèi)生態(tài)環(huán)境要素的刑事、民事、行政案件中的小切口，細化環(huán)境資源審判庭歸口審理案件的范圍和職責，促進(jìn)審判職能、人員、理念的實(shí)質(zhì)融合，確保聚焦主業(yè)主責。完善環(huán)境資源案件提級管轄機制，對新類(lèi)型、具有普遍法律適用指導意義、存在重大法律適用分歧的案件依法提級管轄，強化指導性案例和典型案例培樹(shù)機制。用足用好環(huán)境資源審判信息平臺，豐富環(huán)境資源審判分案識別要素，以信息化助推專(zhuān)業(yè)化建設。

16.著(zhù)力推進(jìn)審判能力水平現代化。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，全面提高流域司法保護能力水平。狠抓審判質(zhì)效，健全完善契合環(huán)境資源審判實(shí)際的績(jì)效考核和培訓交流機制，打造紀律作風(fēng)過(guò)硬、適應審判職能“三合一”需要、具有國際視野的專(zhuān)業(yè)隊伍。突出問(wèn)題導向，大興調查研究，針對流域司法保護的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索創(chuàng )新，統一法律適用，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

17.著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境司法功能多元化。堅持能動(dòng)司法，做實(shí)“抓前端、治未病”，通過(guò)訴源治理、多元解紛、司法建議等方式主動(dòng)融入社會(huì )綜合治理。加強以案釋法普法，充分發(fā)揮典型案例的教育引導作用，多途徑開(kāi)展法治宣傳，推動(dòng)美麗中國建設全民行動(dòng)。深化環(huán)境司法國際合作，推進(jìn)經(jīng)驗交流互鑒、成果惠益分享，講好中國環(huán)境法治故事，傳播中國軟實(shí)力。

18.著(zhù)力推進(jìn)流域司法協(xié)作常效化。加強流域區域尤其是跨省級行政區劃人民法院之間在立案、審判、執行方面的工作協(xié)調對接，健全遠程立案、在線(xiàn)庭審、電子送達、修復資金移送等配套機制，促進(jìn)各類(lèi)協(xié)作機制落實(shí)落地。積極開(kāi)展行政與司法協(xié)同合作，優(yōu)化與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執法機關(guān)之間在信息通報、形勢會(huì )商、證據調取、線(xiàn)索移交、糾紛化解、生態(tài)修復等方面的銜接配合，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護多元共治格局。




 

最高人民法院

2023年6月27日

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 貫徹實(shí)施, 黃河保護法, 意見(jiàn)