法釋〔2023〕8號《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋





法釋〔2023〕8號

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2023年6月19日由最高人民法院審判委員會(huì )第1891次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2023年8月15日起施行。




 

最高人民法院

2023年8月13日

最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋




（2023年6月19日最高人民法院審判委員會(huì )第1891次會(huì )議通過(guò)，自2023年8月15日起施行）

為依法懲治破壞森林資源犯罪，保護生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國森林法》等法律的有關(guān)規定，現就審理此類(lèi)刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條  違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的造成林地“毀壞”：

（一）在林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、修路、硬化等工程建設的；

（二）在林地上實(shí)施采石、采砂、采土、采礦等活動(dòng)的；

（三）在林地上排放污染物、堆放廢棄物或者進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)、建設，造成林地被嚴重污染或者原有植被、林業(yè)生產(chǎn)條件被嚴重破壞的。

實(shí)施前款規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的“數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞”：

（一）非法占用并毀壞公益林地五畝以上的；

（二）非法占用并毀壞商品林地十畝以上的；

（三）非法占用并毀壞的公益林地、商品林地數量雖未分別達到第一項、第二項規定標準，但按相應比例折算合計達到有關(guān)標準的；

（四）二年內曾因非法占用農用地受過(guò)二次以上行政處罰，又非法占用林地，數量達到第一項至第三項規定標準一半以上的。

第二條  違反國家規定，非法采伐、毀壞列入《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》的野生植物，或者非法收購、運輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的上述植物及其制品，具有下列情形之一的，應當依照刑法第三百四十四條的規定，以危害國家重點(diǎn)保護植物罪定罪處罰：

（一）危害國家一級保護野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上的；

（二）危害國家二級保護野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的；

（三）危害國家重點(diǎn)保護野生植物，數量雖未分別達到第一項、第二項規定標準，但按相應比例折算合計達到有關(guān)標準的；

（四）涉案國家重點(diǎn)保護野生植物及其制品價(jià)值二萬(wàn)元以上的。

實(shí)施前款規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十四條規定的“情節嚴重”：

（一）危害國家一級保護野生植物五株以上或者立木蓄積五立方米以上的；

（二）危害國家二級保護野生植物十株以上或者立木蓄積十立方米以上的；

（三）危害國家重點(diǎn)保護野生植物，數量雖未分別達到第一項、第二項規定標準，但按相應比例折算合計達到有關(guān)標準的；

（四）涉案國家重點(diǎn)保護野生植物及其制品價(jià)值二十萬(wàn)元以上的；

（五）其他情節嚴重的情形。

違反國家規定，非法采伐、毀壞古樹(shù)名木，或者非法收購、運輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的古樹(shù)名木及其制品，涉案樹(shù)木未列入《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》的，根據涉案樹(shù)木的樹(shù)種、樹(shù)齡以及歷史、文化價(jià)值等因素，綜合評估社會(huì )危害性，依法定罪處罰。

第三條  以非法占有為目的，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第一款規定的“盜伐森林或者其他林木”：

（一）未取得采伐許可證，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木的；

（二）違反森林法第五十六條第三款的規定，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木的；

（三）在采伐許可證規定的地點(diǎn)以外采伐國家、集體或者他人所有的林木的。

不以非法占有為目的，違反森林法的規定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成國家、集體或者他人所有的林木毀壞，符合刑法第二百七十五條規定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

第四條  盜伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第一款規定的“數量較大”：

（一）立木蓄積五立方米以上的；

（二）幼樹(shù)二百株以上的；

（三）數量雖未分別達到第一項、第二項規定標準，但按相應比例折算合計達到有關(guān)標準的；

（四）價(jià)值二萬(wàn)元以上的。

實(shí)施前款規定的行為，達到第一項至第四項規定標準十倍、五十倍以上的，應當分別認定為刑法第三百四十五條第一款規定的“數量巨大”、“數量特別巨大”。

實(shí)施盜伐林木的行為，所涉林木系風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴重毀損的，在決定應否追究刑事責任和裁量刑罰時(shí)，應當從嚴把握；情節顯著(zhù)輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第五條  具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第二款規定的“濫伐森林或者其他林木”：

（一）未取得采伐許可證，或者違反采伐許可證規定的時(shí)間、地點(diǎn)、數量、樹(shù)種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；

（二）違反森林法第五十六條第三款的規定，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；

（三）在采伐許可證規定的地點(diǎn)，超過(guò)規定的數量采伐國家、集體或者他人所有的林木的。

林木權屬存在爭議，一方未取得采伐許可證擅自砍伐的，以濫伐林木論處。

第六條  濫伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第二款規定的“數量較大”：

（一）立木蓄積二十立方米以上的；

（二）幼樹(shù)一千株以上的；

（三）數量雖未分別達到第一項、第二項規定標準，但按相應比例折算合計達到有關(guān)標準的；

（四）價(jià)值五萬(wàn)元以上的。

實(shí)施前款規定的行為，達到第一項至第四項規定標準五倍以上的，應當認定為刑法第三百四十五條第二款規定的“數量巨大”。

實(shí)施濫伐林木的行為，所涉林木系風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴重毀損的，一般不以犯罪論處；確有必要追究刑事責任的，應當從寬處理。

第七條  認定刑法第三百四十五條第三款規定的“明知是盜伐、濫伐的林木”，應當根據涉案林木的銷(xiāo)售價(jià)格、來(lái)源以及收購、運輸行為違反有關(guān)規定等情節，結合行為人的職業(yè)要求、經(jīng)歷經(jīng)驗、前科情況等作出綜合判斷。

具有下列情形之一的，可以認定行為人明知是盜伐、濫伐的林木，但有相反證據或者能夠作出合理解釋的除外：

（一）收購明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的林木的；

（二）木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)偽造、涂改產(chǎn)品或者原料出入庫臺賬的；

（三）交易方式明顯不符合正常習慣的；

（四）逃避、抗拒執法檢查的；

（五）其他足以認定行為人明知的情形。

第八條  非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十五條第三款規定的“情節嚴重”：

（一）涉案林木立木蓄積二十立方米以上的；

（二）涉案幼樹(shù)一千株以上的；

（三）涉案林木數量雖未分別達到第一項、第二項規定標準，但按相應比例折算合計達到有關(guān)標準的；

（四）涉案林木價(jià)值五萬(wàn)元以上的；

（五）其他情節嚴重的情形。

實(shí)施前款規定的行為，達到第一項至第四項規定標準五倍以上或者具有其他特別嚴重情節的，應當認定為刑法第三百四十五條第三款規定的“情節特別嚴重”。

第九條  多次實(shí)施本解釋規定的行為，未經(jīng)處理，且依法應當追訴的，數量、數額累計計算。

第十條  偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)采伐許可證，森林、林地、林木權屬證書(shū)以及占用或者征用林地審核同意書(shū)等國家機關(guān)批準的林業(yè)證件、文件構成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規定，以偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件罪定罪處罰。

買(mǎi)賣(mài)允許進(jìn)出口證明書(shū)等經(jīng)營(yíng)許可證明，同時(shí)構成刑法第二百二十五條、第二百八十條規定之罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十一條  下列行為，符合刑法第二百六十四條規定的，以盜竊罪定罪處罰：

（一）盜竊國家、集體或者他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木的；

（二）偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹(shù)木的。

非法實(shí)施采種、采脂、掘根、剝樹(shù)皮等行為，符合刑法第二百六十四條規定的，以盜竊罪論處。在決定應否追究刑事責任和裁量刑罰時(shí)，應當綜合考慮對涉案林木資源的損害程度以及行為人獲利數額、行為動(dòng)機、前科情況等情節；認為情節顯著(zhù)輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十二條  實(shí)施破壞森林資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）造成林地或者其他農用地基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（二）非法占用自然保護地核心保護區內的林地或者其他農用地的；

（三）非法采伐國家公園、國家級自然保護區內的林木的；

（四）暴力抗拒、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)，尚不構成妨害公務(wù)罪、襲警罪的；

（五）經(jīng)行政主管部門(mén)責令停止違法行為后，繼續實(shí)施相關(guān)行為的。

實(shí)施本解釋規定的破壞森林資源行為，行為人系初犯，認罪認罰，積極通過(guò)補種樹(shù)木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件等方式修復生態(tài)環(huán)境，綜合考慮涉案林地的類(lèi)型、數量、生態(tài)區位或者涉案植物的種類(lèi)、數量、價(jià)值，以及行為人獲利數額、行為手段等因素，認為犯罪情節輕微的，可以免予刑事處罰；認為情節顯著(zhù)輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十三條  單位犯刑法第三百四十二條、第三百四十四條、第三百四十五條規定之罪的，依照本解釋規定的相應自然人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第十四條  針對國家、集體或者他人所有的國家重點(diǎn)保護植物和其他林木實(shí)施犯罪的違法所得及其收益，應當依法追繳或者責令退賠。

第十五條  組織他人實(shí)施本解釋規定的破壞森林資源犯罪的，應當按照其組織實(shí)施的全部罪行處罰。

對于受雇傭為破壞森林資源犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因破壞森林資源受過(guò)處罰的除外。

第十六條  對于實(shí)施本解釋規定的相關(guān)行為未被追究刑事責任的行為人，依法應當給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

第十七條  涉案國家重點(diǎn)保護植物或者其他林木的價(jià)值，可以根據銷(xiāo)贓數額認定；無(wú)銷(xiāo)贓數額，銷(xiāo)贓數額難以查證，或者根據銷(xiāo)贓數額認定明顯不合理的，根據市場(chǎng)價(jià)格認定。

第十八條  對于涉案農用地類(lèi)型、面積，國家重點(diǎn)保護植物或者其他林木的種類(lèi)、立木蓄積、株數、價(jià)值，以及涉案行為對森林資源的損害程度等問(wèn)題，可以由林業(yè)主管部門(mén)、偵查機關(guān)依據現場(chǎng)勘驗、檢查筆錄等出具認定意見(jiàn)；難以確定的，依據鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn)或者下列機構出具的報告，結合其他證據作出認定：

（一）價(jià)格認證機構出具的報告；

（二）國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)指定的機構出具的報告；

（三）地、市級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)出具的報告。

第十九條  本解釋所稱(chēng)“立木蓄積”的計算方法為：原木材積除以該樹(shù)種的出材率。

本解釋所稱(chēng)“幼樹(shù)”，是指胸徑五厘米以下的樹(shù)木。

濫伐林木的數量，應當在伐區調查設計允許的誤差額以上計算。

第二十條  本解釋自2023年8月15日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于濫伐自己所有權的林木其林木應如何處理的問(wèn)題的批復》（法復〔1993〕5號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕36號）、《最高人民法院關(guān)于在林木采伐許可證規定的地點(diǎn)以外采伐本單位或者本人所有的森林或者其他林木的行為如何適用法律問(wèn)題的批復》（法釋〔2004〕3號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕15號）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

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