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最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權民事訴訟證據的若干規定
法釋〔2023〕6號
《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權民事訴訟證據的若干規定》已于2023年4月17日由最高人民法院審判委員會(huì )第1885次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2023年9月1日起施行。
最高人民法院
2023年8月14日
最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權民事訴訟證據的若干規定
（2023年4月17日最高人民法院審判委員會(huì )第1885次會(huì )議通過(guò)，自2023年9月1日起施行）
為保證人民法院正確認定案件事實(shí)，公正、及時(shí)審理生態(tài)環(huán)境侵權責任糾紛案件，保障和便利當事人依法行使訴訟權利，保護生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律規定，結合生態(tài)環(huán)境侵權民事案件審判經(jīng)驗和實(shí)際情況，制定本規定。
第一條 人民法院審理環(huán)境污染責任糾紛案件、生態(tài)破壞責任糾紛案件和生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，適用本規定。
生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，包括環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
第二條 環(huán)境污染責任糾紛案件、生態(tài)破壞責任糾紛案件的原告應當就以下事實(shí)承擔舉證責任：
（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為；
（二）原告人身、財產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件的原告應當就以下事實(shí)承擔舉證責任：
（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，且該行為違反國家規定；
（二）生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風(fēng)險。
第四條 原告請求被告就其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為支付人身、財產(chǎn)損害賠償費用，或者支付民法典第一千二百三十五條規定的損失、費用的，應當就其主張的損失、費用的數額承擔舉證責任。
第五條 原告起訴請求被告承擔環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任的，應當提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據。
人民法院應當根據當事人提交的證據，結合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為方式、污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的類(lèi)型、生態(tài)因素的特征、時(shí)間順序、空間距離等因素，綜合判斷被告行為與損害之間的關(guān)聯(lián)性是否成立。
第六條 被告應當就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
被告主張不承擔責任或者減輕責任的，應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形承擔舉證責任。
第七條 被告證明其排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達損害發(fā)生地，或者其行為在損害發(fā)生后才實(shí)施且未加重損害后果，或者存在其行為不可能導致?lián)p害發(fā)生的其他情形的，人民法院應當認定被告行為與損害之間不存在因果關(guān)系。
第八條 對于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達到證明標準未予認定的事實(shí)，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權民事訴訟中，人民法院根據有關(guān)事實(shí)和證據確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應當認定該事實(shí)存在。
第九條 對于人民法院在生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟生效裁判中確認的基本事實(shí)，當事人在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的人身、財產(chǎn)損害賠償訴訟中無(wú)需舉證證明，但有相反證據足以推翻的除外。
第十條 對于可能損害國家利益、社會(huì )公共利益的事實(shí)，雙方當事人未主張或者無(wú)爭議，人民法院認為可能影響裁判結果的，可以責令當事人提供有關(guān)證據。
前款規定的證據，當事人申請人民法院調查收集，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十四條規定情形的，人民法院應當準許；人民法院認為有必要的，可以依職權調查收集。
第十一條 實(shí)行環(huán)境資源案件集中管轄的法院，可以委托侵權行為實(shí)施地、侵權結果發(fā)生地、被告住所地等人民法院調查收集證據。受委托法院應當在收到委托函次日起三十日內完成委托事項，并將調查收集的證據及有關(guān)筆錄移送委托法院。
受委托法院未能完成委托事項的，應當向委托法院書(shū)面告知有關(guān)情況及未能完成的原因。
第十二條 當事人或者利害關(guān)系人申請保全環(huán)境污染、生態(tài)破壞相關(guān)證據的，人民法院應當結合下列因素進(jìn)行審查，確定是否采取保全措施：
（一）證據滅失或者以后難以取得的可能性；
（二）證據對證明待證事實(shí)有無(wú)必要；
（三）申請人自行收集證據是否存在困難；
（四）有必要采取證據保全措施的其他因素。
第十三條 在符合證據保全目的的情況下，人民法院應當選擇對證據持有人利益影響最小的保全措施，盡量減少對保全標的物價(jià)值的損害和對證據持有人生產(chǎn)、生活的影響。
確需采取查封、扣押等限制保全標的物使用的保全措施的，人民法院應當及時(shí)組織當事人對保全的證據進(jìn)行質(zhì)證。
第十四條 人民法院調查收集、保全或者勘驗涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的證據，應當遵守相關(guān)技術(shù)規范。必要時(shí)，可以通知鑒定人到場(chǎng)，或者邀請負有環(huán)境資源保護監督管理職責的部門(mén)派員協(xié)助。
第十五條 當事人向人民法院提交證據后申請撤回該證據，或者聲明不以該證據證明案件事實(shí)的，不影響其他當事人援引該證據證明案件事實(shí)以及人民法院對該證據進(jìn)行審查認定。
當事人放棄使用人民法院依其申請調查收集或者保全的證據的，按照前款規定處理。
第十六條 對于查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，人民法院經(jīng)審查認為有必要的，應當根據當事人的申請或者依職權委托具有相應資格的機構、人員出具鑒定意見(jiàn)。
第十七條 對于法律適用、當事人責任劃分等非專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，或者雖然屬于專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，但可以通過(guò)法庭調查、勘驗等其他方式查明的，人民法院不予委托鑒定。
第十八條 鑒定人需要邀請其他機構、人員完成部分鑒定事項的，應當向人民法院提出申請。
人民法院經(jīng)審查認為確有必要的，在聽(tīng)取雙方當事人意見(jiàn)后，可以準許，并告知鑒定人對最終鑒定意見(jiàn)承擔法律責任；主要鑒定事項由其他機構、人員實(shí)施的，人民法院不予準許。
第十九條 未經(jīng)人民法院準許，鑒定人邀請其他機構、人員完成部分鑒定事項的，鑒定意見(jiàn)不得作為認定案件事實(shí)的根據。
前款情形，當事人申請退還鑒定費用的，人民法院應當在三日內作出裁定，責令鑒定人退還；拒不退還的，由人民法院依法執行。
第二十條 鑒定人提供虛假鑒定意見(jiàn)的，該鑒定意見(jiàn)不得作為認定案件事實(shí)的根據。人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十四條的規定進(jìn)行處理。
鑒定事項由其他機構、人員完成，其他機構、人員提供虛假鑒定意見(jiàn)的，按照前款規定處理。
第二十一條 因沒(méi)有鑒定標準、成熟的鑒定方法、相應資格的鑒定人等原因無(wú)法進(jìn)行鑒定，或者鑒定周期過(guò)長(cháng)、費用過(guò)高的，人民法院可以結合案件有關(guān)事實(shí)、當事人申請的有專(zhuān)門(mén)知識的人的意見(jiàn)和其他證據，對涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的事實(shí)作出認定。
第二十二條 當事人申請有專(zhuān)門(mén)知識的人出庭，就鑒定意見(jiàn)或者污染物認定、損害結果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復方案、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)的，人民法院可以準許。
對方當事人以有專(zhuān)門(mén)知識的人不具備相應資格為由提出異議的，人民法院對該異議不予支持。
第二十三條 當事人就環(huán)境污染、生態(tài)破壞的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題自行委托有關(guān)機構、人員出具的意見(jiàn)，人民法院應當結合本案的其他證據，審查確定能否作為認定案件事實(shí)的根據。
對方當事人對該意見(jiàn)有異議的，人民法院應當告知提供意見(jiàn)的當事人可以申請出具意見(jiàn)的機構或者人員出庭陳述意見(jiàn)；未出庭的，該意見(jiàn)不得作為認定案件事實(shí)的根據。
第二十四條 負有環(huán)境資源保護監督管理職責的部門(mén)在其職權范圍內制作的處罰決定等文書(shū)所記載的事項推定為真實(shí)，但有相反證據足以推翻的除外。
人民法院認為有必要的，可以依職權對上述文書(shū)的真實(shí)性進(jìn)行調查核實(shí)。
第二十五條 負有環(huán)境資源保護監督管理職責的部門(mén)及其所屬或者委托的監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據、形成的事件調查報告、檢驗檢測報告、評估報告等材料，以及公安機關(guān)單獨或者會(huì )同負有環(huán)境資源保護監督管理職責的部門(mén)提取樣品進(jìn)行檢測獲取的數據，經(jīng)當事人質(zhì)證，可以作為認定案件事實(shí)的根據。
第二十六條 對于證明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)有重要意義的書(shū)面文件、數據信息或者錄音、錄像等證據在對方當事人控制之下的，承擔舉證責任的當事人可以根據《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十二條的規定，書(shū)面申請人民法院責令對方當事人提交。
第二十七條 承擔舉證責任的當事人申請人民法院責令對方當事人提交證據的，應當提供有關(guān)證據的名稱(chēng)、主要內容、制作人、制作時(shí)間或者其他可以將有關(guān)證據特定化的信息。根據申請人提供的信息不能使證據特定化的，人民法院不予準許。
人民法院應當結合申請人是否參與證據形成過(guò)程、是否接觸過(guò)該證據等因素，綜合判斷其提供的信息是否達到證據特定化的要求。
第二十八條 承擔舉證責任的當事人申請人民法院責令對方當事人提交證據的，應當提出證據由對方當事人控制的依據。對方當事人否認控制有關(guān)證據的，人民法院應當根據法律規定、當事人約定、交易習慣等因素，結合案件的事實(shí)、證據作出判斷。
有關(guān)證據雖未由對方當事人直接持有，但在其控制范圍之內，其獲取不存在客觀(guān)障礙的，人民法院應當認定有關(guān)證據由其控制。
第二十九條 法律、法規、規章規定當事人應當披露或者持有的關(guān)于其排放的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況、生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境違法信息等環(huán)境信息，屬于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第四十七條第一款第三項規定的“對方當事人依照法律規定有權查閱、獲取的書(shū)證”。
第三十條 在環(huán)境污染責任糾紛、生態(tài)破壞責任糾紛案件中，損害事實(shí)成立，但人身、財產(chǎn)損害賠償數額難以確定的，人民法院可以結合侵權行為對原告造成損害的程度、被告因侵權行為獲得的利益以及過(guò)錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監督管理職責的部門(mén)的意見(jiàn)等，合理確定。
第三十一條 在生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件中，損害事實(shí)成立，但生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數額難以確定的，人民法院可以根據污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實(shí)，結合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵權行為獲得的利益以及過(guò)錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監督管理職責的部門(mén)的意見(jiàn)等，合理確定。
第三十二條 本規定未作規定的，適用《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》。
第三十三條 人民法院審理人民檢察院提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件，參照適用本規定。
第三十四條 本規定自2023年9月1日起施行。
本規定公布施行后，最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規定不一致的，不再適用。
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