法發(fā)〔2023〕15號《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見(jiàn)》

《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見(jiàn)〉的通知》






法發(fā)〔2023〕15號
 

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見(jiàn)》予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)報告最高人民法院。




 

最高人民法院

2023年9月25日

最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，全面強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障，持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，結合人民法院審判執行工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、 總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，找準把握法治保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，以高質(zhì)量審判服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持全面貫徹依法平等保護原則，加強對各種所有制經(jīng)濟的平等保護，將確保各類(lèi)市場(chǎng)主體享有平等的訴訟地位、訴訟權利貫徹到立案、審判、執行全過(guò)程各方面，運用法治方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。堅持能動(dòng)司法理念，圍繞“公正與效率”工作主題，依法穩慎審理涉民營(yíng)企業(yè)案件，強化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法政策措施供給，在持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境中做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

二、依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益

1.加強對民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法財產(chǎn)權的保護。依法認定財產(chǎn)權屬，加強對民營(yíng)經(jīng)濟主體的物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等合法財產(chǎn)權益的保護。研究制訂司法解釋?zhuān)婪哟髮γ駹I(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、行賄受賄、背信等腐敗行為的懲處力度，加大追贓挽損力度。強化涉企產(chǎn)權案件申訴、再審工作，健全冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制。民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家因國家機關(guān)及其工作人員行使職權侵害其合法權益，依據國家賠償法申請國家賠償的，人民法院依法予以支持。

2.依法保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權。加強對民營(yíng)企業(yè)名譽(yù)權和企業(yè)家人身自由、人格尊嚴以及個(gè)人信息、隱私權等人格權益的司法保護，充分發(fā)揮人格權侵害禁令制度功能，及時(shí)制止侵害人格權的違法行為。依法懲治故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，推動(dòng)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境、法治環(huán)境。對利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，以侮辱、誹謗或者其他方式對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵犯名譽(yù)權行為，應當依法判令侵權行為人承擔相應的民事責任；因名譽(yù)權受到侵害致使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等遭受實(shí)際損失的，應當依法判令行為人承擔賠償責任；因編造、傳播虛假信息或者誤導性信息擾亂企業(yè)發(fā)行的股票、債券市場(chǎng)交易秩序，給投資者造成損失的，應當依法判令行為人承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.嚴格區分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪。嚴格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等刑法原則，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬。依法認定民營(yíng)企業(yè)正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等罪與非罪的界限，嚴格區分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止和糾正地方保護主義，堅決防止和糾正把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任。

嚴格規范采取刑事強制措施的法律程序，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)家的訴訟權利。對被告人采取限制或剝奪人身自由的強制措施時(shí)，應當綜合考慮被訴犯罪事實(shí)、被告人主觀(guān)惡性、悔罪表現等情況、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì )的危險等因素；措施不當的，人民法院應當依法及時(shí)撤銷(xiāo)或者變更。對涉案財產(chǎn)采取強制措施時(shí)，應當加強財產(chǎn)甄別，嚴格區分違法所得與合法財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)等，對與案件無(wú)關(guān)的財物，應當依法及時(shí)解除；對于經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證案件審理的情況下，一般應當允許有關(guān)當事人繼續合理使用，最大限度減少因案件辦理對企業(yè)正常辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對于依法不應交由涉案企業(yè)保管使用的財物，查封扣押部門(mén)要采取合理的保管保值措施，防止財產(chǎn)價(jià)值貶損。

4.深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規改革。堅持治罪與治理并重，對于依法可判處緩刑、免于刑事處罰的民營(yíng)企業(yè)，與檢察機關(guān)共同做好涉案企業(yè)刑事合規改革，充分利用第三方合規監管機制，確保合規整改落到實(shí)處，從源頭預防和減少企業(yè)重新違法犯罪。積極延伸司法職能，在民商事、行政、執行過(guò)程中引導企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)，強化防范法律風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險意識，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

5.健全涉案財物追繳處置機制。對于被告人的合法財產(chǎn)以及與犯罪活動(dòng)無(wú)關(guān)的財產(chǎn)及其孳息，符合返還條件的，應當及時(shí)返還。涉案財物已被用于清償合法債務(wù)、轉讓或者設置其他權利負擔，善意案外人通過(guò)正常的市場(chǎng)交易、支付了合理對價(jià)，并實(shí)際取得相應權利的，不得追繳或者沒(méi)收。對于通過(guò)違法犯罪活動(dòng)聚斂、獲取的財產(chǎn)形成的投資權益，應當對該投資權益依法進(jìn)行處置，不得直接追繳投入的財產(chǎn)。

進(jìn)一步暢通權益救濟渠道，被告人或案外人對查封、扣押、凍結的財物及其孳息提出權屬異議的，人民法院應當聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以通知案外人出庭。被告人或案外人以生效裁判侵害其合法財產(chǎn)權益或對是否屬于贓款贓物認定錯誤為由提出申訴的，人民法院應當及時(shí)受理審查，確有錯誤的，應予糾正。

三、維護統一公平誠信的市場(chǎng)競爭環(huán)境

6.依法保障市場(chǎng)準入的統一。依法審理涉及要素配置和市場(chǎng)準入的各類(lèi)糾紛案件，按照“非禁即入”原則依法認定合同效力，加強市場(chǎng)準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規范性文件的附帶審查，破除區域壁壘和地方保護，遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體、要素資源、規則秩序的平等統一。

7.依法打擊壟斷和不正當競爭行為。完善競爭案件裁判規則，研究出臺反壟斷民事訴訟司法解釋。依法嚴懲強制“二選一”、大數據殺熟、低價(jià)傾銷(xiāo)、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場(chǎng)秩序行為，引導平臺經(jīng)濟向開(kāi)放、創(chuàng )新、賦能方向發(fā)展。依法審理虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭糾紛案件，保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)品牌建設。強化商業(yè)秘密司法保護，處理好保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動(dòng)的關(guān)系，在依法保護商業(yè)秘密的同時(shí)，維護就業(yè)創(chuàng )業(yè)合法權益。

8.保護民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造。完善算法、商業(yè)方法、文化創(chuàng )意等知識產(chǎn)權司法保護規則，促進(jìn)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強民營(yíng)企業(yè)科研人員和科創(chuàng )成果司法保護，依法保護民營(yíng)企業(yè)及其科研人員合法權益，激發(fā)原始創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。依法運用行為保全等臨時(shí)措施，積極適用舉證妨礙排除規則，保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家依法維權。依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，對于當事人存有一定合作基礎、主觀(guān)惡性不大的案件，依法穩慎確定案件性質(zhì)。

9.加大知識產(chǎn)權保護力度。持續嚴厲打擊商標攀附、仿冒搭車(chē)等惡意囤積和惡意搶注行為，依法保護民營(yíng)企業(yè)的品牌利益和市場(chǎng)形象。當事人違反誠信原則，惡意取得、行使權利并主張他人侵權的，依法判決駁回其訴訟請求。被告舉證證明原告濫用權利起訴損害其合法權益，請求原告賠償合理訴訟開(kāi)支的，依法予以支持。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，堅持侵權代價(jià)與其主觀(guān)惡性和行為危害性相適應，對以侵權為業(yè)、獲利巨大、危害國家安全、公共利益或者人身健康等情節嚴重的故意侵權，依法加大賠償力度。推動(dòng)知識產(chǎn)權法院審理知識產(chǎn)權刑事案件。推動(dòng)優(yōu)化調整知識產(chǎn)權法院管轄案件類(lèi)型，完善知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流機制。

10.依法遏制惡意“維權”行為。既要依法保護消費者維權行為，發(fā)揮公眾和輿論監督作用，助力提升食品藥品安全治理水平，又要完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序行為的認定和懲處制度。對當事人一方通過(guò)私藏食品、私放過(guò)期食品、偽造或者抹去標簽內容等方式惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品虛假事實(shí)，惡意舉報、惡意索賠，敲詐勒索等構成違法犯罪的，依法予以嚴懲。

11.依法嚴厲懲治虛假訴訟。充分利用信息技術(shù)手段，加強對虛假訴訟的甄別、審查和懲治，依法打擊通過(guò)虛假訴訟逃廢債、侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為。當事人一方惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)和企業(yè)家商譽(yù)信譽(yù)，謀取不正當利益的，依法駁回其訴訟請求；對方反訴請求損害賠償的，依法予以支持。依法加大虛假訴訟的違法犯罪成本，對虛假訴訟的參與人，依法采取罰款、拘留等民事強制措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

12.弘揚誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的法治文化。依法審理因“新官不理舊賬”等違法失信行為引發(fā)的合同糾紛，政府機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位因負責人、承辦人變動(dòng)拒絕履行生效合同義務(wù)的，應當依法判令其承擔相應的違約責任，依法維護民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的誠信環(huán)境。綜合運用債的保全制度、股東出資責任、法人人格否認以及破產(chǎn)撤銷(xiāo)權等相關(guān)制度，依法懲治逃廢債務(wù)行為。充分發(fā)揮司法裁判評價(jià)、指引、示范、教育功能作用，加大法治宣傳力度，通過(guò)發(fā)布典型案例等方式促進(jìn)提高企業(yè)家依法維權意識和能力，積極引導企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵紀守法、誠實(shí)守信、公平競爭，積極履行社會(huì )責任，大力培育和弘揚企業(yè)家精神。

13.支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化重整。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，完善企業(yè)重整識別機制，依托“府院聯(lián)動(dòng)”，依法拯救陷入財務(wù)困境但有挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時(shí)保全企業(yè)財產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹，通過(guò)公平清理債務(wù)獲得重生。推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善，提升市場(chǎng)化重整效益。

14.營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的創(chuàng )業(yè)氛圍。不斷完善保護和鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)的司法政策，為民營(yíng)企業(yè)在全面推進(jìn)鄉村振興中大顯身手創(chuàng )造良好法治環(huán)境。采取發(fā)布典型案例、以案說(shuō)法等方式引導社會(huì )公眾對破產(chǎn)現象的正確認知，積極營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的創(chuàng )業(yè)氛圍。完善民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)退出機制，便利產(chǎn)能落后、經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債的民營(yíng)企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)，助力市場(chǎng)要素資源的重新配置。積極推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)的小微企業(yè)破產(chǎn)程序和個(gè)人債務(wù)集中清理制度，探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔保問(wèn)題，有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條，助力“誠實(shí)而不幸”的民營(yíng)企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng )業(yè)。

15.推動(dòng)健全監管執法體系。監督支持行政機關(guān)強化統一市場(chǎng)監管執法，依法審理市場(chǎng)監管領(lǐng)域政府信息公開(kāi)案件，修改完善辦理政府信息公開(kāi)案件司法解釋?zhuān)龠M(jìn)行政機關(guān)嚴格依照法定權限和程序公開(kāi)市場(chǎng)監管規則。依法審理涉市場(chǎng)監管自由裁量、授權委托監管執法、跨行政區域聯(lián)合執法等行政糾紛案件，監督行政機關(guān)遵守妥當性、適當性和比例原則合理行政，以過(guò)罰相當的監管措施落實(shí)教育與處罰相結合原則。加強與檢察機關(guān)協(xié)作，通過(guò)審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，共同推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系。

四、運用法治方式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和治理

16.助力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道降低融資成本。依法推動(dòng)供應鏈金融健康發(fā)展，有效拓寬中小微民營(yíng)企業(yè)融資渠道。對中小微民營(yíng)企業(yè)結合自身財產(chǎn)特點(diǎn)設定的融資擔保措施持更加包容的司法態(tài)度，依法認定生產(chǎn)設備等動(dòng)產(chǎn)擔保以及所有權保留、融資租賃、保理等非典型擔保合同效力和物權效力；對符合法律規定的倉單、提單、匯票、應收賬款、知識產(chǎn)權、新類(lèi)型生態(tài)資源權益等權利質(zhì)押以及保兌倉交易，依法認定其有效。嚴格落實(shí)民法典關(guān)于禁止高利放貸的規定，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本，依法規制民間借貸市場(chǎng)“砍頭息”、“高息轉本”等亂象，金融機構和地方金融組織向企業(yè)收取的利息和費用違反監管政策的，訴訟中依法不予支持。

17.依法保障民營(yíng)企業(yè)人才和用工需求。妥善審理民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭議案件，既要鼓勵人才的合理流動(dòng)，也要維護民營(yíng)企業(yè)的正?？蒲泻蜕a(chǎn)秩序，依法確認民營(yíng)企業(yè)為吸引人才在勞動(dòng)合同中約定股權激勵、年薪制等條款的法律效力。依法規范勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的行為，加大調解力度，引導民營(yíng)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng )、利益共享，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益，依法支持勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規靈活用工，實(shí)現平臺經(jīng)濟良性發(fā)展與勞動(dòng)者權益保護互促共進(jìn)。暢通仲裁訴訟銜接程序，完善多元解紛機制，依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的解紛服務(wù)。

18.推動(dòng)完善民營(yíng)企業(yè)治理結構。嚴守法人財產(chǎn)獨立原則，規范股東行為，依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性占用企業(yè)資金、違規擔保向企業(yè)轉嫁風(fēng)險等濫用支配地位行為的法律責任，依法維護股東與公司之間財產(chǎn)相互獨立、責任相互分離、產(chǎn)權結構明晰的現代企業(yè)產(chǎn)權結構。對股東之間的糾紛，在尊重公司自治的同時(shí)，積極以司法手段矯正公司治理僵局，防止內部治理失序拖垮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，損害股東和社會(huì )利益。

以法治手段破解“代理成本”問(wèn)題，依法追究民營(yíng)企業(yè)董事、監事、高管違規關(guān)聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機會(huì )、開(kāi)展同業(yè)競爭等違背忠實(shí)義務(wù)行為的法律責任，細化勤勉義務(wù)的司法認定標準，推動(dòng)構建企業(yè)內部處分、民事賠償和刑事懲治等多重責任并舉的立體追責體系，提高“內部人控制”的違法犯罪成本，維護股東所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離的現代企業(yè)管理制度。

19.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。依法保護合同能源管理節能服務(wù)企業(yè)、溫室氣體排放報告技術(shù)服務(wù)機構等市場(chǎng)主體的合法權益，保障民營(yíng)企業(yè)積極參與推進(jìn)碳達峰碳中和目標任務(wù)。創(chuàng )新惠企紓困司法舉措，兼顧當事人意思自治、產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，依法明晰交易主體權責，有效化解涉產(chǎn)能置換糾紛案件，助力民營(yíng)企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。

20.助力民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”。健全“一帶一路”國際商事糾紛多元化解決機制，推動(dòng)最高人民法院國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮國際商事專(zhuān)家委員會(huì )作用，進(jìn)一步深化訴訟、仲裁、調解相互銜接的“一站式”國際商事?tīng)幎私鉀Q機制建設，打造國際商事?tīng)幎私鉀Q優(yōu)選地，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供強有力的司法保障。

五、持續提升司法審判保障質(zhì)效

21.強化能動(dòng)司法履職。落實(shí)落細抓前端治未病、雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)、案結事了政通人和等司法理念，努力實(shí)現涉民營(yíng)企業(yè)案件辦理政治效果、社會(huì )效果、法律效果有機統一，同時(shí)堅持辦理與治理并重，積極融入社會(huì )治理、市場(chǎng)治理、企業(yè)治理，切實(shí)增強司法保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的主動(dòng)性實(shí)效性。充分發(fā)揮司法定分止爭作用，增強實(shí)質(zhì)性化解涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛的成效，堅決防止因“程序空轉”而加重民營(yíng)企業(yè)訴累。及時(shí)總結涉民營(yíng)企業(yè)案件暴露出來(lái)的政策落實(shí)、行業(yè)監管、公司治理等問(wèn)題，推動(dòng)建立健全民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險評估和預警機制，積極運用府院聯(lián)動(dòng)等機制，充分發(fā)揮司法建議作用，促進(jìn)從源頭上預防和解決問(wèn)題，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作合力。充分運用審判質(zhì)量管理指標體系及配套機制，強化對涉民營(yíng)企業(yè)案件審理的管理調度，持續提升司法審判保障質(zhì)效。

22.公正高效辦理民刑行交叉案件。不斷完善人民法院內部工作機制，統一法律適用，妥善辦理涉民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛、行政違法和刑事犯罪交叉案件。積極推動(dòng)建立和完善人民法院與公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間溝通協(xié)調機制，解決多頭查封、重復查封、相互掣肘等問(wèn)題，促進(jìn)案件公正高效辦理。

依法受理刑民交叉案件，健全刑事案件線(xiàn)索移送工作機制。如刑事案件與民事案件非“同一事實(shí)”，民事案件與刑事案件應分別審理；民事案件無(wú)需以刑事案件裁判結果為依據的，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結為由拖延民事訴訟；如果民事案件必須以刑事案件的審理結果為依據，在中止訴訟期間，應當加強工作交流，共同推進(jìn)案件審理進(jìn)展，及時(shí)有效保護民營(yíng)經(jīng)濟主體合法權益。

23.完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。完善黨委領(lǐng)導、多方協(xié)作、法院主辦的執行工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，依法督促政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時(shí)支付民營(yíng)企業(yè)款項，大型企業(yè)及時(shí)支付中小微企業(yè)款項，及時(shí)化解民營(yíng)企業(yè)之間相互拖欠賬款問(wèn)題。嚴厲打擊失信被執行人通過(guò)多頭開(kāi)戶(hù)、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規避執行的行為，確保企業(yè)及時(shí)收回賬款。

將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入辦理拖欠農民工工資案件的快立快審快執“綠色通道”，確保農民工就業(yè)比較集中的中小微企業(yè)及時(shí)回籠賬款，及時(shí)發(fā)放農民工工資。與相關(guān)部門(mén)協(xié)同治理，加大對機關(guān)、事業(yè)單位拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，符合納入失信被執行人名單情形的，依法予以納入，并將失信信息納入全國信用信息共享平臺。加大平安建設中相關(guān)執行工作考評力度，促推執行工作更加有力、有效，及時(shí)兌現中小微企業(yè)勝訴權益。

24.嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。嚴格規范財產(chǎn)保全、行為保全程序，依法審查保全申請的合法性和必要性，防止當事人惡意利用保全手段侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因錯誤實(shí)施保全措施致使當事人或者利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權利受到侵害的，應當依法及時(shí)解除或變更，依法支持當事人因保全措施不當提起的損害賠償請求。

25.強化善意文明執行。依法靈活采取查封措施，有效釋放被查封財產(chǎn)使用價(jià)值和融資功能。在能夠實(shí)現保全目的的情況下，人民法院應當選擇對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的方式。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，采取強制措施可能會(huì )延誤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、甚至造成企業(yè)停工的，應嚴格審查執行措施的合法性和必要性。被申請人提供擔保請求解除保全措施，經(jīng)審查認為擔保充分有效的，應當裁定準許。

在依法保障勝訴債權人權益實(shí)現的同時(shí)，最大限度減少對被執行企業(yè)權益的影響，嚴格區分失信與喪失履行能力，對喪失履行能力的，只能采取限制消費措施，不得納入失信名單。決定納入失信名單或者采取限制消費措施的，可以給予其一至三個(gè)月寬限期，對于信用良好的，應當給予其寬限期，寬限期內暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息。加快修訂相關(guān)司法解釋?zhuān)⒔∪疟粓绦腥朔诸?lèi)分級懲戒制度及信用修復機制。

26.高效率低成本實(shí)現企業(yè)合法權益。充分考慮中小微民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險能力弱的特點(diǎn)，建立小額債權糾紛快速審理機制，切實(shí)提升案件審判效率。通過(guò)合理確定保全擔保數額、引入保全責任險擔保等方式，降低中小微民營(yíng)企業(yè)訴訟保全成本。進(jìn)一步規范審限管理，全面排查梳理違規延長(cháng)審限、不當扣除審限的行為，切實(shí)防止因訴訟拖延影響民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強訴訟引導和釋明，對當事人依法提出的調查收集、保全證據的申請，應當及時(shí)采取措施；對審理案件需要的證據，應當在充分發(fā)揮舉證責任功能的基礎上，依職權調查收集，切實(shí)查清案件事實(shí)，防止一些中小微民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，實(shí)現實(shí)體公正與程序公正相統一。

27.深化涉民營(yíng)企業(yè)解紛機制建設。持續優(yōu)化訴訟服務(wù)質(zhì)效，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上立案、跨域立案、在線(xiàn)鑒定、在線(xiàn)保全等訴訟服務(wù)，切實(shí)為涉訴企業(yè)提供便利。尊重當事人的仲裁約定，依法認定仲裁協(xié)議效力，支持民營(yíng)企業(yè)選擇仲裁機制解決糾紛。完善仲裁司法審查制度，在統一、嚴格司法審查標準基礎上，營(yíng)造仲裁友好型的司法環(huán)境。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮多元解紛效能，加強與相關(guān)單位協(xié)作配合，依法支持引導相關(guān)主體構建協(xié)會(huì )內和平臺內的糾紛解決機制，為民營(yíng)企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式糾紛解決方式。深化與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機制，暢通工商聯(lián)依法反映民營(yíng)企業(yè)維權訴求渠道。保障商會(huì )調解培育培優(yōu)行動(dòng)，優(yōu)化拓展民營(yíng)企業(yè)維權渠道，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟矛盾糾紛多元化解能力水平。

六、加強組織實(shí)施

各級人民法院要把強化民營(yíng)經(jīng)濟法治保障作為重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導和推進(jìn)實(shí)施，及時(shí)研究解決工作落實(shí)中的新情況新問(wèn)題。最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)要加強條線(xiàn)指導，各地法院要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，細化完善保障措施，確保務(wù)實(shí)管用見(jiàn)效。要強化對已出臺司法政策措施的督促落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各方面特別是工商聯(lián)、民營(yíng)企業(yè)家等意見(jiàn)建議，以問(wèn)題為導向做好整改完善工作。要認真總結人民法院保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，做好總結、宣傳、推廣，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大營(yíng)造更加良好的輿論和法治氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 優(yōu)化, 法治, 環(huán)境, 民營(yíng)經(jīng)濟, 發(fā)展, 壯大, 指導意見(jiàn)