農辦法〔2023〕4號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村法治宣傳教育基地建設指引〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村法治宣傳教育基地建設指引〉的通知》







農辦法〔2023〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、中央全面依法治國委員會(huì )印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強法治鄉村建設的意見(jiàn)》以及《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》等文件精神，為加快推進(jìn)農村法治宣傳教育基地建設，農業(yè)農村部制定了《農村法治宣傳教育基地建設指引》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

農村法治宣傳教育基地是集中各類(lèi)法治資源對基層干部和農民群眾深入開(kāi)展法治宣傳教育的陣地，是暢通普法進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”、讓尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)的重要平臺?！掇r村法治宣傳教育基地建設指引》圍繞全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的目標任務(wù)和基層干部群眾的法治需求，從指導思想、建設原則、建設條件、建設內容、建設效果及保障措施等方面為各地建設農村法治宣傳教育基地提供指引。各級農業(yè)農村部門(mén)要著(zhù)眼發(fā)展全局、創(chuàng )新思路方式、加強組織領(lǐng)導，細化農村法治宣傳教育基地建設的具體方案，分級分類(lèi)推動(dòng)實(shí)施，及時(shí)評估建設效果，總結可復制推廣的經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型。農業(yè)農村部將結合“八五”普法規劃實(shí)施情況中期評估，總結宣傳推廣一批作用發(fā)揮明顯、群眾滿(mǎn)意認可的農村法治宣傳教育基地，并在全國法治宣傳教育基地申報時(shí)優(yōu)先予以推薦。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2023年9月26日

農村法治宣傳教育基地建設指引

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、中央全面依法治國委員會(huì )印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強法治鄉村建設的意見(jiàn)》以及《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）〉的通知》等文件精神，結合農業(yè)農村實(shí)際，制定本指引。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強鄉村法治教育和法律服務(wù)的決策部署，健全農村法治宣傳教育基地建設工作機制，充分發(fā)揮農村法治宣傳教育基地弘揚社會(huì )主義法治精神、傳播法律知識的積極作用，引導農民群眾成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，服務(wù)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力法治保障。

二、建設原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導。突出農村法治宣傳教育工作政治屬性，牢牢把握黨的領(lǐng)導是建設農村法治宣傳教育基地最根本的保證，把講政治的要求貫穿基地建設全過(guò)程和各方面，始終保持正確的政治方向和輿論導向。

（二）突出農民主體。堅持為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，主動(dòng)對接農民群眾的法治需求，開(kāi)展貼近生產(chǎn)生活實(shí)際的精準法律服務(wù)。杜絕增加農民群眾負擔，確保法治建設成果更多更公平惠及農民群眾。

（三）緊扣三農實(shí)踐。錨定建設農業(yè)強國目標，將涉農重要法律法規規章學(xué)習宣傳、農業(yè)農村系統普法規劃落實(shí)及農村學(xué)法用法示范戶(hù)培育等重點(diǎn)工作作為基地建設主要內容，為建設宜居宜業(yè)和美鄉村營(yíng)造良好法治氛圍。

（四）整合資源優(yōu)勢。積極發(fā)揮基地組織協(xié)調功能，整合各類(lèi)法治宣傳教育資源，促進(jìn)農民群眾、基層干部、具備法治普及功能的單位機構參與基地建設。充分發(fā)揮農業(yè)綜合行政執法、行業(yè)管理、矛盾糾紛調處隊伍作用，加大農村法律服務(wù)供給力度。

（五）注重因地制宜。允許東、中、西部地區在場(chǎng)所條件、設施設備、工作機制等方面開(kāi)展差異化探索，以符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、方便農民群眾就近學(xué)法為原則，合理設計基地布局和功能。禁止違法違規向農民群眾收取費用或向農民群眾籌資籌勞。堅持久久為功、循序推進(jìn)，反對鋪張浪費、講排場(chǎng)比闊氣。

三、建設條件

（一）具備開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)的場(chǎng)所條件。充分利用現有新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農村文化禮堂、法治文化廣場(chǎng)、農家書(shū)屋、法治驛站等基層綜合性文化服務(wù)中心，依托農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設農村法治宣傳教育基地?；貞舷嚓P(guān)公共設施、場(chǎng)所安全標準。鼓勵有條件的地方對現有基地整合升級。

（二）具備開(kāi)展法治宣傳教育的基本設施設備。設置開(kāi)展法治宣傳教育的櫥窗、公告欄、電子顯示屏等。配備多媒體設施、廣播終端等設備，滿(mǎn)足向公眾進(jìn)行法治宣傳教育的基本條件。有條件的基地可以設置自助服務(wù)終端、“互聯(lián)網(wǎng)+”智能展示平臺、智能法律機器人等設備，滿(mǎn)足農村多樣化法律服務(wù)需求。

（三）具有開(kāi)展法治宣傳教育的內容載體。能夠充分運用典故、格言、警句、漫畫(huà)、故事等多種形式，圖文、視頻、實(shí)物、模型、互動(dòng)體驗等多種手段，普及法律知識，傳播法治觀(guān)念，弘揚法治文化。能夠通過(guò)以案普法、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚的積極作用。能夠在傳承和諧共生鄉土文化中挖掘優(yōu)秀傳統法律文化并促進(jìn)其創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

（四）具備開(kāi)展法治宣傳教育的專(zhuān)兼職工作隊伍。配備兼職法治宣傳教育講師，定期到基地開(kāi)展法治宣傳教育和法律咨詢(xún)活動(dòng)。有條件的基地可以配備專(zhuān)職法治宣傳教育人員，鼓勵從農村學(xué)法用法示范戶(hù)、法律明白人、家庭農場(chǎng)主、農民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、網(wǎng)格員等人員中遴選農村法治宣傳教育基地宣傳員。

（五）結合實(shí)際建立科學(xué)有效的工作機制?；毓芾碇贫冉∪?，運作規范，制定并實(shí)施法治宣傳教育工作計劃?；厮诘牡胤礁骷夀r業(yè)農村部門(mén)有推動(dòng)基地建設、加強督促指導的相關(guān)工作機制。鼓勵有條件的基地積極對接法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)以及具備法治普及功能的單位機構，開(kāi)展聯(lián)合共建。

（六）鼓勵探索線(xiàn)上和智能化基地建設。有條件的地區可以依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等，建設現代化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)上農村法治宣傳教育基地。鼓勵運用高科技手段建設互動(dòng)式、體驗式的智能化農村法治宣傳教育基地。

四、建設內容

（一）搭建農村學(xué)法用法平臺。開(kāi)展法治宣傳講座和法律咨詢(xún)服務(wù)，為群眾宣傳和解讀生產(chǎn)生活常用的法律法規，提供法律咨詢(xún)和調解矛盾糾紛等法律服務(wù)。利用基地法律圖書(shū)資料、網(wǎng)絡(luò )資源等條件，為農民群眾學(xué)習法律知識提供便利。及時(shí)收集和反映群眾法律訴求，引導群眾用好公共法律服務(wù)資源，積極帶動(dòng)周邊群眾提高法律意識。積極參與農村學(xué)法用法示范戶(hù)培育工作，支持農村學(xué)法用法示范戶(hù)宣傳習近平法治思想、憲法法律知識，講述身邊法治故事，引導農村學(xué)法用法示范戶(hù)在鄉村建設中更好發(fā)揮作用，依法有序參與村級事務(wù)管理。

（二）開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。學(xué)習宣傳習近平法治思想，推動(dòng)習近平法治思想深入人心。在“12·4”國家憲法日、全國“憲法宣傳周”、中國農民豐收節等重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展“憲法進(jìn)農村”、“鄉村振興、法治先行”等主題活動(dòng)。圍繞保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)法治鄉村建設等重點(diǎn)，宣傳相關(guān)法律法規。開(kāi)展形式多樣的送法進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)，示范推廣農業(yè)農村普法新模式，培養農村實(shí)用型法律人才。

（三）與基層依法治理有機融合。主動(dòng)參與農村基層糾紛調處，引導農民群眾依法維權、依法解決矛盾糾紛。積極參與村規民約的制定完善，使村規民約體現法治精神、嚴守法律規則。開(kāi)展多種形式的農村普法教育主題實(shí)踐活動(dòng)，培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系發(fā)揮作用。

（四）開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。推動(dòng)法治文化與農耕文化、民俗文化融合發(fā)展，深入挖掘村規民約、鄉風(fēng)民俗中蘊含的優(yōu)秀法治觀(guān)念，組織編寫(xiě)、創(chuàng )作具有鄉土文化特色、農耕農趣農味、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治文化作品。圍繞關(guān)系農民群眾切身利益的重要法律問(wèn)題，采用快板、相聲、小品、戲劇等多種形式，講述發(fā)生在農民群眾身邊的學(xué)法用法故事。因地制宜組織開(kāi)展法治文藝巡演鄉村行、以案釋法和學(xué)法用法故事宣講、法律知識競賽、法治書(shū)畫(huà)展覽、播放法治微電影等群眾性法治文化活動(dòng)。

五、建設效果

（一）法治環(huán)境優(yōu)化

通過(guò)建設農村法治宣傳教育基地，培養農民群眾的法治意識、規則意識和程序意識，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，通過(guò)法律途徑解決糾紛，依法維護自身合法權益。營(yíng)造良好的農村營(yíng)商環(huán)境，提升法治服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農村集體經(jīng)濟壯大和農民群眾收入增長(cháng)。

（二）輻射范圍廣泛

通過(guò)建設農村法治宣傳教育基地，對周邊地區的農村法治宣傳教育、文明鄉風(fēng)營(yíng)造、鄉村有效治理等工作形成影響力和帶動(dòng)力。參加基地普法活動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下培訓等干部群眾的人數逐年增加，法治意識、依法辦事能力逐年提高，基地輻射區域逐年擴大。

（三）典型經(jīng)驗豐富

通過(guò)建設農村法治宣傳教育基地，傳播本土法治資源，挖掘發(fā)現具有代表性的法治人物、法治事件，在農村法律服務(wù)供給、矛盾糾紛調處、農民群眾權益保護等方面形成可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，充分利用新媒體新技術(shù)新手段加大傳播力度，形成較強的社會(huì )影響力。

（四）滿(mǎn)意程度提升

通過(guò)建設農村法治宣傳教育基地，農民群眾對推動(dòng)法律進(jìn)村入戶(hù)、提供法律服務(wù)、運用法律手段解決問(wèn)題、繁榮發(fā)展農村法治文化等方面的滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升，基地所在區域內涉農企業(yè)等市場(chǎng)主體對農村法治環(huán)境滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

六、保障措施

（一）領(lǐng)導機制完善

形成在黨委領(lǐng)導下，農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的農村法治宣傳教育基地建設工作格局。推動(dòng)基地建設工作納入當地法治社會(huì )建設規劃及鄉村振興相關(guān)考核?；厮诘氐母骷夀r業(yè)農村部門(mén)對基地建設工作加強業(yè)務(wù)指導，制定工作計劃，優(yōu)化師資力量，落實(shí)培訓任務(wù)，強化督促落實(shí)。爭取相關(guān)職能部門(mén)和鄉鎮黨委、政府參與基地建設工作，推動(dòng)基地配備專(zhuān)兼職工作隊伍，促進(jìn)基地構建長(cháng)效化工作機制，指導基地建立適應農村法治宣傳教育需求、運行高效、監督有力的管理結構。

（二）保障機制有效

基地有穩定的開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)、確保持續運營(yíng)的經(jīng)費，有完善的日常管理制度，有推動(dòng)農村法治宣傳教育的長(cháng)遠規劃和年度計劃，有相應的工作檔案和臺賬資料。能夠做到年初有計劃、活動(dòng)有記錄、年終有總結，有系統的評價(jià)指標體系。

（三）內外聯(lián)動(dòng)高效

充分發(fā)揮農業(yè)農村系統單位以及職業(yè)院校、新聞媒體的作用，內外聯(lián)動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化的法治教育培訓和法治宣傳活動(dòng)。暢通和規范社會(huì )力量參與基地建設的途徑，充分利用外部資源有效提升基地的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，完善政府購買(mǎi)、社會(huì )投入、公益贊助等相結合的普法工作機制，為基地建設提供有力支撐。

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本文關(guān)鍵詞： 農辦法, 農業(yè)農村部, 辦公廳, 農村, 法治, 宣傳, 教育, 基地, 建設, 指引, 通知