水農〔2023〕283號《水利部關(guān)于加快推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加快推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)







水農〔2023〕283號

部直屬各有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于農村飲水安全保障的重要指示精神，加快提升農村供水保障能力和水平，推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉村振興的重要標志，建立健全從水源到水龍頭的全鏈條全過(guò)程農村飲水安全保障體系。堅持問(wèn)題導向和目標導向，因地制宜、分類(lèi)施策，優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?，加強小型供水工程規范化建設和改造，健全完善運行管理體制機制，強化農村供水工程標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化管理，推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展，保障工程長(cháng)久穩定運行，確保農村群眾飲水安全，不斷提升農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

城鄉融合，規模發(fā)展。全面落實(shí)鄉村振興戰略要求，順應鄉村發(fā)展規律，加快推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；l(fā)展，建立健全水質(zhì)保障體系，夯實(shí)農村基本具備現代生活條件的供水基礎，最大程度實(shí)現城鄉供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管。

規劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。適應村莊人口流動(dòng)變化、重大節假日用水彈性變化和水源條件，滿(mǎn)足農村居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)用水需求，系統謀劃農村供水工作。有條件地區率先落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

縣域統管，平急兩用?？紤]農村供水工程規模和分布，采取以大帶小、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加快推進(jìn)縣域統一管理。整合優(yōu)化現有應急保障資源，從應急方案、預警機制、指揮系統、隊伍物資、調動(dòng)程序等方面，建立平急兩用的農村供水應急保障體系。

兩手發(fā)力，完善機制。充分發(fā)揮政府資金引導作用，用足用好財政資金、專(zhuān)項債券、建設用地、生產(chǎn)用電、水資源費、稅收優(yōu)惠等政策，完善水價(jià)形成和水費收繳機制，兩手發(fā)力吸引社會(huì )資本參與農村供水工程建設和運營(yíng)。

（三）主要目標

力爭通過(guò)3—5年時(shí)間，初步形成體系布局完善、設施集約安全、管護規范專(zhuān)業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的農村供水高質(zhì)量發(fā)展格局。農村自來(lái)水普及率以及城鄉供水一體化、規?；こ谈采w農村人口比例明顯提升，小型供水工程規范化建設和改造水平全面提升，24小時(shí)供水工程比例、計量收費工程比例大幅提升，直飲水窖水、水柜水人口數量顯著(zhù)減少；農村供水水質(zhì)總體達到當地縣城供水水質(zhì)水平；農村供水工程全面實(shí)現縣域統管，供水保障程度和抗風(fēng)險能力明顯提升，長(cháng)效管護體制機制逐步確立。

到2035年，農村供水工程體系、良性運行的管護機制進(jìn)一步完善，基本實(shí)現農村供水現代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制省級農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃

一是切實(shí)強化規劃引領(lǐng)。要抓緊組織編制省級農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃（參考大綱見(jiàn)附件），充分利用已有農村供水規劃成果，加強與相關(guān)規劃的銜接，確保通過(guò)城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水工程規范化三種模式覆蓋全部農村供水人口，所有工程實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管護。

二是全面分析高質(zhì)量發(fā)展基礎和需求。在開(kāi)展“十四五”省級農村供水規劃中期評估基礎上，根據省域河湖水系特點(diǎn)和水利基礎設施現狀、布局，結合地形地貌、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等因素，對標鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉村振興的重要標志要求，全面摸清農村供水高質(zhì)量發(fā)展的基礎條件、建設短板和管理弱項，精準分析農村地區用水需求和趨勢變化，研判發(fā)展方向。

三是合理確定高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)。瞄準農村基本具備現代生活條件、讓農民就地過(guò)上現代文明生活的總要求，研究提出省級農村供水高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，以縣域為單元，科學(xué)規劃建設水源、水廠(chǎng)、管網(wǎng)工程，合理確定農村供水高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)和年度實(shí)施計劃。明確今后3-5年發(fā)展目標，按照基本實(shí)現農村供水現代化的總體安排，展望到2035年發(fā)展方向。

（二）大力完善農村供水工程體系

一是優(yōu)先實(shí)施城鄉供水一體化建設。立足長(cháng)遠，樹(shù)立系統觀(guān)念，認真謀劃省市縣水網(wǎng)建設，依托大水源、建設大水廠(chǎng)、接入大管網(wǎng)，在大型引調水工程沿線(xiàn)和大中型水庫周邊地區，優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化，做到能聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、能擴網(wǎng)盡擴網(wǎng)、能并網(wǎng)盡并網(wǎng)。

二是大力推動(dòng)集中供水規?；l(fā)展。對城市供水管網(wǎng)短期無(wú)法延伸覆蓋的地區，按照“建大、并中、減小”的原則，大力發(fā)展集中供水規?；こ?，以千噸萬(wàn)人供水工程為中心，盡可能輻射分散用水戶(hù)，壓縮分散用水戶(hù)規模，充分發(fā)揮集中供水的規模優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，提高用水戶(hù)供水保證率。鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調聯(lián)供，不斷提升供水保障水平。

三是實(shí)施小型供水工程規范化建設和改造。對近期無(wú)法納入城鄉供水一體化、規?；┧秶牡貐^，統一建設和改造標準，因地制宜推進(jìn)小型供水工程規范化建設和改造，規范管理和服務(wù)機制，實(shí)施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設，加快形成以水庫山塘為主水源或溪溝水井多源聯(lián)供的供水格局，壓減直飲水窖水、水柜水的農村人口數量。對不具備壓減條件的，相應配套完善適宜的凈化消毒過(guò)濾設備，實(shí)現達標供水，不落一戶(hù)一人。

（三）深入實(shí)施農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)

一是強化水源保護。配合有關(guān)部門(mén)，加強對水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的監督和管理，指導督促鄉鎮級飲用水水源保護區劃定、標識牌設立和環(huán)境問(wèn)題排查整治，強化小型集中供水工程水源保護措施。

二是注重凈化消毒。指導督促集中供水工程按要求配齊凈化消毒設施設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，做到“應配盡配”，規范凈化消毒設施設備運行維護，強化安全生產(chǎn)，確保正常運行。對分散工程，要通過(guò)水源保護、采用常規處理設施、安裝一體化凈水設備等凈化消毒處理措施，提升水質(zhì)保障水平。

三是加強水質(zhì)檢測監測。城鄉供水一體化、規?；こ桃ㄟ^(guò)配套水質(zhì)檢測設備、建立水質(zhì)化驗室或購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式，全面開(kāi)展水質(zhì)自檢。各級水行政主管部門(mén)要依托區域水質(zhì)檢測中心等機構，加強對小型集中和分散農村供水工程的水質(zhì)巡檢；會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水質(zhì)抽檢并加強監管。有條件的農村供水工程，鼓勵開(kāi)展水質(zhì)在線(xiàn)檢測監測。

（四）健全優(yōu)化農村供水工程長(cháng)效運行管理體制機制

一是全面落實(shí)“三個(gè)責任”“三項制度”。夯實(shí)農村供水管理地方人民政府主體責任、水行政主管等部門(mén)行業(yè)監管責任、供水單位運行管理責任“三個(gè)責任”，健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、辦法和經(jīng)費“三項制度”，推進(jìn)每處農村供水工程有制度管、有人管、有錢(qián)管。脫貧地區要把農村供水基礎設施建設作為鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重要任務(wù)，壓實(shí)責任，抓好落實(shí)。充分發(fā)揮水利部12314監督舉報等服務(wù)平臺作用，持續完善農村供水問(wèn)題發(fā)現、處置、回訪(fǎng)機制，采取有力措施，確保問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。

二是積極推進(jìn)縣域統管。依托水務(wù)供水或水投公司等，建立健全管理平臺，推進(jìn)農村供水縣域或片區統一管理、統一運行、統一維護。規?；┧こ毯陀袟l件的千人供水工程，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化管理。小型集中和分散供水工程，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作、專(zhuān)業(yè)化公司管理＋村級管水員相結合等方式，整體提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。

三是完善水價(jià)形成和水費收繳機制。遵循“覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，充分考慮農村群眾收入水平差距，完善農村供水水價(jià)形成和水費收繳機制，具備條件的納入政府定價(jià)目錄清單管理，原則上水費收入用于工程運行維護。對于供水規模利用率較低的工程，可實(shí)行“基本水價(jià)＋計量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，并充分征求農村居民意見(jiàn)。加快安裝用水計量設備，推進(jìn)用水計量收費，讓農村群眾用“放心水”，交“明白費”。

四是探索完善監督機制。完善農村供水管理制度和服務(wù)行為規范，將目標任務(wù)落實(shí)、管理責任落實(shí)、農村供水水質(zhì)、供水運營(yíng)服務(wù)、難點(diǎn)問(wèn)題化解等納入監督考核范圍。將供水責任人基本信息、維修服務(wù)電話(huà)、水價(jià)等制度，以適當的方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新和完善監督手段，強化信息化監管、遠程視頻監管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，強化農村供水全鏈條全過(guò)程監管。

五是強化數字賦能，推進(jìn)標準化管理。以“設施良好、管理規范、供水達標、水價(jià)合理、運行可靠”為重點(diǎn)，推進(jìn)農村集中供水工程標準化管理，提升管理效率和效益，保障工程安全、穩定、長(cháng)效運行。以實(shí)現預報、預警、預演、預案“四預”功能為目的，推進(jìn)數字孿生農村供水工程建設，提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平。

（五）強化應急供水保障

一是建立健全平急兩用的應急供水保障體系。要依托縣、鄉鎮和規?；┧こ?，制定完善農村供水應急預案，組建應急供水隊伍，開(kāi)展應急演練；將規?；┧こ谈采w范圍內的小型供水工程作為備用水源，科學(xué)布局應急取水點(diǎn)；將農村供水應急保障納入地方水旱災害防御和突發(fā)事故應急處置工作范圍，依托地方水旱災害防御等物資倉庫，集中儲備應急送水車(chē)、凈水車(chē)、柴油發(fā)電機、水泵機組、便攜式水質(zhì)檢測設備、管道管件等應急物資，提升應急供水保障能力。

二是完善應急保障運行機制。健全預防應對、應急響應、預案啟動(dòng)、措施落實(shí)、響應終止、復盤(pán)善后等應急供水工作機制，發(fā)揮各級應急指揮機構組織、協(xié)調、指揮作用。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應急響應，做好水源調度、物資調配、應急搶修、儲水節水等工作。完善信息發(fā)布和報送報告制度，加強信息共享，積極回應社會(huì )關(guān)切。

三是做好應對洪旱災害、突發(fā)水污染事件應急保供水工作。旱災地區要精細調度抗旱水資源，落實(shí)應急調水、管網(wǎng)延伸、開(kāi)辟應急水源、分時(shí)供水、拉水送水和節水儲水等措施，解決好人畜飲水問(wèn)題，確保極端干旱條件下農村群眾飲水安全。洪災地區要加強水源清理、設施清洗、凈化消毒、水質(zhì)檢測和環(huán)境消殺等工作，盡快搶修供水設施，恢復正常供水。搶修期間要設置臨時(shí)集中供水點(diǎn)或拉水送水，確保群眾基本生活飲用水需求。

三、創(chuàng )新體制機制梯次推進(jìn)

（一）以縣為單元系統謀劃推進(jìn)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標，按照城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型工程規范化、工程管護專(zhuān)業(yè)化要求，區分東部、中部、西北、西南、東北地區差異，統籌考慮各地農村供水高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，抓緊補齊農村飲水安全短板，鼓勵有條件的地方先行一步，率先形成農村供水高質(zhì)量發(fā)展格局，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，由點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農村供水工作質(zhì)效提升。

（二）強化評估激勵。各省級水行政主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，嚴把建設質(zhì)量和進(jìn)度，確保建設任務(wù)落地實(shí)施。各流域管理機構要加強督促指導和技術(shù)把關(guān)。水利部將及時(shí)總結各地工作進(jìn)展，跟蹤評估工作績(jì)效，推廣成功經(jīng)驗做法，制定標準規則，推動(dòng)對標達標。組織流域管理機構和有關(guān)單位嚴格評估，對率先完成各項目標指標的地區，予以通報表?yè)P，并加強項目、資金傾斜支持；對工作成效顯著(zhù)的省份，在相關(guān)考核中予以激勵。

四、保障措施

（一）壓實(shí)主體責任。按照農村供水保障中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的機制，壓實(shí)地方人民政府主體責任。省級水行政主管部門(mén)要把農村供水高質(zhì)量發(fā)展作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策要求，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，落實(shí)責任分工，狠抓貫徹落實(shí)。流域管理機構要認真履行行業(yè)監管責任，督促流域內省份加快推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展。

（二）多渠道籌措資金。農村供水工程建設管護資金由地方各級人民政府負責落實(shí)。要充分利用中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興資金、中央水庫移民扶持基金等財政轉移支付資金，加大對農村供水工程建設的支持力度。重大引調水工程和大中型水源工程建設統籌考慮農村供水需求。中央水利發(fā)展資金重點(diǎn)支持農村供水工程維修養護和小型水源建設。指導地方用好銀行信貸資金、地方政府債券和社會(huì )資本，多渠道籌集資金。

（三）加強技術(shù)研發(fā)推廣。針對農村供水區域共性、特殊水質(zhì)問(wèn)題、數字孿生建設等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，鼓勵支持科研院所、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強農村供水工程凈水等適宜技術(shù)、裝備研發(fā)，尤其是針對小散工程的簡(jiǎn)易方便、實(shí)用耐用的小型農村供水設施研發(fā)，遴選先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，納入水利部科技成果推廣清單和指導目錄，在農村供水工程建設管理中推廣應用。積極借鑒和吸納國外農村供水先進(jìn)技術(shù)。

（四）強化激勵約束。將農村供水工作落實(shí)情況納入縣級黨委、政府實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。在鞏固脫貧成果后評估考核中，加大農村供水工作考核力度。在最嚴格水資源管理制度考核、水利工程建設激勵中，進(jìn)一步與各地農村供水工程建設和管理績(jì)效掛鉤。

（五）做好宣傳引導。地方水行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，大力宣傳推廣農村供水高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法。加強農村供水政策解讀和知識宣傳，提高用水戶(hù)安全用水、節約用水和有償用水意識。運用水廠(chǎng)“公眾開(kāi)放日”等形式，強化農村群眾的節水、愛(ài)水、惜水、護水行為，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

省級人民政府批復的農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃，應于2024年6月底前報水利部備案。省級人民政府已印發(fā)實(shí)施或同意的農村供水高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規劃、實(shí)施方案或行動(dòng)方案，可直接或進(jìn)一步完善后報水利部備案。





 

水利部

2023年10月9日

附件：省級農村供水高質(zhì)量 發(fā)展規劃參考大綱

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/203031.html

本文關(guān)鍵詞： 水農, 水利部, 推動(dòng), 農村, 供水, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)