國市監計量發(fā)〔2023〕81號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)






國市監計量發(fā)〔2023〕81號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，中國計量測試學(xué)會(huì )，中國計量協(xié)會(huì )，中國儀器儀表學(xué)會(huì )，中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會(huì )：

儀器儀表在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面具有重要的地位和作用，是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學(xué)研究的“先行官”、國防建設的“戰斗力”、社會(huì )生活的“物化法官”。近年來(lái)，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規模不斷擴大，但整體水平仍處于中低端，基礎研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏，產(chǎn)品可靠性和穩定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口，嚴重制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國戰略實(shí)施。計量是儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和質(zhì)量提升起著(zhù)重要的支撐作用。為進(jìn)一步發(fā)揮計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎保障作用，服務(wù)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國建設，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞制造強國戰略，把握數字化轉型和國際單位制變革的重要機遇，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以?xún)x器儀表產(chǎn)業(yè)需求為導向，突破關(guān)鍵計量測試技術(shù)瓶頸，推動(dòng)先進(jìn)計量科技創(chuàng )新成果向儀器儀表產(chǎn)業(yè)轉化應用，不斷提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力，培育形成儀器儀表產(chǎn)業(yè)核心競爭力，助力我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)邁向世界先進(jìn)行列。

（二）基本原則

1.堅持問(wèn)題導向。聚焦國家重大工程及國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)測量技術(shù)需求，以解決我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中的關(guān)鍵計量測試技術(shù)難題為導向，以補短板為著(zhù)力點(diǎn)，規劃布局計量基礎設施和能力建設，推動(dòng)先進(jìn)計量科技成果在儀器儀表產(chǎn)業(yè)的轉化和應用。

2.堅持協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮企業(yè)計量測試技術(shù)自主創(chuàng )新的主體作用，探索構建市場(chǎng)化和政府投入協(xié)作并舉的創(chuàng )新體制，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用各方協(xié)同開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，助力培育一批掌握核心計量測試技術(shù)、具有較強國際競爭力的“專(zhuān)精特新”儀器儀表企業(yè)。

3.堅持開(kāi)放共享。打造產(chǎn)學(xué)研用相結合的高水平開(kāi)放式協(xié)同共享平臺，促進(jìn)計量技術(shù)機構、儀器儀表企業(yè)的儀器設備、測試平臺、計量數據等資源開(kāi)放共享，促進(jìn)計量測試技術(shù)與儀器儀表產(chǎn)業(yè)深度融合。

4.堅持政策引導。健全計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策機制，探索建立有效的激勵引導機制，為儀器儀表企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極性，穩步有序推進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量能力提升。

二、主要目標

到2025年，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到或接近國際先進(jìn)水平。研發(fā)一批具有國際先進(jìn)測量能力的高質(zhì)量、高可靠性?xún)x器儀表，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，提升社會(huì )公用計量標準效能，研制一批新型儀器儀表用標準物質(zhì)，制修訂一批儀器儀表計量技術(shù)規范，助力打造一批儀器儀表國產(chǎn)品牌，加快推進(jìn)計量基準、計量標準和儀器儀表的國產(chǎn)化。

到2035年，國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到國際先進(jìn)水平，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平。突破一批“卡脖子”的計量測試關(guān)鍵技術(shù)，涌現一批具有領(lǐng)先測量水平和研發(fā)設計能力的儀器儀表創(chuàng )新企業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量短板攻關(guān)

1.完善自主可控的量值保證體系。結合國際單位制量子化變革，完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)自主可控量值保證體系，鼓勵采用具有自主知識產(chǎn)權的計量基準和計量標準，研究具有嵌入式、芯片級、小型化、智能化特點(diǎn)的新型計量標準，推進(jìn)實(shí)現計量基準、計量標準關(guān)鍵設備國產(chǎn)化替代。加大儀器儀表相關(guān)標準物質(zhì)的研制和應用，提升儀器儀表的準確性、一致性和穩定性。

2.加快關(guān)鍵共性計量技術(shù)攻關(guān)。圍繞關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著(zhù)眼儀器儀表質(zhì)量提升和技術(shù)發(fā)展需求，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性計量技術(shù)，加強儀器儀表在測量原理和測量技術(shù)方面的研究。重點(diǎn)突破極端量、復雜量、微觀(guān)量或復雜應用環(huán)境下的高準確度測量難題，探索開(kāi)展量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、數字孿生等技術(shù)在儀器儀表產(chǎn)業(yè)中的應用，解決關(guān)鍵環(huán)節受制于人的技術(shù)難題。

3.提升高端儀器儀表計量供給能力。聚焦國家重大需求和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，引導各方資源開(kāi)展聯(lián)合計量攻關(guān)，研發(fā)一批高精度、高效率、集成化、微型化、智能化的通用和專(zhuān)用儀器儀表（見(jiàn)附件），培育一批高端儀器儀表先進(jìn)制造企業(yè)，加強高端儀器儀表計量原理和方法的基礎研究，推動(dòng)實(shí)現高端儀器儀表在關(guān)鍵參數、測量范圍、特殊極端應用等方面的突破，逐步實(shí)現高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)的短板技術(shù)與關(guān)鍵設備國產(chǎn)化和進(jìn)口替代。

（二）激發(fā)儀器儀表企業(yè)創(chuàng )新活力

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)作用。面向科技前沿、國防安全、先進(jìn)制造、生命科學(xué)、新興產(chǎn)業(yè)等重大應用場(chǎng)景，支持有基礎、有條件的儀器儀表龍頭企業(yè)承擔重大攻關(guān)項目，牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合項目帶動(dòng)中小微企業(yè)共同解決儀器儀表產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部件、功能材料、共性技術(shù)、基礎工藝、軟件開(kāi)發(fā)等技術(shù)瓶頸，推進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的轉型升級和國產(chǎn)化替代。大力發(fā)揮龍頭企業(yè)在測量領(lǐng)域的優(yōu)勢，運用先進(jìn)測量技術(shù)，提高儀器儀表可靠性設計、生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量可追溯等能力。

2.助力中小微企業(yè)快速成長(cháng)。實(shí)施儀器儀表中小微企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，支持中小微企業(yè)承擔創(chuàng )新能力提升項目，引導儀器儀表中小微企業(yè)推廣應用先進(jìn)測量技術(shù)與方法，提高企業(yè)計量意識和能力，深耕專(zhuān)業(yè)、細分市場(chǎng)，建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成長(cháng)體系，激發(fā)“專(zhuān)精特新”企業(yè)創(chuàng )新活力。引導企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰略，助力國產(chǎn)儀器儀表品牌建設，提升國產(chǎn)儀器儀表品牌形象、影響力和國際競爭力。

3.打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善已有儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設計、計量測試、試驗驗證等公共服務(wù)體系，以重點(diǎn)行業(yè)需求和整機制造為牽引，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家重大科學(xué)基礎設施作用，聚集解決方案、研發(fā)設計、系統集成、運營(yíng)維護、維修服務(wù)等，發(fā)展一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)機構，參與大型儀器儀表的設計、建設、安裝、運行維護和改造升級，為大型儀器儀表的健康運行提供檢測設備、標準物質(zhì)、計量校準、計量測試等服務(wù)保障。

（三）健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量基礎能力

1.加強量傳溯源技術(shù)研究。健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術(shù)和新方法，解決極端、復雜環(huán)境下的儀器儀表量值準確性難題，滿(mǎn)足儀器儀表溯源新需求。探索建立計量軟件基礎算法標準，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)在量值溯源領(lǐng)域的應用，推動(dòng)實(shí)現儀器儀表量值溯源的自動(dòng)化和自主化。開(kāi)展儀器儀表過(guò)程測量控制的在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、遠程、多參數校準技術(shù)、方法的研究與應用。

2.完善計量技術(shù)規范和標準。借鑒或采用國際先進(jìn)標準和計量技術(shù)規范，完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和計量技術(shù)規范，提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)標準和計量技術(shù)規范的國際化水平。加快研究建立可滿(mǎn)足儀器儀表產(chǎn)業(yè)應用需求的計量技術(shù)規范和相關(guān)標準，提升計量技術(shù)規范和標準的先進(jìn)性、有效性、適用性。鼓勵儀器儀表企業(yè)參與計量技術(shù)規范和標準制修訂，以計量技術(shù)規范和標準引領(lǐng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和質(zhì)量提升，提高國產(chǎn)儀器儀表的可靠性、穩定性和適用性。

3.提升計量測試能力。加強儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量測試技術(shù)研究與能力建設，推動(dòng)智能傳感、遠程測試、在線(xiàn)測量、智能檢測、軟件可信度評測等技術(shù)在儀器儀表產(chǎn)業(yè)的應用。引導儀器儀表企業(yè)改善試驗檢測設施條件，支持計量技術(shù)機構聯(lián)合高校、科研院所和大型企業(yè)，建立儀器儀表計量測試技術(shù)研發(fā)與工程驗證平臺，加強整機、關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵計量參數的測試驗證，為儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計量基礎支撐。

（四）培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展生態(tài)

1.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)模式。鼓勵有條件的地方、第三方檢測機構、企業(yè)建設儀器儀表相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，聯(lián)合科研院所、計量技術(shù)機構、儀器儀表企業(yè)和行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )，建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域的儀器儀表計量服務(wù)綜合體，創(chuàng )新計量服務(wù)理念，打造集科研生產(chǎn)、檢定校準、試驗檢測、咨詢(xún)評價(jià)等為一體的產(chǎn)業(yè)計量測試一攬子協(xié)同服務(wù)平臺，帶動(dòng)儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈的計量服務(wù)模式創(chuàng )新和適應市場(chǎng)化的商業(yè)模式創(chuàng )新。

2.培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。發(fā)揮國家和地方產(chǎn)業(yè)計量測試中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用，打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和協(xié)同創(chuàng )新。支持建設高端精密測量?jì)x器儀表創(chuàng )新中心和生產(chǎn)基地，創(chuàng )建精密測量?jì)x器儀表應用標桿，發(fā)揮政府采購政策作用，加大自主創(chuàng )新儀器儀表采購力度，引導計量技術(shù)機構、檢驗檢測機構優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器儀表，逐步形成國產(chǎn)儀器儀表應用的良好生態(tài)環(huán)境。

3.營(yíng)造成果轉化應用環(huán)境。促進(jìn)計量創(chuàng )新成果與市場(chǎng)需求的精準對接，推動(dòng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果轉化應用機制的建立，實(shí)現儀器儀表企業(yè)創(chuàng )新成果的落地轉化和產(chǎn)業(yè)化應用。培育一批專(zhuān)業(yè)化成果對接機構和互聯(lián)網(wǎng)供需對接平臺，運用信息化、市場(chǎng)化手段推動(dòng)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高端儀器儀表的推廣應用，支持企業(yè)通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)服務(wù)獲得更高收益。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源互通共享。鼓勵計量技術(shù)機構、第三方檢測機構、儀器儀表企業(yè)的儀器設備、測試平臺等資源的開(kāi)放共享，推動(dòng)平臺間試驗數據、檢測結果的互認。推動(dòng)儀器儀表企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運維等全流程環(huán)節的計量數據匯集，提高數據采集、傳輸、存儲、分析和挖掘水平。探索儀器儀表產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)數據資源的共享機制和信息安全機制。加快建立服務(wù)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量數據建設應用基地，推動(dòng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量數據開(kāi)放共享。

（五）完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量政策體系

1.建立計量測試評價(jià)制度。鼓勵有能力的計量技術(shù)機構在重點(diǎn)領(lǐng)域設立儀器儀表計量測試評價(jià)中心，開(kāi)展儀器儀表的關(guān)鍵計量指標、可靠性、穩定性、測量功能等綜合評價(jià)，提升國產(chǎn)儀器儀表自主品牌的認可度。積極推行OIML（國際法制計量組織）證書(shū)互認制度（OIML-CS），擴大互認范圍，指導有能力的計量技術(shù)機構成為OIML證書(shū)指定實(shí)驗室，為我國儀器儀表“走出去”提供支撐。

2.優(yōu)化計量政策環(huán)境。深化計量?jì)x器儀表法制監督管理制度改革，加快新型計量?jì)x器儀表型式批準審批，建立以信用為基礎的分級分類(lèi)監管模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，提高監管執法效率和監督抽查效能。推動(dòng)對重點(diǎn)計量?jì)x器儀表實(shí)行實(shí)時(shí)監控、失準更換和監督抽查相結合的強制檢定新型監管措施，助力儀器儀表企業(yè)加快新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)。

3.加強高端計量人才培養。加快計量人才培養模式改革和計量相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，加強量子應用技術(shù)、精密測量技術(shù)等方面高端研究人才的培養。加大海外高層次人才、海外專(zhuān)家與智力資源的引進(jìn)力度，發(fā)揮海外計量測試高端智力的作用。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構和專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室培養儀器儀表相關(guān)計量創(chuàng )新人才。培育一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量工匠，引導計量領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才向儀器儀表產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。

四、保障措施

（一）加強協(xié)調機制建設

充分發(fā)揮各級政府計量工作協(xié)調機制作用，圍繞儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，支持儀器儀表領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng )新項目，形成財政、科技、人才等政策合力，推動(dòng)解決計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，強化各主體互動(dòng)協(xié)調，形成跨行業(yè)與區域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎資源集聚，促進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表高質(zhì)量發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮智庫作用

充分利用國家計量戰略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )優(yōu)勢，為計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰略咨詢(xún)建議。支持有條件的地方建立由計量科學(xué)家、儀器儀表行業(yè)專(zhuān)家、儀器儀表研發(fā)設計專(zhuān)家等組成的儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，加強對未來(lái)測量技術(shù)與先進(jìn)儀器發(fā)展趨勢的前瞻性、規律性研究指導，為制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃和應對技術(shù)變革提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

（三）加強政策資金支持

對產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設、國產(chǎn)高端儀器儀表研發(fā)與制造予以支持，推動(dòng)國產(chǎn)高端儀器儀表納入首臺（套）相關(guān)目錄，發(fā)揮好首臺（套）保險補償試點(diǎn)政策作用，支持國產(chǎn)高端儀器儀表發(fā)展。鼓勵民間資金或風(fēng)險投資基金對國產(chǎn)高端儀器儀表的研發(fā)投入，鼓勵掌握核心計量技術(shù)的儀器儀表創(chuàng )新型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。支持有條件的計量技術(shù)機構申請建設中國首臺(套)重大技術(shù)裝備檢測評定機構，加強對測量關(guān)鍵技術(shù)、驗證方法、核心算法以及實(shí)驗數據資源的知識產(chǎn)權保護。

（四）不斷深化國際合作

落實(shí)共建“一帶一路”倡議，推進(jìn)儀器儀表國際產(chǎn)能合作，鼓勵并支持儀器儀表骨干企業(yè)走出去，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建立國際化的計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓基地。加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)高水平開(kāi)放，吸引更多國外企業(yè)在華設立計量研發(fā)機構和生產(chǎn)基地，與國內企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展計量技術(shù)研發(fā)和成果轉化。




 

市場(chǎng)監管總局

2023年9月21日

附件：重點(diǎn)領(lǐng)域儀器儀 表研制任務(wù)清單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/203139.html

本文關(guān)鍵詞： 國市監計量發(fā), 市場(chǎng)監管總局, 計量, 促進(jìn), 儀器, 儀表, 產(chǎn)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)