穗府辦〔2023〕12號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






穗府辦〔2023〕12號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《科技部印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機構管理辦法〉的通知》（粵科規范字〔2022〕10號）等文件精神，堅持國家戰略目標導向，強化新型研發(fā)機構技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造世界一流新型研發(fā)機構，推動(dòng)科研資源大市向科技創(chuàng )新強市邁進(jìn)，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng )新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)服務(wù)、成果轉化，建設主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化的獨立法人機構，可依法注冊為科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。廣州市新型研發(fā)機構包括合作共建新型研發(fā)機構、省級新型研發(fā)機構和高水平創(chuàng )新研究院。

（二）新型研發(fā)機構須突出體制機制創(chuàng )新，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉移轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，實(shí)現自我造血功能及可持續發(fā)展。

（三）市科技行政主管部門(mén)負責制定支持新型研發(fā)機構發(fā)展的政策措施。合作共建新型研發(fā)機構按照“一事一議”簽署共建協(xié)議，根據共建協(xié)議開(kāi)展建設管理；省級新型研發(fā)機構和高水平創(chuàng )新研究院按照省有關(guān)規定管理。各區科技行政主管部門(mén)負責本地區新型研發(fā)機構的培育、支持、管理和跟蹤服務(wù)工作。

（四）鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場(chǎng)化運行機制，推薦實(shí)行理事會(huì )或董事會(huì )決策制和院長(cháng)（或所長(cháng)、總經(jīng)理）負責制，可結合實(shí)際需求設立監事會(huì )，根據法律法規和出資方協(xié)議制定章程和制度，依照章程和制度運行。

新型研發(fā)機構應加強黨的建設，按規定建立健全黨組織，強化黨建工作職責，提高黨組織規范化建設水平，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

二、支持和鼓勵措施

（五）鼓勵新型研發(fā)機構不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，支撐廣州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，面向企業(yè)著(zhù)力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題；積極申報國家、省、市科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃，國家和省自然科學(xué)基金等各類(lèi)政府科技項目；積極加入國際科學(xué)研究、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、國際標準制定等國際組織。

（六）推動(dòng)新型研發(fā)機構建立協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)新型研發(fā)機構與企業(yè)、科技金融機構、科技服務(wù)機構供需有效對接、加強聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)新型研發(fā)機構研制設備進(jìn)入國家、省、市三級首臺（套）重大技術(shù)裝備目錄，對符合目錄要求且實(shí)現銷(xiāo)售的裝備產(chǎn)品納入用于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應用的資金項目庫。

（七）鼓勵新型研發(fā)機構建立健全科技成果收益分配激勵制度，積極輸出技術(shù)和知識產(chǎn)權等科研成果。推動(dòng)新型研發(fā)機構加強與國家級科研機構、高校、科研院所等科學(xué)技術(shù)源頭單位的對接合作，遴選技術(shù)先進(jìn)、技術(shù)成熟度達到4—6級、產(chǎn)業(yè)化可行的科技項目，進(jìn)一步集聚研發(fā)、工程、管理等方面的人才，組織資本、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面的社會(huì )資源共同投入，在廣州開(kāi)展轉化孵化。

事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構科技成果轉化凈收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出資比例70%以上可以獎勵給科技成果完成人（團隊）；科技成果轉化凈收入的5%以上或者科技成果形成的股份、出資比例5%以上可以獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員。

（八）支持新型研發(fā)機構圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設科技企業(yè)孵化載體。鼓勵新型研發(fā)機構加強與廣州市科技企業(yè)孵化載體合作，推動(dòng)創(chuàng )辦或引進(jìn)孵化的企業(yè)落戶(hù)廣州。鼓勵新型研發(fā)機構通過(guò)科技成果作價(jià)、資金投入等方式參股孵化企業(yè)；圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)在廣州孵化和落地。

（九）試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構運營(yíng)管理機制改革，允許新型研發(fā)機構設立多元投資的混合制運營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會(huì )或董事會(huì )批準授權，由運營(yíng)公司負責機構經(jīng)營(yíng)管理。在實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運營(yíng)公司。國有科技型企業(yè)實(shí)施股權激勵，涉及國家另有規定的按相關(guān)規定辦理。

（十）推動(dòng)社會(huì )資本投資新型研發(fā)機構孵化企業(yè)和項目。鼓勵有條件的新型研發(fā)機構利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會(huì )資本共同設立天使投資等科創(chuàng )基金，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機構可按照《廣州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)廣州科技創(chuàng )新母基金管理辦法的通知》（穗科規字〔2021〕3號）相關(guān)規定申報設立科技創(chuàng )新子基金，引導社會(huì )資本投向科技創(chuàng )新項目。

（十一）支持新型研發(fā)機構領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng )新團隊成員申報國家、省、市各類(lèi)人才計劃。市、區人民政府（或市科技行政主管部門(mén)）參與簽訂共建協(xié)議（或出資）的在穗省級高水平創(chuàng )新研究院及其人才團隊，按市屬單位享受市級現有人才政策相關(guān)待遇。支持新型研發(fā)機構的外籍負責人、學(xué)術(shù)帶頭人按規定申報“廣聚英才”人才工程相關(guān)計劃項目。鼓勵新型研發(fā)機構的國（境）外專(zhuān)家按照有關(guān)規定承擔廣州市科技創(chuàng )新計劃項目或者擔任項目負責人。支持新型研發(fā)機構核心專(zhuān)家進(jìn)入廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃戰略專(zhuān)家委員會(huì )。

（十二）事業(yè)單位、省級科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構經(jīng)核定后可按規定享受支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需求的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構可申請高新技術(shù)企業(yè)認定，享受相應稅收優(yōu)惠。

（十三）新型研發(fā)機構利用社會(huì )資本完成的符合一定條件的技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)新型研發(fā)機構申請，市科技行政主管部門(mén)復核后，可認定完成一項市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項目。

（十四）建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，強化市區協(xié)同，加速新型研發(fā)機構科技成果轉移轉化，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。市、區有關(guān)職能部門(mén)按照財政事權和支出責任劃分的規定對新型研發(fā)機構在基礎條件建設、用地（場(chǎng)所）保障、財政資金、人才引進(jìn)與培養、配套設施、人才子女入學(xué)、出入國（境）、職稱(chēng)評定等方面予以支持和保障。支持在南沙布局前沿交叉研究平臺，建設世界一流的新型研發(fā)機構。

三、合作共建新型研發(fā)機構全過(guò)程管理

（十五）充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用及政府引導作用，優(yōu)化創(chuàng )新要素配置，積極引進(jìn)合作共建新型研發(fā)機構。參與合作共建新型研發(fā)機構的建設依托單位應符合以下條件之一：

1. 中央和國家級科研機構、高水平大學(xué)、大型國有企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級創(chuàng )新平臺。

2. 國（境）外（含港澳臺地區）近兩年內在泰晤士高等教育世界大學(xué)排名或QS世界大學(xué)排名前500名的高校、在自然指數排行榜排名前200強研究機構、世界500強企業(yè)。

（十六）引進(jìn)建設新型研發(fā)機構程序。

1. 由相關(guān)區政府或市科技行政主管部門(mén)根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與建設依托單位開(kāi)展洽談，研究制訂共建協(xié)議和建設方案，并履行專(zhuān)家論證、征求部門(mén)意見(jiàn)等程序。

2. 對擬落地項目，需市政府參與簽約或出資建設的，由落戶(hù)區政府或市科技行政主管部門(mén)對共建事宜按程序報市政府審議。

3. 支持資金的撥付應與階段建設目標掛鉤，資金類(lèi)型、額度、撥付方式等按照共建協(xié)議的約定履行。

（十七）參與共建的依托單位應建立對新型研發(fā)機構穩定、高質(zhì)量、可持續的長(cháng)效支持機制，加強對派駐人員的支持和管理，確保為機構持續輸送高端創(chuàng )新資源。合作共建新型研發(fā)機構應認真落實(shí)共建協(xié)議和建設方案的各項規定和主體責任，加強對重大項目、重要儀器設備采購、人才招聘、固定資產(chǎn)等規范化管理，積極接受外部監督檢查；獲得的市級財政建設經(jīng)費按照共建協(xié)議和廣州市合作共建新型研發(fā)機構經(jīng)費使用“負面清單”進(jìn)行管理，區財政扶持資金可結合各區實(shí)際參照進(jìn)行管理。支持合作共建新型研發(fā)機構，結合自身特色領(lǐng)域，通過(guò)自籌經(jīng)費方式建設市重點(diǎn)實(shí)驗室。

（十八）合作共建新型研發(fā)機構應及時(shí)向共建各方上報建設發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，提請各共建方協(xié)商解決；對共建協(xié)議中建設內容和建設目標與發(fā)展實(shí)際不符的，可協(xié)商變更共建協(xié)議或簽署補充協(xié)議。

（十九）對建設期滿(mǎn)的合作共建新型研發(fā)機構，由共建協(xié)議約定的主體開(kāi)展建設目標驗收考核，考核通過(guò)后結束共建。共建期結束后，合作共建新型研發(fā)機構原則上實(shí)行市場(chǎng)化運行，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。

（二十）合作共建新型研發(fā)機構產(chǎn)生的研發(fā)成果、知識產(chǎn)權在不損害國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的前提下，授權機構所有。事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構對其持有的科技成果享有自主處置權、收益分配權，可以自主決定成果的轉讓、許可或者作價(jià)投資等，主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或者備案，但涉及國家秘密、國家安全、公共安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的除外。

四、其他

（二十一）新型研發(fā)機構應加強科研誠信和科技倫理建設。對發(fā)生違反科技計劃、資金等管理規定，違背科技倫理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)、科研誠信等行為的新型研發(fā)機構，依法依規予以問(wèn)責處理。

（二十二）市、區有關(guān)部門(mén)應合理區分改革創(chuàng )新、探索性試驗、推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。在合法合規的前提下，對已履行勤勉盡責義務(wù)的新型研發(fā)機構及其共建單位、主管單位、相關(guān)工作人員按照《廣州市科技創(chuàng )新條例》有關(guān)條款予以免責。

（二十三）新型研發(fā)機構應定期參加統計調查，及時(shí)提供真實(shí)完整的統計數據。鼓勵新型研發(fā)機構實(shí)行信息披露制度，通過(guò)公開(kāi)渠道面向社會(huì )公開(kāi)重大事項、年度報告等，并對公開(kāi)信息的真實(shí)性、完整性負責，涉及國家秘密、國家安全、公共安全的事項除外。新型研發(fā)機構應加強科技保密管理，健全科技保密管理制度。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。意見(jiàn)發(fā)布前已簽訂共建協(xié)議的新型研發(fā)機構按原協(xié)議執行。





 

廣州市人民政府辦公廳

2023年6月21日

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本文關(guān)鍵詞： 穗府辦, 廣州市, 促進(jìn), 新型, 研發(fā)機構, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)