穗府辦函〔2023〕37號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設國際一流營(yíng)商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設國際一流營(yíng)商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知








穗府辦函〔2023〕37號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市建設國際一流營(yíng)商環(huán)境標桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室（市發(fā)展改革委）反映。




 

廣州市人民政府辦公廳

2023年7月28日

廣州市建設國際一流營(yíng)商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，全面落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )部署，進(jìn)一步深化國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境改革對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以“宜商興業(yè)”為目標導向，真正把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過(guò)程，建設企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營(yíng)商環(huán)境標桿城市，為“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”提供有力支撐，奮力實(shí)現現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，特制定本方案。

一、營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的市場(chǎng)環(huán)境

（一）推進(jìn)放寬市場(chǎng)準入和監管體制機制改革試點(diǎn)。緊密?chē)@國家賦予南沙高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、粵港澳全面合作重要平臺的戰略定位，找準社會(huì )資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造、金融服務(wù)、跨境電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃研究一批放寬市場(chǎng)準入特別措施，爭取國家支持在南沙開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入和監管體制機制改革試點(diǎn)，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、南沙區政府負責）。

（二）全面推行市場(chǎng)準入“極簡(jiǎn)審批”新模式。實(shí)施市場(chǎng)準入“極簡(jiǎn)審批”，推動(dòng)標準化申報、“機器人”智能審批全流程覆蓋，推行“一站式”證照主題聯(lián)辦套餐，全面歸集電子證照信息，實(shí)現“一網(wǎng)聯(lián)辦、一照通行、e證準營(yíng)”（市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責）。在全市推行“文旅體e證通”試點(diǎn)，將文化旅游體育行業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可審批事項整合為一個(gè)準入項目，市場(chǎng)主體“一次申請、一證準營(yíng)”（市文化廣電旅游局負責）。

（三）便利企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移。全面清理違規設置的企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制條件，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區域遷移涉稅涉費事項辦理程序，為符合條件的市場(chǎng)主體提供跨區域遷移業(yè)務(wù)“一件事”便捷服務(wù)（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、廣州市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責）。

（四）扎實(shí)開(kāi)展新一輪市場(chǎng)準入效能評估迎評。建立完善違背市場(chǎng)準入負面清單案例排查、歸集和上報制度，確保市場(chǎng)準入負面清單“非禁即入”落地（市發(fā)展改革委負責）。

（五）鼓勵企業(yè)準入準營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng )新。推廣廣州開(kāi)發(fā)區新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)許可“一類(lèi)一策”、南沙區“信易+”應用場(chǎng)景創(chuàng )新、白云區“承諾+現場(chǎng)視頻”經(jīng)營(yíng)許可遠程審批等經(jīng)驗做法，為市場(chǎng)主體準入準營(yíng)提供更多創(chuàng )新性、便捷化服務(wù)（市市場(chǎng)監管局、各區政府負責）。

（六）建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施。以研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度試點(diǎn)為突破，爭取率先實(shí)現生物醫藥領(lǐng)域進(jìn)口科研用物資、設備快速通關(guān)，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素跨境自由有序流動(dòng)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“白名單”，不斷拓展涵蓋行業(yè)領(lǐng)域范圍，對名單內企業(yè)實(shí)行“一年最多查一次”“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”“非接觸式監管”等包容監管措施，以及勸導規范、指導約談等柔性執法手段，營(yíng)造更寬松有序的市場(chǎng)監管環(huán)境（市市場(chǎng)監管局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)負責）。

（七）持續提升口岸營(yíng)商環(huán)境水平。深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革試點(diǎn)，推動(dòng)“船邊直提”“抵港直裝”邁上規模水平。拓展中國（廣州）國際貿易“單一窗口”地方特色功能應用，提升平臺“一站式”辦理跨境貿易通關(guān)物流相關(guān)業(yè)務(wù)集成度，豐富“掌上辦”功能，不斷提高通關(guān)服務(wù)便利度。依托“單一窗口”建設航空物流公共信息平臺，打通機場(chǎng)口岸部門(mén)和貨代、貨站等空運物流各環(huán)節企業(yè)間信息壁壘，提升空港口岸通關(guān)效率（市商務(wù)局、市港務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州空港委負責）。

（八）著(zhù)力提高納稅服務(wù)便利度。開(kāi)展“稅直達”試點(diǎn)，精準響應企業(yè)訴求，根據納稅人繳費人行為習慣不斷優(yōu)化納稅服務(wù)策略，進(jìn)一步改善納稅服務(wù)體驗。全面推廣數字化電子發(fā)票，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能，積極推動(dòng)數字化電子發(fā)票技術(shù)與應用可視答疑。推動(dòng)智能辦稅提速，推進(jìn)線(xiàn)上、線(xiàn)下“稅收+數幣”系統升級，加快實(shí)現構建覆蓋全繳稅渠道、全數幣運營(yíng)機構、全稅費種的數字人民幣支付繳納稅費新格局（廣州市稅務(wù)局負責）。

（九）進(jìn)一步規范政府采購和招投標。著(zhù)力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，全面推行保函替代現金保證金，免收政府投資項目投標保證金，鼓勵政府投資項目以外的招標項目減免投標保證金，減輕市場(chǎng)主體參加招投標活動(dòng)的成本壓力（市財政局、市發(fā)展改革委負責）。

（十）促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用。創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權保護示范區，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，全面激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造力。完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育活動(dòng)、馳名商標培育工程等，運用知識產(chǎn)權助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立數據知識產(chǎn)權保護工作機制，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域落實(shí)知識產(chǎn)權保護制度（市市場(chǎng)監管局負責）。

二、營(yíng)造適應產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境

（十一）“一站式”展示全市工業(yè)用地信息。匯聚各區各部門(mén)出臺的土地優(yōu)惠政策，建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場(chǎng)所、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒介的顯著(zhù)位置集中展示，便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應信息，推動(dòng)土地資源、政策紅利與企業(yè)需求匹配對接（市規劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、各區政府負責）。

（十二）推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”供應。加強“標準地”供應政策指導和企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)“標準地”供應有機銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。強化對出讓用地的監督檢查，實(shí)行覆蓋“項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更、用地轉讓”等環(huán)節的全周期管理（市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局、各區政府負責）。

（十三）強化先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)用房保障。研究出臺推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)政策性標準廠(chǎng)房建設文件，支持各區按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)建設適合行業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)廠(chǎng)房，為企業(yè)提供更多集中高效、配套完善、低于市場(chǎng)價(jià)租賃和出售的政策性標準廠(chǎng)房。探索建設工業(yè)廠(chǎng)房信息化平臺，助力中小微企業(yè)快速精準找尋合適廠(chǎng)房（市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局負責）。

（十四）因地制宜、因業(yè)制宜推進(jìn)“工業(yè)上樓”“園區上樓”。系統規劃新型立體廠(chǎng)房的樓宇定位、產(chǎn)業(yè)布局、清潔用能等，加快建設集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體的多功能新型工業(yè)樓宇（市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局負責）。支持黃埔區在前期探索建設“摩天工坊”的基礎上，進(jìn)一步做優(yōu)工業(yè)用地立體解決模式。鼓勵各區結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng )新“工業(yè)上樓”“園區上樓”模式，構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”“隔壁棟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（各區政府負責）。

（十五）高標準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)升級。鼓勵國企當好“定制服務(wù)商”“管理服務(wù)商”，建設運營(yíng)一批低成本、高品質(zhì)、符合現代企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價(jià)格向市場(chǎng)主體分割出讓?zhuān)ㄊ袊Y委負責）。深入開(kāi)展“老城新園”高質(zhì)量發(fā)展標桿園區建設，分批次有步驟推動(dòng)村鎮工業(yè)集聚區更新改造，促進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈和技術(shù)創(chuàng )新鏈整體成勢。大力提升產(chǎn)業(yè)園區配套水平，強化電水氣聯(lián)合效能評估，推進(jìn)園區通用廠(chǎng)房、科研大樓、員工宿舍、基礎設施一體建設（市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、各區政府負責）。

（十六）推動(dòng)信用融資服務(wù)提質(zhì)擴面增效。進(jìn)一步優(yōu)化廣州“信易貸”平臺，推動(dòng)與“穗好辦”等公共服務(wù)系統對接。支持金融機構結合隱私計算試點(diǎn)研發(fā)符合行業(yè)領(lǐng)域特征的普惠金融產(chǎn)品，切實(shí)提升中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款可得性（市發(fā)展改革委、市地方金融監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責）。推動(dòng)“粵信融”征信平臺深度應用，突出做好創(chuàng )造性、差異化征信供給，將更多金融資源配置到綠色低碳、先進(jìn)制造、農業(yè)農村等領(lǐng)域（人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部、市地方金融監管局負責）。

（十七）促進(jìn)銀行業(yè)金融機構“敢貸愿貸”。發(fā)揮財政資金杠桿效應，進(jìn)一步強化各類(lèi)風(fēng)險緩釋和分擔機制作用。引導銀行業(yè)金融機構對接“信易貸”“粵信融”“中小融”等線(xiàn)上投融資平臺，結合市場(chǎng)主體公共信用評價(jià)結果，創(chuàng )新信用融資服務(wù)特色金融產(chǎn)品，提升貸款風(fēng)險管理水平（市地方金融監管局、市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部負責）。

（十八）引導社會(huì )資本向“高精尖”市場(chǎng)主體配置。做大做強政府產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮國資產(chǎn)業(yè)投資平臺作用，吸引社會(huì )資本設立各類(lèi)先進(jìn)制造業(yè)投資基金，投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)（市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監管局負責）。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資主體落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園區，聯(lián)合園區管理服務(wù)平臺探索建立投顧服務(wù)機制，提供企業(yè)管理、商業(yè)咨詢(xún)、財務(wù)顧問(wèn)等多元化服務(wù)，支持種子期、初創(chuàng )期科創(chuàng )類(lèi)企業(yè)加速成長(cháng)（市工業(yè)和信息化局、市地方金融監管局、市商務(wù)局、市科技局負責）。支持“高精尖”企業(yè)通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化、科技創(chuàng )新公司債等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展長(cháng)期投資、硬科技投資，構建以風(fēng)投資本、創(chuàng )新平臺、核心技術(shù)、龍頭企業(yè)為基礎的創(chuàng )新生態(tài)體系（市科技局、市地方金融監管局負責）。

（十九）支持企業(yè)成為引才聚才“主陣地”。深化人才評價(jià)體制機制創(chuàng )新，圍繞“破四唯”“立新標”，進(jìn)一步破除統一制式的人才評價(jià)標準，建立“認定+服務(wù)、遴選+資金、擇優(yōu)+項目”的高層次人才選拔體系。探索利用勞動(dòng)力市場(chǎng)監測、統計調查以及就業(yè)服務(wù)等渠道，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況進(jìn)行精準的統計分析，面向新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)吸引集聚一支規模宏大、結構合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)骨干人才隊伍，增大企業(yè)急需人才有效供應（市人力資源社會(huì )保障局負責）。圍繞“智車(chē)”“強芯”“亮屏”“融網(wǎng)”“健藥”“尚品”六大行動(dòng)方向，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展平臺，建設涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的藍領(lǐng)服務(wù)體系，幫助企業(yè)對沖用工成本，讓產(chǎn)業(yè)工人招得來(lái)、穩得住、扎得下、過(guò)得好（市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )負責）。

（二十）強化正向激勵鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”。加快研究出臺產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設激勵政策，推動(dòng)“真金白銀”政策紅利直達每一個(gè)市場(chǎng)主體、每一名產(chǎn)業(yè)人才，調動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。健全勞動(dòng)者維權服務(wù)機制，著(zhù)力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓產(chǎn)業(yè)工人體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。支持企業(yè)與高校、職校、科研機構精準對接，培育知識型、技能型、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技能支持（市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )負責）。加快建設青年發(fā)展型城市，圍繞優(yōu)化青年人才教育環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境等，完善激勵和保障機制，打造全球青年的向往之地、安居之地（團市委負責）。

（二十一）全力保障市場(chǎng)主體用能需求。將“獲得電力”服務(wù)深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，提前籌劃電網(wǎng)接入工作，保障企業(yè)“拿地即開(kāi)工、電等項目來(lái)”。分類(lèi)制定各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能服務(wù)方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)、超高清顯示、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)鏈群用能個(gè)性化需求（市工業(yè)和信息化局、廣州供電局負責）。穩步推進(jìn)能源結構優(yōu)化升級，依托“穗碳”平臺全面應用企業(yè)碳賬戶(hù)，推廣碳排管理、綠色金融等服務(wù)，引導企業(yè)管理和降低碳排放，鼓勵企業(yè)消費綠電（市工業(yè)和信息化局、市地方金融監管局、廣州供電局、人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部負責）。推進(jìn)供電服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現基礎信息共享、社區網(wǎng)格共治，推動(dòng)城市用電環(huán)境改善與社會(huì )治理深度融合，建設綠色工業(yè)集聚區改造示范，重點(diǎn)解決用電安全隱患、違規轉供電加價(jià)等問(wèn)題（市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、廣州供電局負責）。

三、營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境

（二十二）實(shí)施新一輪對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估改革。進(jìn)一步減環(huán)節、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，鞏固提升開(kāi)辦企業(yè)0.5天辦結、工程建設項目全程免費代辦、企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記“1窗1人1套資料1個(gè)環(huán)節”辦理、“十一稅綜合申報”等改革成果，做細做實(shí)各項利企便民舉措，持續提升市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度。對標世界銀行新評估體系深化改革，進(jìn)一步推動(dòng)各指標領(lǐng)域優(yōu)化提升，著(zhù)重在拓展電子證照應用、施工許可三階段辦理、市政設施可靠性、靈活就業(yè)人員權益保護、綠色融資便利度、國際貿易“單一窗口”特色服務(wù)、退稅辦理流程提速、市場(chǎng)競爭狀況評估等方面取得新突破，提升監管框架完備性和公共服務(wù)能力（市發(fā)展改革委、營(yíng)商環(huán)境各指標牽頭部門(mén)負責）。

（二十三）創(chuàng )新市政公用基礎設施“六聯(lián)辦”服務(wù)。鞏固提升“獲得電力”國內領(lǐng)先優(yōu)勢，將廣州“四辦”舉措（主動(dòng)辦、線(xiàn)上辦、聯(lián)席辦、一次辦）復制推廣至水、氣、網(wǎng)等市政公用基礎設施服務(wù)，創(chuàng )新“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過(guò)戶(hù)），進(jìn)一步提高市政公用基礎設施接入服務(wù)效率（市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執法局、廣州供電局負責）。

（二十四）切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)“三化”水平。突出辦好企業(yè)群眾關(guān)心的要事，提升政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化水平。健全完善市政務(wù)服務(wù)事項基本目錄主動(dòng)認領(lǐng)、統一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施機制，建設市數字化企業(yè)服務(wù)平臺，建立全市統一預約機制，提升市一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力。2023年底前，實(shí)現200項高頻政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)下“全城通辦”，市級政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達60%以上、區級55%以上，推動(dòng)高頻電子證照“應簽盡簽”，推出1400個(gè)以上“一件事”主題聯(lián)辦和導辦服務(wù)（市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責）。

（二十五）健全企業(yè)重大項目服務(wù)機制。依托市數字化企業(yè)服務(wù)平臺，以企業(yè)用戶(hù)為中心，構建企業(yè)數字空間，提供辦事進(jìn)度查詢(xún)、金融貸款辦理、企業(yè)訴求反饋查詢(xún)、個(gè)性化政策資訊推送等服務(wù)，逐步健全常態(tài)化閉環(huán)式全生命周期服務(wù)機制（市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責）。充分發(fā)揮市重大項目并聯(lián)審批要素保障工作專(zhuān)班作用，聚焦重大項目審批、建設、投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節，主動(dòng)靠前服務(wù)，對項目推進(jìn)中存在問(wèn)題、解決路徑實(shí)行清單化管理，積極開(kāi)展協(xié)調調度，為項目落地創(chuàng )造最優(yōu)條件（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局負責）。

（二十六）提升民營(yíng)企業(yè)和外商投資服務(wù)效能。依托市、區兩級政企溝通服務(wù)中心，優(yōu)化政企面對面、政企直通車(chē)等機制，開(kāi)展政策解讀、供需對接、商會(huì )培育等十大行動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)提振信心、激發(fā)活力（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)負責）。落實(shí)市政府領(lǐng)導聯(lián)系跨國公司直通車(chē)機制，加強與在穗境外商協(xié)會(huì )經(jīng)貿交流合作，持續建設外商投資服務(wù)工作站（市商務(wù)局負責）。

（二十七）優(yōu)化涉企政策制定和落實(shí)機制。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的政企溝通橋梁作用，跟蹤研判產(chǎn)業(yè)趨勢動(dòng)態(tài)，反映企業(yè)意見(jiàn)建議，切實(shí)提升政府涉企政策制定的科學(xué)性、有效性（市工商聯(lián)負責）。推動(dòng)惠企政策和獎補資金“直達快享”，建設政策發(fā)布和兌現統一平臺，“應納盡納”各部門(mén)政策資源，持續擴大惠企政策“免申即享”適用范圍，2023年底前實(shí)現50個(gè)服務(wù)事項“免申即享”。持續擦亮“廣州政務(wù)講堂”全市統一政策宣講服務(wù)品牌，進(jìn)一步擴大惠民惠企政策覆蓋度，助推政策紅利精準送達千家萬(wàn)企（市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責）。狠抓涉企政策落實(shí)效率，持續鞏固提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查整治成果，重點(diǎn)圍繞提升政策執行質(zhì)效真抓實(shí)改，推動(dòng)各項涉企政策高效落實(shí)落地（市發(fā)展改革委負責）。

四、營(yíng)造護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境

（二十八）加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合規建設。緊扣廣大民營(yíng)企業(yè)合規建設難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，針對性制定專(zhuān)項合規標準指引，逐步建立企業(yè)合規地方標準體系。選定100家代表性民營(yíng)企業(yè)，對標國內外一流企業(yè)開(kāi)展事前合規建設試點(diǎn)。鼓勵鏈主企業(yè)開(kāi)展合規建設，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同合規。對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)布指導意見(jiàn)、合同示范文本，引導全行業(yè)開(kāi)展合規建設（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)負責）。

（二十九）探索建立企業(yè)合規法律激勵制度。對主動(dòng)開(kāi)展事前合規的“四新經(jīng)濟”企業(yè)實(shí)施包容審慎監管，對未達到高風(fēng)險、較高風(fēng)險的企業(yè)，在包容期內實(shí)施觸發(fā)式監管。優(yōu)化聯(lián)合執法檢查方式，審慎采取司法強制措施，最大限度減少對合規企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響（市檢察院、市市場(chǎng)監管局、各監管執法部門(mén)負責）。

（三十）推進(jìn)多元化解紛機制建設。加快推進(jìn)廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動(dòng)建立廣州市調解協(xié)會(huì )。支持商事調解組織、行業(yè)調解組織、律師事務(wù)所等按照市場(chǎng)化方式提供調解服務(wù)，探索以市場(chǎng)化方式聘任特邀調解員，為國際區際市場(chǎng)主體提供高效率低成本解紛服務(wù)（市司法局、市法院、廣州仲裁委負責）。

（三十一）深化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機制。強化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認同，保障破產(chǎn)管理人查詢(xún)各類(lèi)破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務(wù)，建立健全線(xiàn)上信息共享機制，持續推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信息查詢(xún)、破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機制改革，完善市場(chǎng)主體退出機制（市法院、市司法局、市市場(chǎng)監管局等負責）。

（三十二）實(shí)施執法“觀(guān)察期”制度。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執法“觀(guān)察期”。“觀(guān)察期”內優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式（市司法局、市市場(chǎng)監管局、各監管執法部門(mén)負責）。

（三十三）及時(shí)有效維護勝訴民營(yíng)企業(yè)權益。平等保護各種所有制經(jīng)濟主體，公正高效保護守信方當事人合法權益。不斷完善執行工作機制，綜合運用各種強制執行措施，提升涉民營(yíng)企業(yè)案件執行到位率，保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權益及時(shí)兌現（市法院負責）。

（三十四）推動(dòng)信用評級結果嵌入分級分類(lèi)監管。發(fā)揮在全國率先建立符合超大城市監管需求特性的公共信用綜合評價(jià)體系優(yōu)勢，推動(dòng)公共信用綜合評價(jià)與行業(yè)信用評價(jià)深度對接，將信用評價(jià)結果常態(tài)化嵌入“雙隨機、一公開(kāi)”監管。各監管執法部門(mén)以信用風(fēng)險為導向實(shí)施分級分類(lèi)差異化監管，應用評價(jià)結果合理確定不同風(fēng)險等級企業(yè)抽查頻次，基本實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管全覆蓋，真正讓守信企業(yè)“降成本、減壓力”（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、各監管執法部門(mén)負責）。

（三十五）完善失信行為糾正后信用修復機制。優(yōu)化企業(yè)在“信用中國（廣州）”網(wǎng)站“國家企業(yè)信用信息公示系統”和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)系統的信用修復信息共享機制，同步解除失信約束措施，消除不良影響。探索依托“信用中國（廣州）”網(wǎng)站建立信用修復跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)信用修復“一窗直達、協(xié)同辦理”，助力企業(yè)重塑良好信用。完善企業(yè)重整期間信用修復機制，加強破產(chǎn)重整信息歸集公示，提高各利益相關(guān)主體信息知曉便利度（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市法院、各監管執法部門(mén)負責）。

五、營(yíng)造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能級提升的營(yíng)商環(huán)境高地

（三十六）南沙區打造國際化營(yíng)商環(huán)境先行區。高標準對標港澳等國際通行規則，構建適宜跨境投資貿易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)國際產(chǎn)能資源集聚，在投資自由化、貿易便利化、法律服務(wù)國際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，為全省乃至全國營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新提供可復制、可推廣的“南沙經(jīng)驗”。深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，在健全風(fēng)險防控機制前提下，支持合格境外有限合伙人參與粵港澳大灣區綠色產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展，支持合格境內有限合伙人境外投資試點(diǎn)基金參與境外科創(chuàng )企業(yè)并購。深化“海陸空鐵”多式聯(lián)運體系，持續優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，推動(dòng)在南沙港區增開(kāi)固定始發(fā)中歐班列，拓展港區出口業(yè)務(wù)新興物流通道。深化南沙國際仲裁中心建設，創(chuàng )新確立有效銜接域外仲裁規則的庭審模式，推廣互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標準”，完善跨境糾紛多元解決機制。深化多元化高層次人才評價(jià)改革，創(chuàng )新建立政府評定、專(zhuān)家舉薦、自主評審等相結合的人才評價(jià)體系，更大力度吸引集聚國際一流人才與創(chuàng )新團隊（南沙區政府負責）。

（三十七）廣州開(kāi)發(fā)區打造營(yíng)商環(huán)境改革綜合示范區。充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng )新示范區引領(lǐng)作用，深化廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設，為各類(lèi)市場(chǎng)主體由小變大、由大變強、由強變優(yōu)，構筑發(fā)展“快車(chē)道”。強化戰略科技創(chuàng )新平臺支撐，以廣州國家實(shí)驗室和粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心為牽引，重點(diǎn)在集成電路、納米科技、生物安全等前沿領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)，打造中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展策源地。健全“創(chuàng )客空間（苗圃）—孵化器—加速器—科技園”大孵化器發(fā)展模式，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”科技企業(yè)培育鏈條，形成全鏈條科技成果轉移轉化機制。實(shí)施專(zhuān)精特新育成行動(dòng)，建立專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育庫，健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，成立專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟，引導支持更多中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。深化國家知識產(chǎn)權綜合改革試驗，推進(jìn)商業(yè)秘密保護創(chuàng )新、專(zhuān)利代理對外開(kāi)放等試點(diǎn)，探索建立國內快速預審與國際專(zhuān)利審查高速路（PPH）銜接機制，加強海外風(fēng)險防控與糾紛應對指導服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權證券化，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平。推進(jìn)工業(yè)園區轉供電升級改造，創(chuàng )新搭建工業(yè)園區智慧用電管理服務(wù)平臺，實(shí)現自動(dòng)抄表、自動(dòng)計費、安全預警，規范轉供電收費，降低中小企業(yè)用電成本（黃埔區政府、廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）。

（三十八）越秀區打造一流信用營(yíng)商環(huán)境標桿。圍繞信用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標，以謀劃實(shí)施標志性引領(lǐng)性“信易+”品牌工程為牽引，不斷增強信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。打造“信用+商圈消費”新模式，持續推進(jìn)北京路、一德路、流花路等傳統商圈誠信建設，實(shí)現商戶(hù)信用“碼上見(jiàn)”，消費投訴“指尖查”，運用信用手段釋放消費潛力。升級“信用+供電”模式，探索推進(jìn)“信用+供水”“信用+供氣”公共服務(wù)報裝試點(diǎn)，率先試行企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)憑公共信用報告（無(wú)違法失信記錄）和信用承諾，替代身份、產(chǎn)權等證明材料申請報裝。做優(yōu)“信用+綜合金融”，引導各類(lèi)金融機構以行業(yè)為基礎單元“量體裁衣”，在服裝、美妝、食品等重點(diǎn)行業(yè)推出具有區域行業(yè)特色的金融信貸產(chǎn)品，打造“越商貸”系列信貸服務(wù)品牌。強化“信用+樓宇經(jīng)濟”，更大力度建設商務(wù)樓宇“信用走廊”，豐富樓宇“信用管家”服務(wù)，完善樓宇信用狀況監測預警機制，實(shí)現信用風(fēng)險“早發(fā)現、早預警、早修復”，推動(dòng)形成崇尚誠信的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（越秀區政府負責）。

（三十九）天河區打造一流數字賦能營(yíng)商環(huán)境樣板。以天河中央商務(wù)區建設“四個(gè)出新出彩示范區”為牽引，數字化賦能驅動(dòng)，全面提升區域營(yíng)商環(huán)境現代化國際化水平。建設國家數字服務(wù)出口基地，強化數字貿易企業(yè)培育，促進(jìn)數據要素跨境流通。將廣東數字金融創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園打造為金融科技先行示范區，支持建設超算金融大數據平臺，集聚數字金融機構、數字化產(chǎn)業(yè)機構和金融科技機構，引導資金、信息、數字等要素高效配置。深化“信用+金融+創(chuàng )新”多層次融資服務(wù)體系，發(fā)行園區企業(yè)專(zhuān)屬產(chǎn)品，用活信用數據助力中小企業(yè)破解融資難、融資貴、融資慢難題。深入推進(jìn)天河路全國智慧示范商圈建設，開(kāi)拓一批智慧設施、智慧環(huán)境、智慧服務(wù)，打造一批智慧商店，助力天河路—珠江新城打造世界級地標商圈。建成完善“政企+”、政策兌現“一站式”平臺，構建線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合的服務(wù)體系，為企業(yè)提供智能化、個(gè)性化、精準化全生命周期服務(wù)（天河區政府負責）。

各區各部門(mén)要強化責任意識，依托現有營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，進(jìn)一步完善工作機制，集中攻堅克難，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地、工作機制順暢高效、改革績(jì)效優(yōu)化提升。市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室總體統籌推進(jìn)改革，調度改革中遇到的困難問(wèn)題，跨部門(mén)、跨層級、跨區域的重大問(wèn)題及時(shí)提請市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組協(xié)調解決。加強政策宣介，采取多種形式進(jìn)行廣泛深入宣傳解讀，準確傳遞政策意圖，確保企業(yè)群眾充分了解改革政策。及時(shí)總結推廣各區各部門(mén)改革創(chuàng )新典型做法，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒，進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

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本文關(guān)鍵詞： 穗府辦函, 廣州市, 一流, 營(yíng)商環(huán)境, 標桿, 城市, 助力, 產(chǎn)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 行動(dòng)方案, 通知