穗府辦〔2023〕14號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理若干措施的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理若干措施的通知






穗府辦〔2023〕14號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請各單位認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市財政局反映。






 

廣州市人民政府辦公廳

2023年8月3日







 

關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕14號）文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)科研經(jīng)費管理、激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，鼓勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為加快實(shí)現高水平科技自立自強、打造新發(fā)展格局、推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，結合我市實(shí)際，特制定如下措施。

一、指導思想和原則

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞落實(shí)國家、省及市的重大科技戰略任務(wù)，以“雙區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰略指引，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家需求、面向人民生命健康，錨定“科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng )新發(fā)展全鏈條，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新強市，奮力推進(jìn)中國式現代化的廣州實(shí)踐，高質(zhì)量實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。

聚焦重點(diǎn)，精準發(fā)力。堅持舉國體制和市場(chǎng)導向緊密結合，聚焦國家、省和市科技戰略部署重點(diǎn)工作，加強財政資源統籌，集中力量辦大事。

放管結合，優(yōu)化服務(wù)。堅持推進(jìn)“放管服”，改進(jìn)財政科研經(jīng)費使用管理，突出科研單位、科研人員的主體地位和責任，賦予其更多的自主權；發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng )新要素配置的導向作用，以科研經(jīng)費的高質(zhì)量管理服務(wù)支撐科研工作高質(zhì)量發(fā)展。

遵循規律，提質(zhì)增效。堅持以人為本，準確把握科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化客觀(guān)規律，不斷完善科研項目管理、科技人才培養和科技成果評價(jià)等機制，發(fā)揮資金杠桿作用，提升科研經(jīng)費使用效能和績(jì)效水平。

加強監督，防范風(fēng)險。堅持政策落實(shí)落地，強化科研經(jīng)費信息公開(kāi)和科研誠信及信用建設，加強事中事后監管，嚴守財經(jīng)紀律紅線(xiàn)，防范化解科研資金使用管理風(fēng)險隱患。

二、主要內容

（一）擴大科研項目經(jīng)費管理自主權。

1. 簡(jiǎn)化預算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預算編制科目，科研項目直接費用預算科目統一精簡(jiǎn)為設備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類(lèi)。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算說(shuō)明，不需提供明細。與科研項目直接相關(guān)的計算類(lèi)儀器設備、軟件工具，以及儀器設備的租賃、現有儀器設備的升級改造等支出均可在設備費科目列支。參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費科目列支。合并項目評審和預算評審，市項目主管部門(mén)在項目評審時(shí)同步開(kāi)展預算評審。項目預算評審應重點(diǎn)審核項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，預算編制細致程度不納入預算評審內容范圍。（市項目主管部門(mén)負責落實(shí)）

2. 下放預算調劑權。在項目總預算不變的情況下，進(jìn)一步下放項目預算調劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實(shí)際需要自主調劑，項目間接費用經(jīng)核定后按預算總額控制管理。除設備費外的其他直接費用調劑權全部由承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研項目實(shí)際自主安排。（市項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

3. 推進(jìn)科研經(jīng)費包干制試點(diǎn)。在人才類(lèi)、基礎研究類(lèi)、軟科學(xué)研究類(lèi)等定額資助的科研項目中推行項目經(jīng)費“包干制”，項目申報無(wú)需編制經(jīng)費預算，實(shí)行經(jīng)費使用“負面清單”管理。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開(kāi)展經(jīng)費包干制試點(diǎn)。（市項目主管部門(mén)、市財政局、項目承擔單位負責落實(shí)）

（二）完善科研項目經(jīng)費撥付機制。

4. 合理制定經(jīng)費撥付計劃。各部門(mén)應根據不同類(lèi)型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求、資金支出進(jìn)度等，建立項目經(jīng)費分類(lèi)撥付機制，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時(shí)撥付資金。除已有明確規定的科研項目外，首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人的意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（市項目主管部門(mén)、項目承擔單位、市財政局負責落實(shí)）

5. 加快經(jīng)費撥付進(jìn)度并暢通信息反饋渠道。市財政局、市項目主管部門(mén)可在部門(mén)預算批復前預撥科研項目經(jīng)費。有關(guān)部門(mén)要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，將經(jīng)費按照財政國庫集中支付有關(guān)規定撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費按規定撥付至項目參與單位。項目主管部門(mén)要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達后及時(shí)將相關(guān)信息告知項目承擔單位、項目負責人及相關(guān)科研管理部門(mén)。項目承擔單位要建立完善內部溝通反饋機制，確保項目負責人等科研人員能及時(shí)掌握市級財政經(jīng)費撥付到賬情況，保障科研活動(dòng)順利開(kāi)展。鼓勵探索“免申即享”等方式，不斷優(yōu)化資金撥付渠道。（市項目主管部門(mén)、市財政局、項目承擔單位負責落實(shí)）

6. 優(yōu)化結余資金管理。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)綜合評價(jià)驗收，結余資金留歸項目承擔單位統籌用于科研活動(dòng)直接支出。項目承擔單位應優(yōu)先考慮原項目團隊科研項目需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤(pán)活機制，加快資金使用進(jìn)度。除涉密項目外，結余資金情況作為項目驗收情況信息主動(dòng)公開(kāi)，接受監督，并向項目主管部門(mén)報備。除納入全過(guò)程管理簡(jiǎn)政放權改革項目外，結題、驗收不通過(guò)以及項目承擔單位提交主動(dòng)終止申請或項目主管部門(mén)強制終止的項目結余資金，項目承擔單位應在接到項目主管部門(mén)出具的通知書(shū)后，按原渠道退回。（市項目主管部門(mén)、市財政局、項目承擔單位負責落實(shí)）

7. 推動(dòng)財政科研經(jīng)費跨境流動(dòng)。繼續推動(dòng)財政科研經(jīng)費跨境流動(dòng)，加快科技要素在粵港澳大灣區的自由流通，支持港澳地區高等院校和科研機構參與我市科技計劃項目申報，以項目制方式立項申報財政科研項目資金。健全港澳地區財政科研資金跨境使用機制，進(jìn)一步推動(dòng)財政科研經(jīng)費過(guò)境撥付，深化粵港澳大灣區科技創(chuàng )新合作交流。（市財政局、市項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（三）加大科研人員激勵力度。

8. 提高間接費用比例。間接費用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)直接費用扣除設備費后的30%核定，對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。間接費用由項目承擔單位統籌安排使用，可全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。項目承擔單位應建立健全內部管理辦法，公開(kāi)透明、合理規范使用。（市項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

9. 擴大直接人力資源成本費開(kāi)支范圍。直接人力資源成本費的列支標準應結合相關(guān)人員參與項目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理確定。項目聘用人員的勞務(wù)開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。項目承擔單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費科目列支。（項目承擔單位、市項目主管部門(mén)負責落實(shí)）

10. 合理核定績(jì)效工資總量。市屬高校、科研院所、企業(yè)結合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔任務(wù)、人才結構、所在地區、現有績(jì)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據上年度事業(yè)單位工資統計年報數據確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績(jì)效的間接費用等實(shí)際情況，向主管部門(mén)申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平，主管部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng )新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審核后報市人力資源社會(huì )保障局、市財政局備案或核定。分配績(jì)效工資時(shí)，要向承擔科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。項目承擔單位屬事業(yè)單位或國有企業(yè)的，在直接人力資源成本費中列支的在編人員工資性支出，納入單位工資總額限額管理；在間接費用中列支的績(jì)效支出以及從穩定支持科研經(jīng)費提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績(jì)效工資總量單列管理，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。探索對承擔市級以上重大科研項目的高層次人才、高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人實(shí)行年薪制，年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績(jì)效工資總量中單列管理，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、單位主管部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

11. 加大科技成果轉化激勵力度。各單位要全面貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)科技成果轉化的相關(guān)規定，鼓勵所持有的科技成果和知識產(chǎn)權，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)掛牌交易等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉化。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，鼓勵在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)公示相關(guān)交易信息?？萍汲晒D化所獲收益可按照法律規定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化、獎勵其他參與科技成果轉化的人員、人才引進(jìn)與培養和知識產(chǎn)權保護等相關(guān)工作，科技成果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎上進(jìn)行約定?？萍汲晒D化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jì)效工資總量的基數。（市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局等有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

（四）減輕科研人員事務(wù)性負擔。

12. 全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度。項目承擔單位要確保每個(gè)科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，并加強對科研財務(wù)助理的培訓，為科研人員在預算編制、預算調整、資金開(kāi)支、財務(wù)決算、經(jīng)費報銷(xiāo)和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵項目承擔單位通過(guò)購買(mǎi)財會(huì )等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財務(wù)助理隊伍?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會(huì )保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據實(shí)際情況通過(guò)科研項目經(jīng)費等渠道統籌解決。（項目承擔單位負責落實(shí)）

13. 改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式。項目承擔單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì )議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務(wù)費中列支。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。（項目承擔單位負責落實(shí)）

14. 推進(jìn)科研經(jīng)費無(wú)紙化報銷(xiāo)試點(diǎn)。項目承擔單位應加強科研經(jīng)費報銷(xiāo)信息化建設，建立健全單位內部辦公、科研、財務(wù)報銷(xiāo)、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷(xiāo)便利化程度，切實(shí)減輕科研人員報銷(xiāo)負擔。選擇部分電子票據接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的市屬高校、科研院所、企業(yè)納入國家電子入賬憑證會(huì )計數據標準化推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費報銷(xiāo)數字化、無(wú)紙化。（項目承擔單位、市財政局、廣州市稅務(wù)局、單位主管部門(mén)等負責落實(shí)）

15. 簡(jiǎn)化科研項目驗收結題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jì)效評價(jià)。完善項目驗收結題評價(jià)操作指南，細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務(wù)、會(huì )計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差?？蒲许椖拷Y題驗收時(shí)，可由項目承擔單位提供第三方專(zhuān)業(yè)機構出具的財務(wù)審計報告作為結題依據，項目主管部門(mén)不再組織財務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)核查。選擇部分創(chuàng )新能力和潛力突出、創(chuàng )新績(jì)效顯著(zhù)、科研誠信狀況良好的市屬高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，以及已推行的“包干制”試點(diǎn)單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結題依據，取消科研項目結題財務(wù)審計。試點(diǎn)單位對經(jīng)費決算表內容的真實(shí)性、完整性、準確性負責，項目主管部門(mén)適時(shí)組織抽查，并及時(shí)公開(kāi)通報抽查結果。（市項目主管部門(mén)負責落實(shí)）

16. 優(yōu)化科研儀器設備采購。市屬高校、科研院所、企業(yè)要切實(shí)做好設備采購的監督管理，完善內部管理規定，精簡(jiǎn)科研儀器設備采購流程。對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進(jìn)行招標投標程序。項目承擔單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的，市財政局實(shí)行限時(shí)辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個(gè)工作日內辦結。積極爭取省對創(chuàng )新產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購的支持，申報或推薦創(chuàng )新產(chǎn)品（服務(wù)）納入省級目錄，對納入《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》或其他省級以上有關(guān)部門(mén)推薦或者認定的創(chuàng )新產(chǎn)品（服務(wù)）目錄內，項目承擔單位結合自身需求，實(shí)行政府首購。有關(guān)部門(mén)要研究配合政府采購、招標投標等有關(guān)政策法規修訂工作，進(jìn)一步明確除外條款。（市項目主管部門(mén)、單位主管部門(mén)、項目承擔單位、市發(fā)展改革委、市財政局負責落實(shí)）

17. 改進(jìn)科研人員因公出國（境）費等業(yè)務(wù)費支出管理?？蒲腥藛T開(kāi)展國際合作與交流、科學(xué)實(shí)驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓、學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調項目研究工作等活動(dòng)而發(fā)生的因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、會(huì )議費、培訓費等業(yè)務(wù)經(jīng)費，應與行政管理費用有所區別。對為完成科研項目任務(wù)目標，從科研經(jīng)費中列支的因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、會(huì )議費、培訓費不納入“三公”經(jīng)費、行政一般性支出統計及考核范圍，不受零增長(cháng)要求限制。（單位主管部門(mén)、市財政局負責落實(shí)）

（五）創(chuàng )新財政科研經(jīng)費投入與支持方式。

18. 拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導建立企業(yè)投入、社會(huì )資本參與的多元化、多渠道的經(jīng)費投入體系。加快推進(jìn)科技金融深度融合，優(yōu)化科技創(chuàng )新類(lèi)引導基金管理使用，推動(dòng)粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心、省實(shí)驗室、市屬高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)戰略科技力量、創(chuàng )新載體的科技成果轉化應用，助力全市初創(chuàng )科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群后備力量。優(yōu)化科研經(jīng)費資源配置結構，探索基礎研究的穩定投入機制，通過(guò)稅收優(yōu)惠等多種方式激勵企業(yè)加大投入，鼓勵社會(huì )力量共同設立市企聯(lián)合基金、公益性捐贈等方式參與基礎研究投入，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制地方組織模式，系統布局具有前瞻性、戰略性的科學(xué)技術(shù)重大項目及關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域項目、人才、基地、資金一體化配置，促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對接轉化。對獲得非營(yíng)利組織免稅資格的科技類(lèi)非營(yíng)利機構和基金會(huì )符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。積極落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市科技局、廣州市稅務(wù)局等負責落實(shí)）

19. 開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國家、省和市重大戰略需求、前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續穩定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用。3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。（市項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

20. 支持新型研發(fā)機構實(shí)行“預算+負面清單”管理模式。鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場(chǎng)化運行機制，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院（所）長(cháng)負責制。持續深化合作共建新型研發(fā)機構運行管理機制改革，推進(jìn)分類(lèi)管理，對合作共建新型研發(fā)機構獲得的市級財政科研經(jīng)費，實(shí)施負面清單管理，在場(chǎng)地建設、研發(fā)環(huán)境、人力資源、發(fā)展運營(yíng)、研發(fā)項目、成果轉化與對外投資等方面明確禁止性行為，遵循“無(wú)禁止即可為”。除特殊規定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（市科技局、市財政局負責指導）

21. 積極探索科研儀器設備開(kāi)放共享機制。探索建立對使用市級財政資金和市屬?lài)匈Y本新建重大科技基礎設施或新購科研儀器設備開(kāi)放共享機制，鼓勵對使用市級財政資金購置的、符合開(kāi)放條件的儀器設備按照有關(guān)規定開(kāi)放共享。（市項目主管部門(mén)、單位主管部門(mén)、市財政局、項目承擔單位等負責落實(shí)）

（六）強化科研績(jì)效管理和監督檢查。

22. 健全科研績(jì)效管理機制。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化績(jì)效導向，從重過(guò)程向重結果轉變，加強分類(lèi)績(jì)效評價(jià)，對自由探索型、任務(wù)導向型等不同類(lèi)型科研項目，健全差異化的績(jì)效評價(jià)指標體系；強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位要切實(shí)加強績(jì)效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（市項目主管部門(mén)、市財政局、項目承擔單位負責落實(shí)）

23. 強化科研項目經(jīng)費監督檢查。加強審計監督、財會(huì )監督與日常監督的貫通協(xié)調，增強監督合力，嚴肅查處違紀違規問(wèn)題。加強事中事后監管，創(chuàng )新監督檢查方式，實(shí)行隨機抽查、檢查，推進(jìn)監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過(guò)程檢查，充分利用大數據等信息技術(shù)手段，提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動(dòng)態(tài)監管經(jīng)費使用并實(shí)時(shí)預警提醒，確?？蒲薪?jīng)費合理規范使用。加快科研誠信建設，對項目承擔單位、科研人員、第三方專(zhuān)業(yè)機構、評審專(zhuān)家、咨詢(xún)專(zhuān)家、評估人員、經(jīng)費審計人員等各類(lèi)主體在科研經(jīng)費管理和使用過(guò)程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實(shí)行追責和懲戒。探索制定相關(guān)負面清單和盡職合規免責事項清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責任事項，有關(guān)部門(mén)要根據法律法規和負面清單、盡職合規免責事項清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無(wú)過(guò)錯科研人員免予問(wèn)責。（市審計局、市財政局、市科技局、市項目主管部門(mén)、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

三、組織實(shí)施

24. 及時(shí)清理修改相關(guān)規定。各有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修訂與黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規定和辦法，優(yōu)化改進(jìn)財政預算決算管理、科技業(yè)務(wù)管理、人員薪酬管理等信息系統功能，科技主管部門(mén)要牽頭做好督促落實(shí)工作。項目承擔單位要落實(shí)好科研項目實(shí)施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，強化自我約束和自我規范，提高服務(wù)意識，優(yōu)化管理方式，嚴格按照國家、省和市有關(guān)政策規定和權責一致的要求，及時(shí)完善內部管理制度，全面厘清內部管理權責邊界，分類(lèi)分項制定權責清單，確?？蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好。（市財政局、市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局等有關(guān)部門(mén)，項目承擔單位負責落實(shí)）

25. 加大政策宣傳培訓力度。有關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設專(zhuān)欄等多種方式，加強市級財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì )知曉度。同時(shí)，要加大對科研人員、科研管理人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專(zhuān)題培訓力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技局、市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

26. 強化政策落實(shí)督促指導。有關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導，適時(shí)組織開(kāi)展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。要適時(shí)對有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結評估，及時(shí)總結推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（市財政局、市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

各區要參照本文件，結合實(shí)際，改革完善本區財政科研經(jīng)費管理。

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