穗府辦〔2023〕10號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善廣州現代金融服務(wù)體系實(shí)施方案的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善廣州現代金融服務(wù)體系實(shí)施方案的通知







穗府辦〔2023〕10號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《完善廣州現代金融服務(wù)體系實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問(wèn)題，請徑向市地方金融監管局反映。





 

廣州市人民政府辦公廳

2023年6月7日

完善廣州現代金融服務(wù)體系實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》《廣州市金融發(fā)展“十四五”規劃》《廣州市現代金融業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃》等文件精神，推動(dòng)全市金融市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，完善現代金融服務(wù)體系，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，支持金融市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善與廣州作為粵港澳大灣區核心引擎功能相適應的現代金融服務(wù)體系，為高質(zhì)量實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供強有力的金融支撐。

（二）總體目標。到2025年，現代金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，金融市場(chǎng)主體實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，銀行業(yè)總資產(chǎn)達10萬(wàn)億元，年保費規模達1800億元，培育發(fā)展6家以上市場(chǎng)規模和競爭力居同行業(yè)前列的證券、基金、期貨業(yè)法人金融機構，打造1—2個(gè)全國性的金融交易平臺，各類(lèi)地方金融組織達4000家以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。支持銀行機構與廣州各戰略支柱產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)國企和龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，與廣州各級政府投資基金對接。支持銀行機構全面參與粵港澳大灣區建設，申請各類(lèi)業(yè)務(wù)資質(zhì)，健全業(yè)務(wù)體系。加快推進(jìn)設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行，突出粵港澳全面合作特色，服務(wù)粵港澳大灣區建設發(fā)展。爭取推動(dòng)外資銀行在廣州設立境內法人銀行總部。支持在穗銀行法人機構建立多元化長(cháng)效資本補充機制，積極引進(jìn)戰略投資者，大力推進(jìn)A股上市工作，增強資本實(shí)力。支持符合條件的銀行法人機構依法依規在廣州設立理財子公司、中外合資理財公司，以及小企業(yè)金融服務(wù)中心、信用卡中心、票據中心、資金運營(yíng)中心等各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)機構。支持信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車(chē)金融公司等非銀行金融機構發(fā)揮特色優(yōu)勢，提供專(zhuān)業(yè)化差異化金融服務(wù)。（責任單位：市地方金融監管局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局，各區政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局）

（二）提高證券業(yè)服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略能力。支持在穗證券法人機構提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，深化經(jīng)紀、自營(yíng)、資產(chǎn)管理、承銷(xiāo)與保薦等業(yè)務(wù)，強化科技應用，提高各項業(yè)務(wù)的協(xié)同性與綜合金融服務(wù)能力，打造差異化、特色化競爭優(yōu)勢。通過(guò)引入戰略投資者、增資擴股、在境內外上市融資等方式增強資本實(shí)力。支持重點(diǎn)證券機構拓展海外業(yè)務(wù)，打造具有國際競爭力的一流投資銀行。鼓勵證券機構深耕廣州，根據廣州產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)提供全方位金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)多樣化差異化金融產(chǎn)品，加大服務(wù)廣州創(chuàng )新驅動(dòng)戰略力度。督促證券機構提升合規風(fēng)控水平，優(yōu)化風(fēng)險控制指標體系，完善全面風(fēng)險管理機制。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局，各區政府，支持單位：廣東證監局）

（三）支持保險業(yè)強化風(fēng)險保障功能。爭取更多保險試點(diǎn)政策落地廣州，鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品，支持廣州民生保障和社會(huì )治理，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障功能。鼓勵保險法人機構在廣州設立省級分公司、研發(fā)中心等，進(jìn)一步推動(dòng)險資入穗。引導、支持在穗保險法人機構通過(guò)引入戰略投資者、增資擴股、在境內外上市融資等方式增強資本實(shí)力。支持國有資本、社會(huì )資本、境外資本等在穗新設保險法人機構，爭取推動(dòng)設立或引進(jìn)創(chuàng )新型保險法人機構。（責任單位：市地方金融監管局、各區政府，支持單位：廣東銀保監局）

（四）提升期貨業(yè)風(fēng)險管理功能。充分發(fā)揮廣州期貨交易所的龍頭帶動(dòng)作用，吸引與期貨交易及資產(chǎn)配置相關(guān)的金融機構落戶(hù)廣州，建設風(fēng)險管理中心的優(yōu)質(zhì)載體。支持期貨公司在穗設立風(fēng)險管理子公司及相關(guān)機構。鼓勵綜合實(shí)力較強或在某一商品領(lǐng)域、投資領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的企業(yè)參股期貨公司，增強資本實(shí)力。支持在穗期貨公司對標行業(yè)頭部公司的經(jīng)營(yíng)管理方式，通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、公開(kāi)上市等方式發(fā)展壯大。（責任單位：市地方金融監管局、各區政府，支持單位：廣東證監局）

（五）發(fā)揮基金業(yè)融資支持作用。支持在穗公募基金機構做大做強。穩步推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）等跨境投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引境內外優(yōu)質(zhì)資本來(lái)穗設立私募基金管理人。推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng )投集聚發(fā)展平臺建設，促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng )投機構集群化生態(tài)化發(fā)展。支持私募基金積極拓寬資金來(lái)源，爭取開(kāi)展私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)，暢通募、投、管、退等各環(huán)節。強化私募基金風(fēng)險防控，建立私募基金綜合研判會(huì )商機制，與廣東證監局加強私募基金監管協(xié)作，依托廣州市私募基金“瞭望塔”系統，促進(jìn)私募基金行業(yè)健康穩定發(fā)展。（責任單位：市地方金融監管局、各區政府，支持單位：廣東證監局）

（六）加強金融基礎設施和平臺建設。

1. 高標準建設廣州期貨交易所。支持廣州期貨交易所依托粵港澳大灣區資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞服務(wù)綠色發(fā)展、粵港澳大灣區建設和“一帶一路”倡議等主題研發(fā)產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品體系。支持廣州期貨交易所與深圳證券交易所、香港交易所及各大國際期貨交易所開(kāi)展合作，擴大“廣州價(jià)格”影響力。以廣州期貨交易所為核心打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，建設期貨特色樓宇、期貨產(chǎn)業(yè)集聚區。（責任單位：市地方金融監管局、天河區政府、南沙區政府，支持單位：廣東證監局）

2. 積極發(fā)揮全國性交易平臺在穗機構作用。支持上海證券交易所南方中心充分發(fā)揮上海證券交易所股票、債券、基金、衍生品及國際化的綜合市場(chǎng)優(yōu)勢。支持深圳證券交易所廣州服務(wù)基地發(fā)揮立足廣州、輻射全省的在地化服務(wù)優(yōu)勢。支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統北京證券交易所華南基地推進(jìn)新三板創(chuàng )新生態(tài)圈建設，助力廣州加快形成區域融資與創(chuàng )新體系。支持上海保險交易所南方總部運營(yíng)發(fā)展，探索搭建服務(wù)粵港澳大灣區發(fā)展的國際再保險、國際航運保險、大宗保險項目招投標等業(yè)務(wù)平臺。支持在南沙設立粵港澳大灣區保險服務(wù)中心，為在大灣區內地居住或者工作且合法持有港澳保單的客戶(hù)提供售后服務(wù)。積極爭取更多全國性交易平臺來(lái)穗設立南方總部。（責任單位：市地方金融監管局、各區政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局）

（七）支持各類(lèi)地方金融組織規范發(fā)展。

1. 優(yōu)化小額貸款行業(yè)結構。支持符合監管要求的小額貸款公司通過(guò)發(fā)行債權、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。支持符合條件、具有實(shí)體經(jīng)濟背景的企業(yè)在廣州民間金融街、廣東自貿試驗區南沙新區片區、廣州國際金融城等重點(diǎn)區域設立小額貸款公司。鼓勵監管評級較優(yōu)、符合要求的小額貸款公司申請業(yè)務(wù)創(chuàng )新。（責任單位：市地方金融監管局、各區政府）

2. 完善融資擔保服務(wù)體系。加快推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，優(yōu)化財政資金使用方式，鼓勵有需要的區設立區級政府性融資擔保機構，形成覆蓋全市的融資擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。引導政府性融資擔保機構聚焦主業(yè)、增量擴面、降本增效，深化與國家融資擔?；鸷褪≡贀９竞献?，暢通四級聯(lián)動(dòng)機制。更好發(fā)揮市場(chǎng)性融資擔保機構的補充作用。支持具備條件的融資擔保公司接入人民銀行征信系統。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融監管局、市發(fā)展改革委，各區政府，支持單位：人民銀行廣州分行）

3. 發(fā)展融資租賃特色金融。積極推動(dòng)融資租賃業(yè)加快發(fā)展，培育一批整體優(yōu)勢突出的融資租賃龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)鮮明的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵各區圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，提升飛機、船舶、汽車(chē)和高端制造業(yè)的融資租賃滲透率。大力發(fā)展飛機租賃等特色金融，支持航空公司通過(guò)租賃方式引進(jìn)飛機，加大對航空發(fā)動(dòng)機、模擬機、航材、航空和機場(chǎng)設施設備租賃業(yè)務(wù)以及老舊飛機資產(chǎn)交易和處置等上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)的政策支持力度。（責任單位：市地方金融監管局，南沙自貿區管委會(huì )、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )，各區政府）

4. 提升商業(yè)保理專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。引導商業(yè)保理企業(yè)在廣東自貿試驗區南沙新區片區、廣州民間金融街集聚化、科技化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。培育一批行業(yè)示范企業(yè)，重點(diǎn)支持有較強股東背景、專(zhuān)業(yè)管理團隊、先進(jìn)系統技術(shù)和清晰商業(yè)模式的商業(yè)保理企業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化商業(yè)保理企業(yè)融資環(huán)境。（責任單位：市地方金融監管局、南沙自貿區管委會(huì )、各區政府，支持單位：人民銀行廣州分行）

5. 支持廣州地區地方交易場(chǎng)所合規特色發(fā)展。推動(dòng)廣東股權交易中心完善中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)體系，強化區域股權交易市場(chǎng)功能，建設特色服務(wù)板塊，支持與各大證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統建立合作銜接機制，加大服務(wù)企業(yè)上市培育力度。支持依托廣州碳排放權交易中心打造粵港澳大灣區碳排放權交易平臺。支持廣東金融資產(chǎn)交易中心打造成為我省優(yōu)化金融資產(chǎn)要素配置的基礎設施平臺。支持廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心發(fā)揮專(zhuān)業(yè)平臺功能作用，服務(wù)粵港澳大灣區珠寶玉石、鉆石產(chǎn)業(yè)。規范發(fā)展廣州商品交易所等大宗商品交易場(chǎng)所，扎實(shí)推進(jìn)期現聯(lián)動(dòng)。（責任單位：市地方金融監管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，廣州市稅務(wù)局、廣州海關(guān)，各區政府）

6. 提升典當行業(yè)發(fā)展活力。著(zhù)力提升我市典當行業(yè)公司治理、內部管理、隊伍建設、資本實(shí)力等水平，鼓勵符合條件的典當行通過(guò)增資擴股、引入實(shí)力股東等方式提升經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)有條件的典當行實(shí)行連鎖化、多元化、綜合型普惠金融發(fā)展戰略，探索開(kāi)展“典當行+供應鏈”金融創(chuàng )新模式試點(diǎn)。（責任單位：市地方金融監管局、各區政府）

（八）構建優(yōu)良金融配套中介服務(wù)體系。引進(jìn)或申設有經(jīng)營(yíng)特色的專(zhuān)業(yè)保險中介機構，構建審計、律師、會(huì )計、咨詢(xún)、增信、托管、評估、信息研究等資管高端中介服務(wù)體系。加強對資本市場(chǎng)服務(wù)中介機構的指導，引導規范輔導，深度服務(wù)企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券過(guò)程中的各項工作。鼓勵碳核算與核查、綠色認證、碳評級、環(huán)境咨詢(xún)、綠色資產(chǎn)評估、數據服務(wù)、碳中和登記等綠色中介服務(wù)機構快速發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和自律組織的引導及促進(jìn)作用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市司法局、市地方金融監管局、市財政局、市社會(huì )組織管理局，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局）

三、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

（一）完善服務(wù)保障措施。做好金融市場(chǎng)主體服務(wù)工作，依法依規協(xié)調解決經(jīng)營(yíng)展業(yè)中面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。落實(shí)各項金融扶持政策，統籌用好廣州市金融發(fā)展專(zhuān)項資金。指導各區結合轄區金融發(fā)展實(shí)際，不斷完善轄區支持金融市場(chǎng)主體發(fā)展政策，形成政策疊加效應。引導金融市場(chǎng)主體圍繞金融產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國家級金融改革和創(chuàng )新試點(diǎn)。推動(dòng)地方法人金融機構建立資本補充長(cháng)效機制，多渠道依法依規籌措資金補充資本金。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局，市委組織部，各區政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局）

（二）營(yíng)造良好外部環(huán)境。完善金融糾紛調解與司法保障機制，維護金融市場(chǎng)主體和金融消費者合法權益。加強監管與司法的協(xié)同治理，推進(jìn)建立金融監管與司法常態(tài)化溝通協(xié)調機制，積極發(fā)揮數字金融協(xié)同治理中心作用。進(jìn)一步完善和明確地方金融監管部門(mén)權責清單，深化“放管服”改革。創(chuàng )新運用“金融+司法+科技”手段，維護金融市場(chǎng)秩序。加強金融法治宣傳培訓，堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，持續加大部門(mén)公益普法力度，引導媒體自覺(jué)履行金融普法責任。加強廣州金融風(fēng)險監測防控中心監管科技能力建設，提升金融市場(chǎng)運行的風(fēng)險監測防控水平。結合上級地方金融監管條例的出臺，加大對非法民間借貸行為的打擊力度。加強重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險防范，確保不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險。（責任單位：市地方金融監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市發(fā)展改革委、市司法局，各區政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局）

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