國市監計量發(fā)〔2023〕84號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于全面深化長(cháng)三角計量一體化發(fā)展的意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于全面深化長(cháng)三角計量一體化發(fā)展的意見(jiàn)







國市監計量發(fā)〔2023〕84號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場(chǎng)監管局，華東國家計量測試中心：

長(cháng)江三角洲地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角）是我國經(jīng)濟最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯點(diǎn)，對全國高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要的支撐和引領(lǐng)示范作用。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)三角一體化發(fā)展的重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，落實(shí)《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》重點(diǎn)任務(wù)，在改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現社會(huì )主義現代化上走在前列，全面深化長(cháng)三角計量一體化發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊密?chē)@黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展重大戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，順應國際單位制量子化變革趨勢，發(fā)揮長(cháng)三角地區計量資源技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)計量基礎設施互聯(lián)互通，在改革集成、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，努力構建需求引導、統一協(xié)調、優(yōu)勢互補的長(cháng)三角計量一體化協(xié)同發(fā)展體制機制，更好服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略。

（二）基本原則。

圍繞中心，服務(wù)大局。面向世界科技前沿和國家重大需求，牢牢把握突出重圍先手棋的戰略使命，始終保持落實(shí)國家戰略的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，持續推動(dòng)長(cháng)三角地區計量工作全面融入一體化發(fā)展戰略規劃。深度參與構建新發(fā)展格局，發(fā)揮長(cháng)三角地區計量整體優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合、互相賦能的一體化新態(tài)勢。

改革創(chuàng )新，示范引領(lǐng)。堅持目標導向、問(wèn)題導向和效果導向，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區新片區制度創(chuàng )新試驗田作用，探索計量一體化發(fā)展的新體制和新機制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。積極促進(jìn)長(cháng)三角地區計量領(lǐng)域重大改革創(chuàng )新舉措系統集成，以更深層次改革、更高水平開(kāi)放服務(wù)全國發(fā)展大局。

協(xié)同融合，開(kāi)放共享。堅持中央統籌和地方負責相結合，加快推動(dòng)《計量發(fā)展規劃（2021—2035年）》各項任務(wù)和政策落地。深入推進(jìn)長(cháng)三角地區三省一市《計量發(fā)展規劃（2021—2035年）》實(shí)施意見(jiàn)的協(xié)同和銜接，打破行業(yè)和地域限制，推動(dòng)形成分工合理、相互融合的區域功能布局。

（三）主要目標。

到2025年，基本建成長(cháng)三角地區計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制，全面統籌區域計量發(fā)展，深化區域計量合作，計量技術(shù)支撐能力持續增強，計量監管執法協(xié)作機制建立健全，一體化制度創(chuàng )新取得實(shí)效。進(jìn)一步提升與國家重大戰略推進(jìn)實(shí)施相配套的計量一體化服務(wù)能力。長(cháng)三角地區新建和升級社會(huì )公用計量標準1000項以上，建有產(chǎn)業(yè)計量測試中心50個(gè)以上，建成計量技術(shù)委員會(huì )10個(gè)以上。

到2035年，長(cháng)三角地區全面形成具有全國領(lǐng)先水平，在國際、國內具有影響力和帶動(dòng)力的區域計量一體化增長(cháng)極，實(shí)現地區各省和直轄市計量發(fā)展規劃、計量基礎設施建設和計量監督管理的高度協(xié)同，形成統一開(kāi)放、競爭有序、資源優(yōu)化配置的計量服務(wù)大市場(chǎng)，長(cháng)三角地區計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制更趨成熟，計量支撐能力明顯提升，服務(wù)國家現代化建設大局的能力進(jìn)一步增強。

二、建立計量一體化發(fā)展統籌機制，更好服務(wù)改革發(fā)展大局

（四）深化計量一體化發(fā)展合作機制。突出華東國家計量測試中心在區域協(xié)調互認、議事決策、交流合作、技術(shù)會(huì )商中的角色地位，發(fā)揮大區社會(huì )公用計量標準量值傳遞和溯源的重要作用，建立長(cháng)三角計量技術(shù)委員會(huì )工作機制。加強在重大計量政策研究、計量標準建設、計量能力提升、計量科技創(chuàng )新等方面的協(xié)同發(fā)力，完善長(cháng)三角地區協(xié)調通報機制、互認合作機制、協(xié)作會(huì )商機制等。

（五）加強計量一體化發(fā)展制度創(chuàng )新。研究制定長(cháng)三角地區計量一體化制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、風(fēng)險監控以及人才、基礎設施和資金的配套政策和措施，探索長(cháng)三角地區計量協(xié)同創(chuàng )新、分工協(xié)作、服務(wù)便利化等改革。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，破除計量技術(shù)服務(wù)的行政壁壘和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步降低交易成本，服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。

（六）推進(jìn)重大改革系統集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗共享共用。推動(dòng)貿易試驗區和一體化先行示范區有序承接國家計量行政許可和改革事項，在長(cháng)三角地區選擇適當區域開(kāi)展系統性、整體性計量改革試點(diǎn)，探索實(shí)現集中落實(shí)、率先突破、系統集成，為全國計量改革積累經(jīng)驗。推動(dòng)長(cháng)三角地區部分區域承接的取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具考核發(fā)證及強制檢定改革、計量標準器具復查考核實(shí)行告知承諾制改革、計量器具型式批準工作機制改革等試點(diǎn)示范經(jīng)驗共用共享，有序將試點(diǎn)示范成果在自由貿易區和一體化先行示范區復制推廣。

三、提升長(cháng)三角計量服務(wù)保障能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展

（七）完善區域量值傳遞和溯源體系。面向國家重大計量需求和長(cháng)三角地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)，系統性布局“國家—華東—長(cháng)三角（區域）”梯次接續的量值傳遞和溯源體系。通過(guò)技術(shù)協(xié)同、能力共享、共研共建、資質(zhì)互認等方式，加快計量基準、社會(huì )公用計量標準與標準物質(zhì)能力提升。協(xié)同推動(dòng)華東地區社會(huì )公用計量標準建設，鼓勵長(cháng)三角地區省級計量技術(shù)機構在重點(diǎn)領(lǐng)域建設大區級社會(huì )公用計量標準。大力開(kāi)展大區計量比對等區域性計量技術(shù)活動(dòng)。

（八）加強區域產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)加強航空航天、海洋裝備、集成電路、生物醫藥、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和新能源汽車(chē)、新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、新材料、新型顯示、軌道交通、現代物流業(yè)等領(lǐng)域重大計量測試問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化完善長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)計量云，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角地區國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心能力互補、交叉融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

（九）服務(wù)區域儀器儀表行業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)學(xué)研用合作，加快小型化矢量原子磁力儀、量子微波場(chǎng)強儀等量子傳感器和太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等研制與應用。在電化學(xué)、光學(xué)測量、色譜儀、質(zhì)譜儀、流量計等領(lǐng)域培育一批具有核心技術(shù)和競爭力的高端儀器儀表品牌。推動(dòng)三省一市儀器儀表相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設。

（十）優(yōu)化區域計量技術(shù)服務(wù)。以長(cháng)三角地區發(fā)展較快、實(shí)力較強、比較優(yōu)勢明顯的省、市級計量技術(shù)機構和行業(yè)計量技術(shù)機構、第三方計量檢測機構等為依托，著(zhù)力加強計量測試服務(wù)品牌建設，在長(cháng)三角地區率先培育一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的服務(wù)機構。更好發(fā)揮長(cháng)三角地區在開(kāi)放、創(chuàng )新方面的資源稟賦優(yōu)勢，加強政府引導，發(fā)動(dòng)各方力量，大力發(fā)展計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求。加強行業(yè)自律，鼓勵相關(guān)計量專(zhuān)業(yè)社會(huì )團體依法有序發(fā)揮作用，促進(jìn)計量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（十一）服務(wù)數字長(cháng)三角建設。加快國家時(shí)間頻率計量中心上海實(shí)驗室和應用中心（浙江）建設，完善時(shí)間頻率標準、分布式可靠時(shí)間同步系統等數字計量基礎設施。面向社會(huì )創(chuàng )新計量數字化服務(wù)，建立電能在線(xiàn)監測數據驗證系統等數字計量標準。推動(dòng)建設上海計量測試數據中心、國家計量科學(xué)數據中心浙江分中心、國家計量科學(xué)數據中心江蘇分中心、安徽省計量數據庫和相關(guān)領(lǐng)域計量數據建設應用基地，推動(dòng)生命健康、食品安全、交通運輸、金融服務(wù)等跨領(lǐng)域、跨區域計量數據融合、共享與應用。積極推動(dòng)智能傳感器、微機電系統（MEMS）傳感器等關(guān)鍵計量測試技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。

（十二）支撐碳達峰碳中和目標實(shí)現。強化長(cháng)三角碳達峰碳中和計量體系的協(xié)調配合。推動(dòng)在長(cháng)三角地區建設碳計量中心，加強碳計量標準和標準物質(zhì)建設，提升碳排放測量和碳監測能力水平，探索建立碳排放計量審查制度和碳計量服務(wù)體系。在鋼鐵、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展碳計量實(shí)踐試點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮長(cháng)三角地區國家城市能源計量中心作用，積極推進(jìn)能源資源計量服務(wù)示范工程。

四、加強計量基礎和應用研究，打造高水平計量科技創(chuàng )新生態(tài)

（十三）深化區域計量科技攻關(guān)與合作。加強計量科技創(chuàng )新前瞻布局和資源共享，著(zhù)力解決重大計量科學(xué)和關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。開(kāi)展精密測量、智慧傳感、智能測評等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強高端儀器設備核心器件、核心算法和核心溯源技術(shù)研究。積極開(kāi)展量子精密測量和量子傳感技術(shù)研究。充分發(fā)揮區域內企業(yè)、科研院所和高校等計量?jì)?yōu)勢資源力量，聯(lián)合打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的現代先進(jìn)測量實(shí)驗室，建立計量科技創(chuàng )新基地。推動(dòng)建立量子測量實(shí)驗室、建設超高靈敏度弱磁場(chǎng)和慣性測量裝置等重大科學(xué)裝置。

（十四）激發(fā)各類(lèi)計量創(chuàng )新主體活力。加強省際合作，發(fā)揮區位條件和資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)科研資源共享。依托長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)創(chuàng )新挑戰賽等載體，加快計量科技成果轉化和推廣應用。加大對企業(yè)創(chuàng )新支持力度，鼓勵計量技術(shù)機構面向本地區重點(diǎn)戰略和產(chǎn)業(yè)打造集科學(xué)研究、成果轉化、應用服務(wù)于一體的科技創(chuàng )新基地。

（十五）強化人才隊伍和文化建設。依托國家和區域重大科技支撐平臺、國際合作平臺、重大工程、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)實(shí)驗室等，推動(dòng)高層次人才國際交流和學(xué)術(shù)研究。推動(dòng)計量技術(shù)機構與高校聯(lián)合設立計量相關(guān)學(xué)科，聯(lián)合開(kāi)展研究生教育。加強人力資源協(xié)作，鼓勵省級計量技術(shù)機構聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)洽談會(huì )和專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，促進(jìn)計量人才在區域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)三角計量職業(yè)能力提升行動(dòng)，開(kāi)發(fā)計量公共教育資源，進(jìn)一步提高計量技術(shù)機構技術(shù)能級和人員職業(yè)技能。推動(dòng)三省一市建立國家和省級計量文化和科普資源創(chuàng )新基地、計量文化廣場(chǎng)、計量博物館和計量科普館等。

（十六）提升區域計量科技創(chuàng )新國際合作水平。依托在長(cháng)三角地區的計量技術(shù)機構、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、企業(yè)、國際法制計量組織（OIML）技術(shù)委員會(huì )、全國專(zhuān)業(yè)計量技術(shù)委員會(huì )等，構建國際計量技術(shù)交流合作平臺，深化國際計量科技創(chuàng )新合作。鼓勵長(cháng)三角地區計量技術(shù)機構和企業(yè)參與全球計量治理體系變革和國際計量規則、規范制定，加強國際協(xié)調和規則一致性。推動(dòng)OIML證書(shū)指定實(shí)驗室建設。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家科研機構、企業(yè)開(kāi)展多種形式、寬領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng )新、技術(shù)轉移鏈接和產(chǎn)業(yè)配套合作，建立和完善跨國計量科技創(chuàng )新合作機制。積極爭取國際性計量技術(shù)組織落戶(hù)長(cháng)三角。

五、加強計量監督管理，推進(jìn)更高水平協(xié)同發(fā)展

（十七）強化區域計量一體化監管合作。深化計量監管制度改革，在全國率先探索建立智能計量器具狀態(tài)評價(jià)、失準更換和抽樣檢定相結合的新型計量監管制度。建立健全跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應協(xié)作機制，強化加油站、電子秤等重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)計量器具交叉暗訪(fǎng)和監管協(xié)作。建立長(cháng)三角地區計量監管風(fēng)險管控機制，快速有效處置計量突發(fā)事件。

（十八）推進(jìn)區域計量互認。實(shí)施跨省間計量事項“一網(wǎng)通辦”和電子證照辦理。共享、共用、共建計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員試題和計量考評資源，互認專(zhuān)業(yè)項目培訓考核成績(jì)。推行跨省控股企業(yè)間計量器具型式評價(jià)結果采信，優(yōu)化計量器具型式批準行政審批服務(wù)。探索建立計量授權互認機制。開(kāi)展區域計量比對活動(dòng)，鼓勵三省一市計量技術(shù)機構承擔主導實(shí)驗室。

（十九）加強區域計量技術(shù)規范一體化建設。聯(lián)合成立長(cháng)三角地區計量技術(shù)委員會(huì )，完善“滬蘇浙皖”計量技術(shù)規范體系。強化在量子計量、生物計量、數字計量等關(guān)鍵核心領(lǐng)域計量技術(shù)規范研制布局，補齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)，提升關(guān)鍵環(huán)節保障能力。提升計量技術(shù)規范服務(wù)碳達峰碳中和與社會(huì )治理、現代化城市管理的能力。充分發(fā)揮區域內計量科技創(chuàng )新基地、先進(jìn)測量實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等平臺引領(lǐng)、支撐作用，加強計量技術(shù)規范科技成果轉化應用。

（二十）協(xié)同推進(jìn)誠信計量建設。協(xié)同商務(wù)、衛健、經(jīng)信等部門(mén)推進(jìn)誠信計量建設。結合平安建設、社會(huì )信用體系建設和誠信興商活動(dòng)，打造上海市“誠信計量示范區”、江蘇省“計量惠民示范縣（市、區）”等有地區特點(diǎn)的品牌誠信計量示范項目。探索統一誠信計量示范創(chuàng )新評價(jià)方法，建立誠信計量信息公開(kāi)機制，將誠信計量創(chuàng )建結果納入企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)指標體系，推進(jìn)分級分類(lèi)監管。

六、保障措施

（二十一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮華東國家計量測試中心的區域協(xié)調作用，建立三省一市計量一體化發(fā)展會(huì )商、協(xié)調、聯(lián)動(dòng)和督促落實(shí)機制。加強市場(chǎng)監管部門(mén)和計量技術(shù)機構工作協(xié)同，共同推進(jìn)長(cháng)三角計量一體化發(fā)展。

（二十二）完善工作機制。依托長(cháng)三角地區計量工作會(huì )議等載體，進(jìn)一步完善長(cháng)三角計量一體化發(fā)展議事協(xié)調機制。整合長(cháng)三角地區計量專(zhuān)家力量，探索建立長(cháng)三角計量一體化發(fā)展計量專(zhuān)家智庫。積極協(xié)調爭取有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和社會(huì )力量參與長(cháng)三角一體化發(fā)展，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì )參與的區域計量支撐體系建設運行機制。

（二十三）積極總結推廣。鼓勵長(cháng)三角地區在計量法律法規和政策、體制機制等方面開(kāi)展先行先試，及時(shí)總結典型案例和經(jīng)驗，形成可借鑒、可復制、可推廣的發(fā)展路徑和模式。對于改革方向明確、經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革措施，要積極推進(jìn)相關(guān)法規、制度和政策的修改完善。




 

市場(chǎng)監管總局

2023年9月28日

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本文關(guān)鍵詞： 國市監計量發(fā), 市場(chǎng)監管總局, 長(cháng)三角, 計量, 一體化, 發(fā)展, 意見(jiàn)