穗府辦〔2023〕17號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







穗府辦〔2023〕17號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市促進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市社會(huì )組織管理局反映。






 

廣州市人民政府辦公廳

2023年8月29日





 

廣州市促進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施
 

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )組織有關(guān)部署和省委省政府、市委市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構建與廣州國家中心城市定位和國際大都市建設相匹配的社會(huì )組織發(fā)展新格局，走出一條符合廣州實(shí)際、充滿(mǎn)生機活力的中國特色社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展之路，根據《民政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”社會(huì )組織發(fā)展規劃〉的通知》（民發(fā)〔2021〕78號）等政策文件精神及工作要求，特制定本措施。

一、強化黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展基石

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。健全完善社會(huì )組織黨建工作管理體制，落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導和管理社會(huì )組織黨建工作責任，積極推進(jìn)行業(yè)黨委建設；落實(shí)鎮（街）、村（社區）黨組織兜底管理城鄉社區社會(huì )組織黨建工作責任，加強基層黨組織對社區社會(huì )組織各項工作的領(lǐng)導。

（二）確保有效覆蓋。健全完善社會(huì )組織黨建工作與登記管理工作融合發(fā)展機制，登記時(shí)同步采集黨員信息、年檢年報時(shí)同步檢查報告黨建工作、評估時(shí)同步將黨建工作納入重要指標的“三同步”要求。積極推動(dòng)社會(huì )組織在章程中將黨的建設和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)應納盡納，指導社會(huì )組織在章程中明確黨組織參與社會(huì )組織重大決策有關(guān)安排。

（三）加強組織建設。常態(tài)化推進(jìn)社會(huì )組織黨建底數摸排和組織建設“雙同步”工作，創(chuàng )新社會(huì )組織黨組織設置和活動(dòng)方式，深化拓展“紅聯(lián)共建”品牌，做到“應建盡建”“應聯(lián)盡聯(lián)”。推動(dòng)黨組織活動(dòng)與社會(huì )組織執業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設等有機結合。

二、加強制度建設，提高登記管理法治化規范化水平

（四）完善社會(huì )組織管理制度。修訂《廣州市社會(huì )組織管理辦法》。深入落實(shí)《中華人民共和國民法典》關(guān)于非營(yíng)利法人的相關(guān)規定，全面推進(jìn)民法典在社會(huì )組織領(lǐng)域的更好實(shí)施。堅持法治化原則，探索“僵尸型”社會(huì )組織有序退出機制。針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級、類(lèi)型的社會(huì )組織，推進(jìn)分類(lèi)指導、分類(lèi)監管，探索差異化管理措施。

（五）規范社會(huì )組織登記。嚴格落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理為主的管理體制，支持業(yè)務(wù)主管單位完善前置審批（審查）有關(guān)規定。依法依規穩妥審慎開(kāi)展直接登記工作，對符合直接登記條件的社會(huì )組織，登記管理機關(guān)應充分研究論證并多方聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)依法審批。按照上級部門(mén)部署和要求，推動(dòng)健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)聯(lián)合審核制度，完善審批聯(lián)動(dòng)和信息共享機制。

（六）優(yōu)化結構布局。會(huì )同黨建工作機構、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)，圍繞服務(wù)粵港澳大灣區建設、市委“1312”思路舉措、南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國家戰略、重點(diǎn)工作，優(yōu)化社會(huì )組織層級分布、區域分布、行業(yè)分布、類(lèi)型分布，推動(dòng)社會(huì )組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩不穩”“好不好”轉變。圍繞我市“3+5+X”戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì )組織做優(yōu)做強，形成與廣州市“一核、兩帶、三城、多節點(diǎn)”戰略性新興產(chǎn)業(yè)空間新格局相匹配的社會(huì )組織發(fā)展格局。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，積極培育公共法律服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，探索實(shí)施需求導向式特色化培育模式。大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織。提高慈善組織在社會(huì )組織中的占比。及時(shí)調整不適應發(fā)展需要、內部治理混亂的社會(huì )組織，加快出清低效無(wú)效的社會(huì )組織。

（七）完善綜合監管。堅持以總體國家安全觀(guān)為指導，完善社會(huì )組織政府監管、社會(huì )監督、行業(yè)自律機制。落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)職責，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合執法，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費、分支（代表）機構和基金會(huì )專(zhuān)項基金等方面規范管理，將打擊非法社會(huì )組織工作納入常態(tài)化治理。鼓勵新聞媒體和社會(huì )公眾依法對社會(huì )組織進(jìn)行監督。

（八）提升登記服務(wù)效能。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，加強政務(wù)信息公開(kāi)，強化登記審批權力運行監督。完善社會(huì )組織登記窗口功能，細化辦事指南，優(yōu)化操作程序，簡(jiǎn)化證明事項，推行登記服務(wù)“好差評”，提升社會(huì )組織登記規范化水平和便民利民程度。加強社會(huì )組織數據質(zhì)量管理，強化數據精準性、錄入便捷性、使用友好性，客觀(guān)反映和監測社會(huì )組織發(fā)展質(zhì)量，為公眾提供便利化的信息查詢(xún)和信用預警等服務(wù)。

三、積極扶持培育，增強發(fā)展動(dòng)力

（九）加大財政支持力度。健全完善政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度體系，協(xié)調配合行業(yè)管理部門(mén)將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)適當方式交由符合要求的社會(huì )組織承擔。把握社會(huì )組織的特性和運行規律，進(jìn)一步優(yōu)化完善政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)項目的招標采購、資金管理、績(jì)效評價(jià)和審計監督方式和程序。持續深化開(kāi)展廣州市社會(huì )組織公益創(chuàng )投活動(dòng)，拓展社會(huì )組織公益創(chuàng )投活動(dòng)的領(lǐng)域和區域、探索新模式新方式，引導更多社會(huì )資金參與社會(huì )組織公益創(chuàng )投活動(dòng)，形成多元化投入機制，不斷激發(fā)社會(huì )組織創(chuàng )新活力。

（十）落實(shí)落細財稅政策。及時(shí)指引社會(huì )組織依法申報納稅，多措并舉擴大財稅政策知曉率，保障符合條件的社會(huì )組織依法享受非營(yíng)利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格。對公益性社會(huì )組織符合公益事業(yè)捐贈票據管理規定的申請，予以核準，打通社會(huì )組織接受公益捐贈“最后一公里”。支持慈善組織依法依規開(kāi)展保值增值投資活動(dòng)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會(huì )組織的金融支持力度。

（十一）深度開(kāi)發(fā)人才資源。建立健全社會(huì )組織人才能力提升制度，堅持分類(lèi)施訓，加強社會(huì )組織黨組織負責人、黨務(wù)工作者、黨員隊伍和社會(huì )組織負責人及從業(yè)人員培訓，提高其政治執行、項目管理、統籌協(xié)調等能力。支持有條件的院校、培訓機構開(kāi)設社會(huì )組織課程，推進(jìn)社會(huì )組織從業(yè)人員加快實(shí)現職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。暢通社會(huì )組織專(zhuān)職工作人員對外交流渠道。大力推薦政治堅定、業(yè)績(jì)突出、能力卓著(zhù)、群眾認可的社會(huì )組織人才參加各級勞模、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀共青團員、先進(jìn)工作者等各類(lèi)評選表彰活動(dòng)。

（十二）深化培育發(fā)展基地建設。推動(dòng)社會(huì )組織培育發(fā)展基地轉型升級，建立健全市—區—鎮（街）—村（社）四級社會(huì )組織培育發(fā)展基地管理體系。支持各級各部門(mén)、群團組織、企事業(yè)單位依法盤(pán)活住宅區配套的公建房等閑置物業(yè)，依法整合公建配套物業(yè)等場(chǎng)地資源，建立社會(huì )組織培育發(fā)展基地。市屬、區屬?lài)衅髽I(yè)和行政事業(yè)單位權屬物業(yè)可依法依規按程序為社會(huì )組織提供辦公或服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)地。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等整合創(chuàng )新資源，建立特色型社會(huì )組織培育發(fā)展平臺。

（十三）引導參政議政。各職能部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題性、行業(yè)性會(huì )議時(shí)，應視實(shí)際情況邀請相關(guān)社會(huì )組織負責人參加或列席。在制定出臺發(fā)展規劃等涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項時(shí)，按規定通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )等方式廣泛征求相關(guān)社會(huì )組織的意見(jiàn)建議。推薦信念堅定、政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、勤勉敬業(yè)、具有較高能力素質(zhì)和較強議事能力的社會(huì )組織負責人作為各級黨代會(huì )代表、人大代表和政協(xié)委員的人選，拓寬參政議政渠道。

四、著(zhù)力作用發(fā)揮，全力服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

（十四）搭建溝通平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)常性收集會(huì )員企業(yè)意見(jiàn)建議，反映企業(yè)訴求和行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，研究國內外創(chuàng )新性政策和舉措，為行政主管部門(mén)制定實(shí)施行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等提供有力支撐。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )創(chuàng )新搭建產(chǎn)業(yè)鏈對接供應鏈、創(chuàng )新鏈、資本鏈的行業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)貿易和信息交流，推動(dòng)行業(yè)交流與合作。

（十五）助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì )組織參與標準化建設，主導制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的社會(huì )組織，按我市標準化資助政策予以補助。鼓勵有條件的社會(huì )團體聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定高于國家標準、行業(yè)標準技術(shù)要求的團體標準。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織舉辦具有影響力的行業(yè)展覽、賽事、會(huì )議等活動(dòng)，出資主辦或承辦高端會(huì )議活動(dòng)的社會(huì )組織，按我市會(huì )展業(yè)扶持政策予以獎補。支持行業(yè)主管部門(mén)向具備較強服務(wù)能力和水平的行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織轉移專(zhuān)業(yè)性強、通用范圍廣、標準化程度高的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審權限。

（十六）積極參與基層社會(huì )治理。發(fā)揮社會(huì )組織在動(dòng)員社會(huì )力量、鏈接各方資源、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面的積極作用，更好參與基層社會(huì )治理。聚焦特殊群體，動(dòng)員社會(huì )組織參與養老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會(huì )組織在擴大公眾參與、推動(dòng)民主協(xié)商、化解社會(huì )矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用。深化“五社”聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)培育發(fā)展社區基金、購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投等方式，為社會(huì )組織參與基層治理提供支持。

（十七）有序開(kāi)展對外交流。引導社會(huì )組織穩妥實(shí)施“走出去”，支持參與“一帶一路”、粵港澳大灣區建設。加強國際交流、合作、援助等活動(dòng)，傳播中國文化，維護國家利益，展現國家形象。發(fā)揮廣州區位優(yōu)勢，支持南沙區建設粵港澳大灣區（南沙）社會(huì )組織合作創(chuàng )新基地，促進(jìn)穗港澳三地社會(huì )組織共治議事、協(xié)同治理，助力我市經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)。

五、提升自身能力，激發(fā)內生動(dòng)力

（十八）完善內部治理。全面提升社會(huì )組織內部治理水平，依照法律法規政策和章程健全法人治理結構和運行機制，規范社會(huì )組織議事規則、選舉程序、監督機制，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，形成權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。支持社會(huì )組織創(chuàng )新內部管理方式，建立健全內部糾紛解決機制，引導當事人通過(guò)調解、司法等途徑解決糾紛。

（十九）強化自身建設。推動(dòng)社會(huì )組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書(shū)、活動(dòng)、分支機構和代表機構管理等制度，樹(shù)立安全生產(chǎn)、意識形態(tài)、疫情防控、信息公開(kāi)等主體責任意識。完善組織架構，加強資金管理，嚴格執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計等各項法律法規及規章制度。

（二十）加強誠信建設。引導社會(huì )組織堅持誠信原則，增強守法意識，建立并履行誠信承諾制度，探索建立社會(huì )組織誠信綜合評價(jià)體系。支持樞紐型社會(huì )組織通過(guò)服務(wù)引導、競爭合作的方式，加強對同類(lèi)型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì )組織或聚合在同一服務(wù)鏈的社會(huì )組織開(kāi)展誠信建設工作的統籌協(xié)調、監督指導和自律管理，制訂社會(huì )組織誠信體系建設的行為規范和活動(dòng)準則，并帶動(dòng)其他社會(huì )組織共同履行社會(huì )責任。

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

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