財會(huì )〔2023〕26號《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)〉的通知》






財會(huì )〔2023〕26號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》精神，提高代理記賬工作水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，我們制定了《關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。

執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)反饋我部。






附件：關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)



 

財政部

2023年11月13日

關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》精神，加強代理記賬行業(yè)監督管理，提高代理記賬工作水平，規范會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。 

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會(huì )監督、嚴肅財經(jīng)紀律的決策部署，堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，堅持監管與服務(wù)并重，推進(jìn)代理記賬工作閉環(huán)管理，夯實(shí)法治基礎，強化行業(yè)監管，打造法治化、規范化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，為提升會(huì )計信息質(zhì)量、維護國家財經(jīng)秩序提供有力保障，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 

二、進(jìn)一步健全法治體系

（一）健全完善法律規章制度。加快推動(dòng)會(huì )計法修改工作，完善國家統一的會(huì )計制度，強化從事代理記賬業(yè)務(wù)法律責任。修改《代理記賬管理辦法》，強化代理記賬管理有關(guān)要求，優(yōu)化行政監管方式，細化違法違規情形，明確處理處罰標準。指導地方建立健全代理記賬行業(yè)管理具體實(shí)施辦法。加大行業(yè)法律法規宣傳貫徹力度，營(yíng)造依法依規執業(yè)的良好氛圍。 

（二）制定實(shí)施行業(yè)執業(yè)規范。制定代理記賬基礎工作規范，聚焦代理記賬業(yè)務(wù)的主要工作流程與質(zhì)量要求，形成全國統一的執業(yè)規范性文件。推動(dòng)執業(yè)規范有效執行，督促和引導代理記賬機構規范執業(yè)程序，加強內部管理與質(zhì)量控制，嚴格按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，保證會(huì )計信息質(zhì)量。強化執業(yè)規范運用，將執業(yè)規范作為衡量代理記賬機構執業(yè)質(zhì)量、開(kāi)展監督檢查的重要依據。 

三、加大監督管理力度

（三）進(jìn)一步加強行政監督。完善全國代理記賬行業(yè)監管服務(wù)平臺，構建全生命周期管理閉環(huán)，建設行業(yè)標準信息庫，實(shí)現分析預警功能，提升非現場(chǎng)監管能力，解決執法力量不足、監管存在盲區等問(wèn)題。聚焦“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“虛假承諾”等行業(yè)突出問(wèn)題，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治。加強常態(tài)化監督檢查，嚴格全覆蓋核查、“雙隨機、一公開(kāi)”日常檢查、重點(diǎn)專(zhuān)項檢查，健全完善工作機制，細化監督檢查工作規范和要求。加大對典型案件的曝光力度，強化反面警示，形成有效震懾。督促代理記賬機構做好年度備案、變更登記等工作，加強報送信息的真實(shí)性、完整性核查。 

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督作用。完善代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )管理機制，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的政策和業(yè)務(wù)指導，強化行業(yè)協(xié)會(huì )備案管理，建立健全工作聯(lián)系機制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )吸納更多會(huì )員機構，建立會(huì )員機構綜合評價(jià)體系。引導行業(yè)協(xié)會(huì )按照有關(guān)規定做好會(huì )員信用管理、內部控制建設、服務(wù)質(zhì)量監督等方面的自律監督工作，規范運用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等方法加大違法違規行為懲戒力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )定期開(kāi)展行業(yè)分析工作，加強行業(yè)協(xié)會(huì )間業(yè)務(wù)交流。將行業(yè)協(xié)會(huì )的評價(jià)監督結果作為財政部門(mén)強化監管、優(yōu)化服務(wù)的重要參考。 

（五）提升信用監管效能。建立健全代理記賬行業(yè)信用信息采集、使用和管理制度，利用信息化等手段掌握代理記賬機構及其從業(yè)人員的執業(yè)情況和信用情況。制定實(shí)施行業(yè)信用評級評價(jià)制度和標準，建立健全信用分級分類(lèi)監管機制。強化事前信用核查、事中信用評估分級和分類(lèi)檢查、事后獎懲和信用修復的全鏈條全領(lǐng)域監管，通過(guò)守信激勵和失信懲戒措施持續加強行業(yè)誠信建設。 

四、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（六）提高數字化服務(wù)水平。鼓勵地方基于代理記賬服務(wù)，探索打造涵蓋財稅咨詢(xún)、商事登記、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)在內的全流程一體化中小微企業(yè)管理服務(wù)平臺，推動(dòng)支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策直達快享機制落實(shí)。引導代理記賬機構充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段，選用或打造數字化業(yè)務(wù)管理系統，對機構業(yè)務(wù)開(kāi)展、合同管理、質(zhì)量控制、人員管理、財務(wù)管理等方面進(jìn)行規范管理，有效提升對內管理和對外服務(wù)水平。 

（七）加大行業(yè)人才培養力度。建立完善“選、育、管、用”全鏈條機制，構建多層次、多渠道的人才培養體系，優(yōu)化代理記賬人才隊伍結構，確保人才隊伍持續穩定向好。實(shí)施代理記賬行業(yè)人才專(zhuān)項培養計劃，注重加強對行業(yè)協(xié)會(huì )負責人、代理記賬機構負責人及業(yè)務(wù)骨干的培訓。推動(dòng)代理記賬機構與大中專(zhuān)院校產(chǎn)教融合發(fā)展。豐富從業(yè)人員繼續教育內容，注重職業(yè)道德教育，加強誠信建設。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞服務(wù)會(huì )員機構與推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新開(kāi)展優(yōu)秀人才培養。 

（八）強化政策引導。鼓勵地方結合實(shí)際情況為中小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機構在中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展歷程中的專(zhuān)業(yè)支持作用，規范中小微企業(yè)會(huì )計行為，提升中小微企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量。制定電子憑證會(huì )計數據標準，在試點(diǎn)基礎上加快推廣應用，推動(dòng)會(huì )計數據增信，服務(wù)普惠金融政策落實(shí)。引導和鼓勵在農村財務(wù)管理中引入代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機構在規范村級會(huì )計核算、服務(wù)提升鄉村治理效能中的重要作用。行政事業(yè)單位、社會(huì )團體等單位在確保風(fēng)險可控的前提下，可根據實(shí)際情況引入代理記賬服務(wù)，提高會(huì )計管理能力與水平。 

（九）加快轉型升級。鼓勵代理記賬機構不斷拓展財稅相關(guān)業(yè)務(wù)的廣度與深度，創(chuàng )新商業(yè)模式，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品升級，提升核心競爭力。鼓勵代理記賬機構積極開(kāi)展品牌建設，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量和擴大市場(chǎng)規模，提升機構知名度。積極打造行業(yè)交流平臺，總結先進(jìn)經(jīng)驗做法，持續提升業(yè)務(wù)水平和發(fā)展效能。鼓勵發(fā)揮規?；瘍?yōu)勢，通過(guò)多維度合作，整合相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)資源，推進(jìn)行業(yè)平臺化發(fā)展和一體化品牌打造。 

五、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。財政部加強對全國代理記賬工作的統籌謀劃，做好頂層設計，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機制。地方財政部門(mén)要加強對本地區代理記賬工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制定加強和改進(jìn)代理記賬工作的具體實(shí)施方案，健全工作落實(shí)機制，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。 

（十一）完善協(xié)同機制。建立健全財政部門(mén)與稅務(wù)、市場(chǎng)監管等監管部門(mén)間的協(xié)同機制，積極推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管，推動(dòng)信息系統對接和數據共享，強化監管資源整合，加強政策銜接，形成工作合力。加強財政部門(mén)會(huì )計管理機構與監督檢查機構的協(xié)作配合，明確職責分工，壓實(shí)工作責任，統籌做好代理記賬行業(yè)管理工作。 

（十二）強化隊伍建設。加強一線(xiàn)執法隊伍建設，整合行政執法力量，推動(dòng)執法力量下沉，分級分類(lèi)分崗位組織專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高行政執法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，配齊配強與執法檢查任務(wù)相適應的工作力量，為代理記賬行業(yè)管理提供有力支撐。 

（十三）做好宣傳引導。各級財政部門(mén)及代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )要加大代理記賬行業(yè)政策法規宣傳力度，廣泛開(kāi)展政策解讀和輿論引導，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，提升行業(yè)發(fā)展信心與社會(huì )形象。 

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本文關(guān)鍵詞： 財會(huì ), 財政部, 新時(shí)代, 改進(jìn), 代理記賬, 意見(jiàn), 通知