安監總安健〔2017〕74號《國家安全監管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法的指導意見(jiàn)》
國家安全監管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法的指導意見(jiàn)
安監總安健〔2017〕74號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局:
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神,建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法制度,進(jìn)一步強化職業(yè)健康監管,提高監管實(shí)效,現就推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化監管執法)提出如下意見(jiàn):
一、重要意義
(一)推進(jìn)一體化監管執法是強化職業(yè)健康監管、保護勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的現實(shí)需要。職業(yè)健康工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和家庭幸福,事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )和勞動(dòng)力資源持續健康發(fā)展,事關(guān)全面建成小康社會(huì )和“健康中國”宏偉目標的實(shí)現,既是重大的民生問(wèn)題,也是重大的社會(huì )問(wèn)題。實(shí)施一體化監管執法,是現階段解決職業(yè)健康監管任務(wù)量大面廣、監管力量嚴重不足等突出問(wèn)題的有效途徑,是保護勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的現實(shí)需要。
(二)推進(jìn)一體化監管執法是優(yōu)化資源配置、落實(shí)簡(jiǎn)政放權的必然要求。通過(guò)一體化監管執法,可以進(jìn)一步優(yōu)化安全監管部門(mén)的資源配置,實(shí)現同類(lèi)事項綜合執法,避免對企業(yè)的重復執法、多頭監管,減輕企業(yè)負擔,是落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革目標的必然要求。
(三)推進(jìn)一體化監管執法是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大舉措。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成,相互促進(jìn)。強化職業(yè)健康監管是安全生產(chǎn)管理體制機制改革創(chuàng )新的重要內容,是解決安全生產(chǎn)工作深層次問(wèn)題的重要舉措。推進(jìn)一體化監管執法,能夠進(jìn)一步理順職業(yè)健康監管體制機制,推動(dòng)政府監管責任和企業(yè)主體責任有效落實(shí),提升職業(yè)健康監管效能,有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。
二、總體要求
(一)指導思想。
牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和安全發(fā)展理念,以強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管為目標,建立完善一體化監管執法制度和職責明晰、協(xié)調有序、執法規范、運行高效的工作機制,實(shí)現對同類(lèi)事項綜合執法,提高監管實(shí)效,全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責,切實(shí)維護勞動(dòng)者的安全健康權益,保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.積極穩妥,有序推進(jìn)。一體化監管執法是一個(gè)長(cháng)期漸進(jìn)過(guò)程,涉及到法制、體制、機制等深層次問(wèn)題,要堅持“科學(xué)、合理、高效”原則,根據各地實(shí)際,積極穩妥,有序推進(jìn),不搞“一刀切”,對強化職業(yè)健康監管工作有利的要先行先試,條件不成熟的可以分步實(shí)施。
2.問(wèn)題導向,務(wù)求實(shí)效。要著(zhù)力解決職業(yè)健康監管量大面廣、監管力量嚴重不足等問(wèn)題,突出重點(diǎn),科學(xué)統籌安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管力量,避免多頭監管、重復執法,講究實(shí)際,注重實(shí)效。
3.堅持底線(xiàn),強化監管。把強化職業(yè)健康監管作為一體化監管執法改革的基本出發(fā)點(diǎn),不斷完善一體化監管執法的方式方法,加強職業(yè)健康監管機構和隊伍建設,確保職業(yè)健康監管執法工作只能加強不能削弱。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)執法檢查一體化。在安全生產(chǎn)大檢查、日常監督檢查和建設項目“三同時(shí)”檢查等工作中,將職業(yè)健康作為一項必要內容,同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)總結。
(二)推進(jìn)風(fēng)險管控一體化。樹(shù)立“職業(yè)病危害因素濃度(強度)超標就是隱患”的理念,將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中,做到職業(yè)病危害風(fēng)險與安全生產(chǎn)風(fēng)險管控一體化。
(三)推進(jìn)標準化建設一體化。將職業(yè)健康相關(guān)指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,職業(yè)健康達標方可通過(guò)標準化評審,實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達標”。
(四)推進(jìn)宣傳教育培訓一體化。將職業(yè)健康作為宣傳教育培訓工作的重要內容,在宣傳安全生產(chǎn)時(shí)一并宣傳職業(yè)健康;整合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓教材、大綱,實(shí)施同步培訓考核。
(五)推進(jìn)技術(shù)服務(wù)一體化。支持、鼓勵現有的安全生產(chǎn)評價(jià)、檢測檢驗機構和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、設備設施購置、資源整合等措施,拓展服務(wù)范圍,開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。
(六)推進(jìn)巡查考核一體化。將職業(yè)健康監管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責任考核內容,建立和完善激勵約束機制,強化對各地區職業(yè)健康工作的巡查和考核,推動(dòng)職業(yè)健康監管責任的有效落實(shí)。
四、組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。一體化監管執法涉及監管體制機制創(chuàng )新、工作分工調整以及工作方式的轉變,各級安全監管部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識和大局意識,統一思想,提高認識,把職業(yè)健康監管工作擺到更加重要的位置,積極推進(jìn)一體化監管執法,主要負責人要親自研究部署,加強指導協(xié)調,確保一體化監管執法工作順利推進(jìn)。
(二)認真組織實(shí)施。各級安全監管部門(mén)要結合本地區實(shí)際,積極探索,研究制定本地區一體化監管執法實(shí)施方案,明確目標、任務(wù)和要求,并認真抓好落實(shí)。要對一體化監管執法工作及時(shí)總結分析,對在推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,要加強調查研究,并及時(shí)向上級監管部門(mén)請示匯報。
(三)做好業(yè)務(wù)培訓。職業(yè)健康監管工作政策性、專(zhuān)業(yè)性強,各級安全監管部門(mén)要以法律法規、執法程序、專(zhuān)業(yè)知識以及執法實(shí)務(wù)為重點(diǎn),加強對監管人員的職業(yè)健康監管業(yè)務(wù)培訓,使其做到依法監管、科學(xué)監管。
(四)強化監督檢查。國家安全監管總局將適時(shí)對本指導意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,對一體化監管執法工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報,總結推廣各地區在一體化監管執法工作中好的經(jīng)驗和做法。
國家安全監管總局
2017年6月22日

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