農農發(fā)〔2017〕4號《農業(yè)部關(guān)于加強管理促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加強管理促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

農農發(fā)〔2017〕4號

農藥是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，對防治農業(yè)有害生物，保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農藥生產(chǎn)能力快速提升，農藥的生產(chǎn)、貿易、使用已居于世界前列。但在農藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，出現產(chǎn)能過(guò)剩、使用量過(guò)多、經(jīng)營(yíng)秩序較亂等問(wèn)題，影響農業(yè)可持續發(fā)展。為此，新修訂的《農藥管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），堅持依法治藥，問(wèn)題導向，理順管理體制，將農藥登記、生產(chǎn)、使用和市場(chǎng)監管職能劃歸農業(yè)部門(mén)，實(shí)施全程監管。為貫徹落實(shí)《條例》，切實(shí)履行農藥管理職責，促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強管理促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

當前，我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，加快形成農業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項緊迫的任務(wù)。農藥作為具有一定毒性的特殊農業(yè)生產(chǎn)資料，既對保障農業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定影響。加強農藥管理，任務(wù)繁重、意義重大。

（一）加強農藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務(wù)。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線(xiàn)，需要鞏固提升糧食產(chǎn)能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲(chóng)害的發(fā)生不可避免，通過(guò)施用農藥等防治措施，控制蟲(chóng)害、遏制病害，實(shí)現“蟲(chóng)口奪糧”保豐收。必須加強農藥管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)科學(xué)用藥，提高防治效果，保障農業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）加強農藥管理，是促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的需要。過(guò)去，為保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，農業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農藥等化學(xué)投入品過(guò)量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強農藥管理，遏制農藥過(guò)量使用、濫用現象，把不合理的用藥減下來(lái)，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

（三）加強農藥管理，是促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效的需要。經(jīng)濟的發(fā)展和消費結構的升級，居民消費正由吃得飽向吃得好、吃得營(yíng)養、吃得健康轉變，社會(huì )對“舌尖上的安全”高度關(guān)注。保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現在農藥殘留的控制上。必須加強農藥管理，推廣高效、低風(fēng)險、低殘留農藥，推行綠色防控和統防統治，增加綠色有機農產(chǎn)品供給，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。

（四）加強農藥管理，是促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。我國農藥產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度較低，農藥市場(chǎng)秩序較亂。必須加強農藥管理，加快技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構，提升農藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力。

二、加強管理促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標任務(wù)

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這一主線(xiàn)，貫徹《條例》規定，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為目標，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全監管體系，強化責任落實(shí)，推進(jìn)科學(xué)用藥，加強市場(chǎng)監管，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

——堅持依法治藥。增強法治觀(guān)念，強化違法行為查處。依據《條例》規定，完善配套規章，健全監管體系。加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，凈化農資市場(chǎng)。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。激發(fā)創(chuàng )新活力，加快研發(fā)新農藥，開(kāi)發(fā)新工藝，提升農藥技術(shù)創(chuàng )新能力。

——堅持綠色引領(lǐng)。推進(jìn)生物防治和物理防治，推廣高效低風(fēng)險低殘留農藥，建立農藥廢棄物回收處置制度。

——堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管結合、優(yōu)化服務(wù)。

——堅持統籌發(fā)展。統籌國內與國外農藥市場(chǎng)，兼顧經(jīng)濟效益與社會(huì )效益和資源環(huán)境。

（三）目標任務(wù)

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，進(jìn)入化工園區或工業(yè)園區的化學(xué)農藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達到60%以上；到2025年，進(jìn)入化工園區或工業(yè)園區的化學(xué)農藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達到80%以上。

——優(yōu)化產(chǎn)品結構。到2020年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數量減少30%；到2025年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數量減少50%。有序淘汰高毒農藥，積極發(fā)展生物農藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農藥。

——提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農藥質(zhì)量抽檢合格率穩定在95%以上，農產(chǎn)品農藥殘留檢測合格率穩定在96%以上。農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規范，農藥市場(chǎng)秩序穩定向好。

——提高農藥利用率。到2020年，農藥利用率提高到40%以上，到2025年農藥利用率接近發(fā)達國家水平。

——健全農藥管理體系。用3-5年時(shí)間，健全農藥管理機構，提升縣級農業(yè)綜合執法大隊的裝備水平和人員素質(zhì)，構建農藥全程、全覆蓋的監管體系。

三、嚴把登記準入關(guān)，優(yōu)化農藥產(chǎn)品結構

（一）加強登記分類(lèi)指導。支持高效低毒低殘留農藥登記，加快推廣應用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當簡(jiǎn)化登記資料，加快審批進(jìn)程；支持生物農藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風(fēng)險農藥登記，對安全性存在較大風(fēng)險或隱患的產(chǎn)品不予登記，對在生產(chǎn)或使用中缺乏有效安全防范和監管措施的產(chǎn)品不予登記。

（二）加快農藥技術(shù)創(chuàng )新。完善農藥創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)農藥創(chuàng )新由國家主導向企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研相結合轉變。深化農藥科研成果權益改革，建立技術(shù)交易平臺，促進(jìn)成果轉化應用，激發(fā)科研人員創(chuàng )新熱情。鼓勵企業(yè)增加科研投入，開(kāi)發(fā)高效、低風(fēng)險、低殘留農藥新產(chǎn)品。支持研發(fā)機構、科研人員等新農藥研制者申請登記。加快建立完善的農藥創(chuàng )新體系和與之配套的知識產(chǎn)權管理體系。

（三）提升農藥登記門(mén)檻。采取有效措施，適當控制產(chǎn)品數量。相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過(guò)三個(gè)。嚴格限制混配制劑產(chǎn)品登記，混配制劑的有效成分不超過(guò)三種;有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過(guò)三個(gè)。鼓勵已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時(shí)淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農藥退出機制。加強對已登記農藥的安全性和有效性監測評價(jià)，重點(diǎn)對已登記15年以上的農藥品種開(kāi)展周期性評價(jià)，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的農藥。發(fā)現有嚴重危害或較大風(fēng)險的，不予延續登記，或采取撤銷(xiāo)登記、禁限用措施，并督促農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品。加強現有高毒農藥的風(fēng)險評估，本著(zhù)“成熟一個(gè)、禁用一個(gè)”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強登記試驗管理。規范農藥登記試驗單位的申請、審核和管理。農藥登記試驗實(shí)行省級備案管理，新農藥登記試驗須經(jīng)農業(yè)部批準。試驗申請人要對樣品的真實(shí)性和一致性負責，保證其生產(chǎn)或者委托加工的農藥，與登記試驗樣品一致。登記試驗單位要按照試驗技術(shù)準則和方法開(kāi)展登記試驗，保證試驗數據的準確性。省級農業(yè)主管部門(mén)要加強對登記試驗安全風(fēng)險及其防范措施落實(shí)情況的監督，發(fā)現在登記試驗過(guò)程中出現難以控制的安全風(fēng)險時(shí)，責令停止試驗。

四、嚴把生產(chǎn)準入關(guān)，優(yōu)化農藥產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強農藥產(chǎn)業(yè)調控。省級農業(yè)部門(mén)要加強農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農藥企業(yè)轉型升級?？刂粕a(chǎn)規模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，遏制農藥企業(yè)盲目擴張和重復建設。提高集中度，新設農藥企業(yè)須在省級以上化工園區建廠(chǎng)；農藥企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，須進(jìn)入市級（地市級）以上的化工園區或工業(yè)園區。制定政策，積極培育大企業(yè)集團，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴大生產(chǎn)規模，提升質(zhì)量效益。力爭用3-5年時(shí)間，兼并重組一批中小農藥生產(chǎn)企業(yè)，退出一批弱小農藥生產(chǎn)企業(yè)，培育一批大型農藥企業(yè)集團，提升農藥企業(yè)競爭力。

（二）加強生產(chǎn)許可管理。農藥生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”管理，省級農業(yè)部門(mén)負責生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格準入條件，農藥生產(chǎn)企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等設施及設備，以及固定的生產(chǎn)廠(chǎng)址和布局合理的廠(chǎng)房、符合生產(chǎn)工藝要求的自動(dòng)化生產(chǎn)設備和設施、完備的管理制度等。嚴格審批程序，省級農業(yè)主管部門(mén)要嚴格執行生產(chǎn)許可管理辦法，公開(kāi)辦理條件、程序、時(shí)限和要求。嚴格技術(shù)審核，要按照農藥生產(chǎn)許可審查細則，組織開(kāi)展技術(shù)審查、現場(chǎng)考核，確保其符合農藥生產(chǎn)規定。加強農藥生產(chǎn)許可審批的證后監管，適時(shí)開(kāi)展督查，確保審批標準嚴格、運轉有序。

（三）強化安全生產(chǎn)責任。落實(shí)質(zhì)量管理制度，引導農藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量標準生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過(guò)程可查、質(zhì)量可控。落實(shí)安全生產(chǎn)責任，嚴格執行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實(shí)職業(yè)衛生規定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實(shí)環(huán)境保護責任，嚴格執行國家環(huán)保標準，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發(fā)生違法違規行為的，配合環(huán)保、安監等部門(mén)依法查處。

五、嚴把經(jīng)營(yíng)準入關(guān)，規范農藥市場(chǎng)秩序

（一）加強經(jīng)營(yíng)許可管理?？h級以上地方農業(yè)部門(mén)負責經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。嚴格條件，經(jīng)營(yíng)人員要具有專(zhuān)業(yè)機構學(xué)習經(jīng)歷，具備指導農民科學(xué)選藥、合理用藥的知識和能力；經(jīng)營(yíng)者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購銷(xiāo)電子臺帳的計算機管理系統。嚴格審核，縣級農業(yè)部門(mén)要實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及配套設施，明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品、食用農產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農藥的，必須設有實(shí)體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標注農藥經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品的相關(guān)許可信息、標簽圖案等，同時(shí)嚴格執行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規定。加強農藥經(jīng)營(yíng)許可審批的跟蹤調度，適時(shí)開(kāi)展督查，確保經(jīng)營(yíng)審批規范有序。

（二）實(shí)施限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。農業(yè)部發(fā)布《限制使用農藥目錄》，省級農業(yè)部門(mén)制定限制使用農藥的經(jīng)營(yíng)布局規劃，核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)限制使用農藥的，實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購買(mǎi)、溯源管理，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要具備倉儲及其配套的安全保障設施設備。經(jīng)營(yíng)者須配備有2年以上農藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷(xiāo)售人員，能夠為農藥使用者提供相應的指導服務(wù)。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制使用農藥。

（三）強化經(jīng)營(yíng)管理責任。引導農藥經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守國家法律法規，誠信經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)。加強督促檢查，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)人員、臺賬管理不符合規定要求，以及超范圍經(jīng)營(yíng)農藥的，要責令及時(shí)整改，整改不到位的，依法撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。加強技術(shù)培訓，組織經(jīng)營(yíng)人員定期參加相應技術(shù)培訓，提高經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。加強質(zhì)量監管，規范經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道，建立購銷(xiāo)臺賬，不得加工、分裝農藥，對問(wèn)題產(chǎn)品要及時(shí)召回。對發(fā)生違法違規行為的，要依法查處。

六、加強農藥使用指導，保障農業(yè)生產(chǎn)安全

（一）推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。堅持預防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據不同區域的種植制度、作物結構和生長(cháng)發(fā)育進(jìn)程，指導農民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。指導農民按照標簽標注的適用范圍、劑量、方法施用農藥，并按標簽標注的安全間隔期收獲農產(chǎn)品。禁止高毒農藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類(lèi)、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織統一購買(mǎi)和使用限制使用農藥。協(xié)助林業(yè)、糧食等部門(mén)，做好相應農藥使用。

（二）推進(jìn)農藥減量增效。深入開(kāi)展農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，多措并舉減少農藥用量。扶持植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展病蟲(chóng)統防統治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲(chóng)危害，減少化學(xué)農藥用量。加快推廣高效施藥機械，推行精準施藥，提高農藥利用率。

（三）加快農殘標準制定。農藥殘留標準是評價(jià)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學(xué)基礎，也是規范食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準則。制定農藥殘留標準，重點(diǎn)制定蔬菜、水果和特色農產(chǎn)品的農藥殘留限量標準，啟動(dòng)進(jìn)口農產(chǎn)品農藥殘留限量標準制定。加快標準集成轉化，指導農民開(kāi)展標準化生產(chǎn)，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、加強農藥市場(chǎng)監管，維護農民利益

（一）完善監督抽查制度。依法開(kāi)展農藥產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，嚴格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性。按照“雙隨機一公開(kāi)”的原則，組織開(kāi)展所轄范圍內農藥產(chǎn)品質(zhì)量的監督抽查，檢查范圍要覆蓋農藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商，依法及時(shí)公開(kāi)抽檢結果，建立企業(yè)誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對核實(shí)為假劣農藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行處理，情節嚴重的依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。對無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農藥或被吊銷(xiāo)相關(guān)許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。對造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

八、加強體系建設，提升農藥管理水平

（一）加強管理隊伍建設。省級農業(yè)部門(mén)要建立與履行職責相適應的農藥管理機構。地（市）、縣（市）農業(yè)部門(mén)要按照履行農藥管理職責的要求，明確相應機構，配備相應人員，提供相應條件。加強農業(yè)綜合執法隊伍建設，重點(diǎn)提升縣（市）級農業(yè)綜合執法機構的農藥執法能力，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的農藥管理隊伍。

（二）強化農藥管理責任。將監管責任落實(shí)到單位和個(gè)人，做到職責明確、責權統一。加強廉政風(fēng)險防控，制定農藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的廉政風(fēng)險防控點(diǎn)，讓權力在陽(yáng)光下運行，保障廉政安全。加強監督檢查，上級主管部門(mén)要履行監督下級主管部門(mén)的職責，對評審制度執行、評審過(guò)程運行進(jìn)行督察，發(fā)現有違規行為的，責令其整改或提出處分建議。落實(shí)農藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過(guò)程公平公正。

（三）推進(jìn)信息化管理。按照標準優(yōu)先、強化共享、統一規劃、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等農藥數字化平臺，推進(jìn)農藥全過(guò)程、全要素、全系統監管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時(shí)發(fā)現、盯住改進(jìn)，實(shí)現農藥信息互聯(lián)互通、追根溯源、即時(shí)查詢(xún)，提高農藥管理的信息化水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。發(fā)揮農藥行業(yè)協(xié)會(huì )在農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，組織開(kāi)展國際間、企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，加強行業(yè)自律，規范企業(yè)行為，開(kāi)展農藥企業(yè)信用等級評價(jià)，為做強農藥產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
 

農業(yè)部

2017年6月25日

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