交辦運〔2023〕66號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全服務(wù)指南（試行）〉的通知》

《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全服務(wù)指南（試行）〉的通知》






交辦運〔2023〕66號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為引導自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展，規范自動(dòng)駕駛汽車(chē)在運輸服務(wù)領(lǐng)域應用，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規，以及道路運輸、城市客運管理有關(guān)規定，我部組織編制了《自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全服務(wù)指南（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

交通運輸部辦公廳

2023年11月21日

自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全服務(wù)指南（試行）

為引導自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展，規范自動(dòng)駕駛汽車(chē)在運輸服務(wù)領(lǐng)域應用，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規，以及道路運輸、城市客運管理有關(guān)規定，制定本指南。

一、適用范圍

使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)在城市道路、公路等用于社會(huì )機動(dòng)車(chē)通行的各類(lèi)道路上，從事城市公共汽電車(chē)客運、出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，適用本指南。

本指南所稱(chēng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)是指按照國家有關(guān)標準，在設計運行條件下具備執行全部動(dòng)態(tài)駕駛任務(wù)能力、由工業(yè)和信息化部門(mén)將其納入產(chǎn)品準入范圍的汽車(chē)，包括國家標準《汽車(chē)駕駛自動(dòng)化分級》（GB/T40429-2021）明確的有條件自動(dòng)駕駛汽車(chē)、高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)和完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)。

二、基本原則

使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事城市公共汽電車(chē)客運、出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)（以下統稱(chēng)自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)）應堅持依法依規、誠實(shí)守信、安全至上、創(chuàng )新驅動(dòng)的原則。自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸管理應堅持安全第一、守正創(chuàng )新、包容開(kāi)放、有序推進(jìn)的原則。

三、應用場(chǎng)景

為保障運輸安全，自動(dòng)駕駛汽車(chē)開(kāi)展道路運輸服務(wù)應在指定區域內進(jìn)行，并依法通過(guò)道路交通安全評估。使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事城市公共汽電車(chē)客運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在物理封閉、相對封閉或路況簡(jiǎn)單的固定線(xiàn)路、交通安全可控場(chǎng)景下進(jìn)行；使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在交通狀況良好、交通安全可控場(chǎng)景下進(jìn)行；審慎使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；可使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)在點(diǎn)對點(diǎn)干線(xiàn)公路運輸或交通安全可控的城市道路等場(chǎng)景下從事道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事道路危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者

使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事城市公共汽電車(chē)客運、出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸、道路貨物運輸的經(jīng)營(yíng)者（以下統稱(chēng)自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者）應依法辦理市場(chǎng)主體登記，經(jīng)營(yíng)范圍應登記相應經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)別；出租汽車(chē)客運（網(wǎng)約車(chē)）、道路旅客運輸應依法投保承運人責任保險。從事城市公共汽電車(chē)運營(yíng)的，應符合國家及運營(yíng)地城市人民政府有關(guān)運營(yíng)要求。從事出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)的，應具備相應業(yè)務(wù)類(lèi)別的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。城市客運企業(yè)、道路運輸企業(yè)可與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體開(kāi)展自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)。自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應當依法辦理相關(guān)手續，地方交通運輸主管部門(mén)應為自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者從事自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供辦理渠道。

五、運輸車(chē)輛

從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)應符合國家相關(guān)標準及技術(shù)規范等要求，依法辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記，取得機動(dòng)車(chē)號牌和機動(dòng)車(chē)行駛證。從事城市公共汽電車(chē)客運的自動(dòng)駕駛汽車(chē)應符合國家及運營(yíng)地城市人民政府有關(guān)運營(yíng)要求。從事出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)還應符合交通運輸行業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性機動(dòng)車(chē)運營(yíng)安全技術(shù)標準要求，依法取得運營(yíng)地交通運輸主管部門(mén)配發(fā)的《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》或《道路運輸證》。自動(dòng)駕駛汽車(chē)需變更自動(dòng)駕駛功能、進(jìn)行車(chē)輛軟件系統升級的，應按照工業(yè)和信息化部門(mén)規定執行，確保車(chē)輛運行安全。

從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)應按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》以及《工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用管理規范（試行）的通知》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號）有關(guān)要求，提供交通事故責任強制險憑證以及交通事故責任保險憑證或事故賠償保函。

六、人員配備

從事城市公共汽電車(chē)客運、道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)應隨車(chē)配備1名駕駛員或運行安全保障人員（以下統稱(chēng)“安全員”）。從事道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)原則上隨車(chē)配備安全員。從事出租汽車(chē)客運的有條件自動(dòng)駕駛汽車(chē)、高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)應隨車(chē)配備1名安全員；從事出租汽車(chē)客運的完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)，在確保安全的前提下，經(jīng)設區市人民政府同意，在指定的區域運營(yíng)時(shí)可使用遠程安全員，遠程安全員人車(chē)比不得低于 1:3。安全員應當接受自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)和所從事相關(guān)運輸業(yè)務(wù)培訓，熟練掌握道路交通安全法律法規的規定、不同級別自動(dòng)駕駛系統操作技能，熟知自動(dòng)駕駛汽車(chē)運行線(xiàn)路情況，具備緊急狀態(tài)下接管車(chē)輛等應急處置能力。自動(dòng)駕駛汽車(chē)的自動(dòng)駕駛功能變更或更新升級后，自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)加強對安全員在崗培訓，確保其及時(shí)掌握新功能、新技術(shù)、新要求。安全員應符合交通運輸領(lǐng)域從業(yè)人員管理相關(guān)規定和要求，取得相應業(yè)務(wù)類(lèi)別的從業(yè)資格。

七、安全保障

（一）安全生產(chǎn)制度。

自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應履行安全生產(chǎn)主體責任，建立實(shí)施運營(yíng)安全管理制度，包括但不限于全員安全生產(chǎn)責任制度、車(chē)輛技術(shù)管理制度、安全評估制度、安全隱患排查治理制度、動(dòng)態(tài)監控管理制度、網(wǎng)絡(luò )安全管理制度、從業(yè)人員安全管理制度、關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)操作規程、安全生產(chǎn)和應急處置教育培訓計劃等。

（二）運輸安全保障。

自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應建立健全運輸安全保障體系，在正式運營(yíng)前要制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全保障方案，明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)的設計運行條件、人員配備情況、運營(yíng)安全風(fēng)險清單、分級管控措施、突發(fā)情況應對措施等。自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、安全員等簽署協(xié)議，明確各方權利責任義務(wù)，并組織對運輸安全保障方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性論證和安全風(fēng)險評估。運輸安全保障方案和安全風(fēng)險評估報告應告知運營(yíng)地交通運輸主管部門(mén)、公安交警部門(mén)和應急管理部門(mén)。自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者要確保運輸安全；存在重大隱患無(wú)法保障運輸安全的，應及時(shí)依法暫停自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)。

（三）運行狀態(tài)信息管理。

自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好，按照車(chē)輛使用說(shuō)明書(shū)使用運行。從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)應具備車(chē)輛運行狀態(tài)信息記錄、存儲和傳輸功能，向自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者和運營(yíng)地有關(guān)主管部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸關(guān)鍵運行狀態(tài)信息。在車(chē)輛發(fā)生事故或自動(dòng)駕駛功能失效時(shí)，應自動(dòng)記錄和存儲事發(fā)前至少90秒的運行狀態(tài)信息。運行狀態(tài)信息包括但不限于以下10項內容：車(chē)輛標識（車(chē)架號或車(chē)輛號牌信息等）；車(chē)輛控制模式；車(chē)輛位置；車(chē)輛速度、加速度、行駛方向等運動(dòng)狀態(tài)；環(huán)境感知及響應狀態(tài)；車(chē)輛燈光和信號實(shí)時(shí)狀態(tài)；車(chē)輛外部360度視頻監控情況；反映駕駛人和人機交互狀態(tài)的車(chē)內視頻及語(yǔ)音監控情況；車(chē)輛接收的遠程控制指令（如有）和車(chē)輛故障情況（如有）。

（四）車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控。

車(chē)輛符合《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》及國家有關(guān)規定的，要加強自動(dòng)駕駛汽車(chē)動(dòng)態(tài)監控，對車(chē)輛運行區域、運行線(xiàn)路、運行狀況進(jìn)行監控管理，及時(shí)提醒糾正和處理違法違規行為。運營(yíng)地交通運輸主管部門(mén)要督促自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者加強對運輸車(chē)輛及安全員的動(dòng)態(tài)管理。

（五）安全告知。

自動(dòng)駕駛汽車(chē)應在車(chē)身以醒目圖案、文字或顏色標識，明確向其他交通參與者告知其自動(dòng)駕駛身份。使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事城市公共汽電車(chē)客運、出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸的經(jīng)營(yíng)者，應通過(guò)播放視頻或張貼標識等方式，向乘客告知車(chē)輛自動(dòng)駕駛功能、安全乘車(chē)知識、安全設施使用方法、緊急逃生方法等事項。

（六）應急處置。

自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)運營(yíng)突發(fā)事件應急預案，明確突發(fā)事件類(lèi)型和級別、處置方法、應急響應程序、職責分工和保障措施等，并定期組織開(kāi)展應急演練。自動(dòng)駕駛汽車(chē)在運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生車(chē)輛故障或安全事故時(shí)，自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應按應急預案要求啟動(dòng)應急響應，做好應急處置；發(fā)生人員傷亡安全生產(chǎn)事故的，應按照國家有關(guān)規定及時(shí)向事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)報告。

八、監督管理

（一）日常監督。

交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求開(kāi)展監督檢查，依法定職權督促自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者嚴格按照國家有關(guān)法律法規開(kāi)展道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障運輸安全。地方交通運輸主管部門(mén)可結合本地實(shí)際，制定高于本指南的安全要求和措施。

（二）隱患整改。

使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在重大安全隱患的，運營(yíng)地交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法定職權責令自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者迅速整改。無(wú)法保障運輸安全的，要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規依法進(jìn)行處理。

（三）信息反饋。

在運營(yíng)中如發(fā)現自動(dòng)駕駛汽車(chē)存在技術(shù)缺陷、隱患和問(wèn)題的，自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者應依法向有關(guān)主管部門(mén)反饋，有關(guān)主管部門(mén)督促汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)迅速排查整改，及時(shí)消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。運營(yíng)地交通運輸主管部門(mén)應定期監測匯總本地自動(dòng)駕駛運營(yíng)服務(wù)情況，掌握行業(yè)安全和運營(yíng)服務(wù)情況。省級交通運輸主管部門(mén)應每年年底前向部報告轄區內自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸經(jīng)營(yíng)情況。

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