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《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標準〉的通知》
自然資規〔2023〕7號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，各派駐地方的國家自然資源督察局：
《土地征收成片開(kāi)發(fā)標準》已經(jīng)部審議通過(guò)，現印發(fā)執行。
自然資源部
2023年10月31日
土地征收成片開(kāi)發(fā)標準
一、根據《土地管理法》第45條的規定，制定本標準。
本標準所稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)，是指在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
二、土地征收成片開(kāi)發(fā)應當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
三、縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規定，依據當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準。
土地征收成片開(kāi)發(fā)方案應當包括下列內容：
（一）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；
（二）成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現的功能；
（三）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設項目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計劃；
（四）依據國土空間規劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內基礎設施、公共服務(wù)設施以及其他公益性用地比例；
（五）成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益評估。
前款第（四）項規定的比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級人民政府根據各地情況差異確定。
縣級以上地方人民政府編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應當充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
四、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案應當充分征求成片開(kāi)發(fā)范圍內農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開(kāi)發(fā)。
五、省級人民政府應當組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì )，對土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結論應當作為批準土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的重要依據。
國家自然資源督察機構、自然資源部、省級人民政府應當加強對土地征收成片開(kāi)發(fā)工作的監管。
六、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案經(jīng)批準后，應當嚴格按照方案確定的范圍、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無(wú)法實(shí)施的，可按規定調整土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。成片開(kāi)發(fā)方案調整涉及地塊變化的，調整方案應報省級人民政府批準；調整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調整方案應報省級自然資源主管部門(mén)備案。調整后公益性用地比例應當符合規定要求，已實(shí)施征收的地塊不得調出。
七、有下列情形之一的，不得批準土地征收成片開(kāi)發(fā)方案：
（一）涉及占用永久基本農田的；
（二）市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地的；
（三）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區土地利用效率低下的；
（四）已批準實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)連續兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計劃的。
八、本標準自2023年11月5日施行，有效期五年。
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