人社部發(fā)〔2023〕61號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于強化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于強化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知






人社部發(fā)〔2023〕61號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、擴大民營(yíng)企業(yè)技術(shù)技能人才供給

（一）加強民營(yíng)企業(yè)技能人才培養。圍繞制造強國、數字中國、健康中國建設，梳理急需緊缺職業(yè)（工種）信息，引導民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮職工培訓主體作用，自行組織開(kāi)展或依托技工院校等職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構等開(kāi)展技術(shù)技能人才培訓。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持民營(yíng)企業(yè)與技工院校以多種方式開(kāi)展合作，開(kāi)設冠名班、訂單班、學(xué)徒班，強化技能人才培養。鼓勵具備條件的民營(yíng)企業(yè)建設高技能人才培養基地，設立技能大師工作室，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等工作。

（二）暢通民營(yíng)企業(yè)人才評價(jià)渠道。加大“新八級工”職業(yè)技能等級制度落實(shí)力度，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技藝高超、業(yè)績(jì)突出的民營(yíng)企業(yè)一線(xiàn)職工，按照規定直接認定其相應技能等級。支持民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在勞動(dòng)合同履行地、所在企業(yè)注冊地設立的職稱(chēng)申報受理服務(wù)點(diǎn)，或通過(guò)人力資源服務(wù)機構等社會(huì )組織進(jìn)行職稱(chēng)申報。建立職稱(chēng)評審“綠色通道”或“直通車(chē)”，民營(yíng)企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才可直接申報相應級別職稱(chēng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與制定職稱(chēng)評審標準，與企業(yè)相關(guān)的職稱(chēng)評審委員會(huì )、專(zhuān)家庫要吸納一定比例的民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展，暢通技能人才成長(cháng)通道。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)備案新設博士后科研工作站。

（三）健全民營(yíng)企業(yè)人才激勵機制。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全體現技能價(jià)值激勵導向的薪酬分配制度，突出技能人才實(shí)際貢獻，合理確定技能人才工資水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參加各級各類(lèi)職業(yè)技能競賽，對于獲獎選手可按照有關(guān)規定晉升相應職業(yè)技能等級。推薦民營(yíng)企業(yè)高技能人才參評中華技能大獎、全國技術(shù)能手，支持將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才納入享受政府特殊津貼人員推薦選拔范圍。

二、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（四）支持民營(yíng)企業(yè)穩崗擴崗。綜合運用財政補貼、稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等各項涉企扶持政策，持續強化傾斜支持中小微企業(yè)政策導向，健全惠企政策精準直達機制，支持民營(yíng)企業(yè)穩崗擴崗，引導高校畢業(yè)生等青年群體到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。傾斜支持就業(yè)示范效應好的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先推薦參評全國就業(yè)與社會(huì )保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)暨關(guān)愛(ài)員工實(shí)現雙贏(yíng)表彰活動(dòng)。

（五）強化民營(yíng)企業(yè)就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要面向各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，提供勞動(dòng)用工咨詢(xún)、招聘信息發(fā)布、用工指導等均等化服務(wù)。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，推動(dòng)招聘服務(wù)進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)。加快建設全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，搭建供需對接平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供招聘求職等一站式服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工保障，及時(shí)將專(zhuān)精特新、涉及重點(diǎn)外資項目等民營(yíng)企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)清單，提供“一對一”和“點(diǎn)對點(diǎn)”用工服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構面向民營(yíng)企業(yè)提供高級人才尋訪(fǎng)、人力資源管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（六）加大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持。集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，構建創(chuàng )業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、能力培養、指導幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機制，支持高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)。充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體作用，搭建中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，提供低成本、全要素、便利化的中小微企業(yè)孵化服務(wù)。組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、展示交流等推進(jìn)活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng )新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng )業(yè)主體。

三、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系

（七）提升協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系能力。健全政府、工會(huì )、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強對民營(yíng)企業(yè)的用工指導服務(wù)，依法保障職工勞動(dòng)報酬、休息休假、社會(huì )保險等基本權益。建立職工工資集體協(xié)商和正常增長(cháng)機制，推動(dòng)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng )、利益共享，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。

（八）強化民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解。建立勞動(dòng)爭議預防預警機制，推動(dòng)企業(yè)完善勞動(dòng)爭議內部協(xié)商解決機制，及時(shí)發(fā)現影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，強化勞動(dòng)爭議協(xié)商和解。推動(dòng)規模以上民營(yíng)企業(yè)廣泛設立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，建立健全小微型企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解機制，及時(shí)化解涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭議。持續推進(jìn)青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，將預防調解工作納入“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供法律政策宣傳咨詢(xún)、勞動(dòng)用工指導等服務(wù)，依法規范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調解，推動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)爭議和民事糾紛一站式化解。強化涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭議仲裁辦案指導，加大終局裁決和仲裁調解力度，提升仲裁終結率。

（九）優(yōu)化勞動(dòng)保障監察服務(wù)。主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供勞動(dòng)保障法律服務(wù)，并融入日常執法和專(zhuān)項檢查全過(guò)程，引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)守法用工。全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，做到對守法者“無(wú)事不擾”。推行告知、提醒、勸導等執法方式，落實(shí)行政處罰法“輕微違法不處罰”和“首違不罰”規定，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好穩定預期和公平市場(chǎng)環(huán)境。

四、加大社會(huì )保險惠企支持力度

（十）降低民營(yíng)企業(yè)用工成本。繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策至2025年底，對不裁員、少裁員的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。

（十一）發(fā)揮工傷保險降風(fēng)險作用。以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。積極開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)的工傷預防工作，化解民營(yíng)企業(yè)工傷事故風(fēng)險。

五、工作要求

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提高政治站位，始終堅持把支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大作為重要政治任務(wù)，立足人社部門(mén)職能職責，完善各項政策措施，細化實(shí)化工作任務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機制，定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)訴求，積極作為、靠前服務(wù)，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項政策舉措落地見(jiàn)效。

（十三）便利涉企服務(wù)。各地要不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，全面推行證明事項告知承諾制，進(jìn)一步清理辦理事項、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限，及時(shí)制定更新服務(wù)清單、辦事指南，提升民營(yíng)企業(yè)享受人社政策便利度。深化涉企“一件事”集成改革，推廣“直補快辦”“政策找企”，對民營(yíng)企業(yè)政策享受、員工招聘、參保繳費、檔案轉遞等事項打包辦、提速辦、智慧辦。

（十四）銜接公共服務(wù)。各地要進(jìn)一步打破戶(hù)籍、身份、檔案、所有制等制約，做好人事管理、檔案管理、社會(huì )保障工作銜接，促進(jìn)各類(lèi)人才資源向民營(yíng)企業(yè)合理流動(dòng)、有效配置。強化公共服務(wù)有序銜接，配合相關(guān)部門(mén)將民營(yíng)企業(yè)高技能人才納入人才引進(jìn)范疇，在積分落戶(hù)、購（租）房、醫療保障、子女教育等方面給予傾斜。

（十五）營(yíng)造良好氛圍。各地要加強政策宣傳解讀，面向社會(huì )公開(kāi)政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構名單，集中開(kāi)展人社廳局長(cháng)進(jìn)企業(yè)宣講活動(dòng)。加大宣傳引導力度，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣創(chuàng )新舉措，挖掘先進(jìn)典型，大力弘揚企業(yè)家精神，引導廣大民營(yíng)經(jīng)濟人士爭做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。






 

人力資源社會(huì )保障部

2023年11月30日

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