揚府發(fā)〔2024〕15號《揚州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施〉的通知》

《揚州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施〉的通知》







揚府發(fā)〔2024〕15號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

現將《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

揚州市人民政府

2024年2月8日

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施
 

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》，不斷完善服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟內生動(dòng)力、創(chuàng )新活力，結合我市實(shí)際，制定如下政策措施。

一、維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（一）便利民營(yíng)企業(yè)準入準營(yíng)。嚴格落實(shí)全國“一張清單”管理模式，堅持“非禁即入”原則，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入負面清單以外行業(yè)領(lǐng)域。對市場(chǎng)準入負面清單之外、法律法規未明確禁止準入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得額外對民間投資主體設置準入門(mén)檻。持續開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，建立市場(chǎng)準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。深化“個(gè)轉企”改革，個(gè)體工商戶(hù)直接登記轉型為企業(yè)，無(wú)需先行注銷(xiāo)，轉型前后統一社會(huì )信用代碼、登記檔案、年報公示信息，以及符合條件的市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政許可可延續銜接。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，分行業(yè)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)“一件事”集成化辦理。建設“無(wú)證明大廳”，積極推行告知承諾，發(fā)布《揚州市電子證照共享應用清單》，推行“免證辦事”“一碼通行”?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市商務(wù)局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監管局等，各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )按職責分工負責。以下政策措施均需各地政府（管委會(huì )）落實(shí)，不再單獨列出〕

（二）落實(shí)公平競爭審查制度。堅持對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，及時(shí)清理廢止含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。在交通運輸、工程建設、政府采購、招標投標等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，開(kāi)展濫用行政權力排除限制競爭和反不正當競爭專(zhuān)項執法行動(dòng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）破除招標投標領(lǐng)域“隱性壁壘”。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)參與政府采購、招標投標等公共資源交易活動(dòng)的平等地位。制定完善《政府采購文件編制指引清單》《招標投標負面行為清單》，嚴格執行《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》，開(kāi)展工程建設領(lǐng)域招標投標專(zhuān)項治理，規范實(shí)施招標投標領(lǐng)域信用評價(jià)應用工作，大力營(yíng)造公平公正、規范高效、陽(yáng)光透明的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市國資委、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

（四）完善企業(yè)守信激勵機制。深入實(shí)施“信用+承諾”審批分級試點(diǎn)，全面拓展企業(yè)信用承諾函替代投標保證金應用范疇。健全完善信用修復“一網(wǎng)通辦、跨平臺聯(lián)動(dòng)”機制，實(shí)施“育誠信+做承諾”信用修復新模式，每年組織1000人次以上參加公益性信用修復培訓。加強信用惠民便企應用，力爭在“信易貸”“信易批”“信易醫”“信易游”“信易保”等領(lǐng)域打造更多“信易+場(chǎng)景”。（責任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局、人民銀行揚州市分行、金融監管總局揚州監管分局、市大數據管理中心、市大數據集團等部門(mén)按職責分工負責）

二、優(yōu)化民間資本投資環(huán)境

（五）拓展民間投資領(lǐng)域。出臺鼓勵民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)農村、市政、環(huán)保、醫療、養老等行業(yè)指引指南，明確方法路徑，做好發(fā)布和宣傳解讀工作。常態(tài)化梳理向民間資本推介的國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目清單，依托江蘇省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，滾動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛健委等部門(mén)按職責分工負責）

（六）支持參與重大工程建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作新建（含改擴建）項目。建立民間投資重點(diǎn)項目庫，提升重大項目審批服務(wù)效能，強化用林用地、文勘、能源和環(huán)境支撐等要素保障，加大跟蹤服務(wù)力度，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)中遇到的困難問(wèn)題。系統性、針對性落實(shí)重大項目對于水、電、氣以及污水處理等基礎設施的配套和支持。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市政務(wù)辦等部門(mén)按職責分工負責）

（七）支持開(kāi)拓國際市場(chǎng)。落實(shí)市政府推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構政策，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參加境外線(xiàn)下展會(huì )，對企業(yè)參加境外展會(huì )的展位費、大型展品回運費、人員商旅等費用給予補貼。組織參加廣交會(huì )、華交會(huì )、大阪展等境內外重點(diǎn)展會(huì )，全力爭取訂單。指導幫助民營(yíng)企業(yè)轉型跨境電商業(yè)態(tài)，支持民營(yíng)企業(yè)建立公共海外倉，積極培育本土民營(yíng)跨國公司，參與共建“一帶一路”。支持民營(yíng)企業(yè)匯率避險，擴大民營(yíng)企業(yè)外匯套保避險規模和覆蓋范圍。推動(dòng)銀行機構將更多民營(yíng)企業(yè)納入貿易外匯收支便利化政策試點(diǎn)，為更多民營(yíng)企業(yè)辦理資本項目收入支付便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨境融資便利化試點(diǎn)，提升貿易新業(yè)態(tài)新模式。爭取更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入APEC商務(wù)旅行卡申辦“白名單”，開(kāi)設“外事服務(wù)專(zhuān)窗”，明確專(zhuān)人跟辦服務(wù)，提升辦卡審批效率。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外辦、人民銀行揚州市分行、金融監管總局揚州監管分局等部門(mén)按職責分工負責）

三、助力民營(yíng)企業(yè)轉型升級

（八）培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。壯大“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯隊，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)融入央企、國企和行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈體系，到2025年，省級以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)突破600家。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)垂直整合、股改上市。培育更多全國民營(yíng)企業(yè)500強、江蘇民營(yíng)企業(yè)200強。建立“個(gè)轉企”培育庫，開(kāi)展“企轉規”培育指導，落實(shí)企業(yè)培育獎補政策，推動(dòng)民營(yíng)“四上”企業(yè)數量穩步增長(cháng)。實(shí)施資本市場(chǎng)“金揚帆”行動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)上市聯(lián)席會(huì )議成員單位協(xié)同效應，建立“一函通辦”機制，暢通企業(yè)上市“綠色通道”，加大力度支持民營(yíng)企業(yè)上市掛牌。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市商務(wù)局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市地方金融監管局、人民銀行揚州市分行、市工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）

（九）支持企業(yè)科技創(chuàng )新。引導民營(yíng)科技型企業(yè)加強研發(fā)投入和知識產(chǎn)權培育管理，壯大民營(yíng)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊伍。由民營(yíng)企業(yè)參與組織實(shí)施的市前瞻重點(diǎn)研發(fā)計劃、市科技成果轉化等項目比例，原則上不低于60%。加大科研基礎設施、大型科學(xué)儀器和專(zhuān)利基礎信息資源等向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放力度。支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構升級，推動(dòng)更多重要應用場(chǎng)景和大企業(yè)供應鏈向民營(yíng)機構開(kāi)放。支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，組建創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)創(chuàng )新中心、概念驗證中心、新型研發(fā)機構，建設科技成果轉化中試基地。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng )新公司債券。用好財政預算單位可直接采購目錄產(chǎn)品的鼓勵政策，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品首購、首試、首批次應用。到2025年，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)突破2500家。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行揚州市分行等部門(mén)按職責分工負責）

（十）支持企業(yè)轉型升級。聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入省“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，參與強鏈補鏈延鏈建設。深入推進(jìn)數實(shí)融合發(fā)展，加快數字技術(shù)應用，推動(dòng)制造業(yè)數字化轉型，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施智改數轉網(wǎng)聯(lián)項目，分類(lèi)組織觀(guān)摩培訓、場(chǎng)景解析、案例分享等活動(dòng)。到2025年，創(chuàng )成省級以上智能制造標桿示范160個(gè)、省級星級上云企業(yè)2500家。加大民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)改造、核心技術(shù)攻關(guān)等支持力度，每年實(shí)施100項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目，支持民營(yíng)企業(yè)突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸和“卡脖子”技術(shù)。強化民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理和標準化建設，推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)，每年面向300家以上民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量標桿企業(yè)培訓，面向1000家以上小微企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系認證培訓，精準幫扶100家小微企業(yè)提升認證管理水平。引導平臺經(jīng)濟向開(kāi)放、創(chuàng )新方向發(fā)展，賦能民營(yíng)經(jīng)濟健康持續發(fā)展。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

四、強化民營(yíng)經(jīng)濟要素保障

（十一）加大財稅金融惠企力度。落實(shí)國家、省延續優(yōu)化完善的稅費優(yōu)惠政策，持續開(kāi)展“春雨潤苗”專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)涉稅事項“網(wǎng)上可辦、全程網(wǎng)辦”，“非接觸式”辦理率保持95%以上。加大市級財政專(zhuān)項資金對民營(yíng)企業(yè)支持力度，先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、商貿流通等領(lǐng)域，對民營(yíng)企業(yè)獎補資金比重在80%以上。加大市級產(chǎn)業(yè)投資基金、普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金等對民營(yíng)企業(yè)支持力度，市級產(chǎn)業(yè)投資基金重點(diǎn)投向民營(yíng)企業(yè)，“蘇科貸”“小微貸”“環(huán)保貸”“富民貸”等政銀（擔）合作產(chǎn)品支持民營(yíng)企業(yè)的貸款比重在80%以上，政府性融資擔保機構對民營(yíng)企業(yè)的融資擔保業(yè)務(wù)比重在80%以上。充分發(fā)揮再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具激勵作用，力爭支持民營(yíng)企業(yè)的央行資金比重在70%以上。鼓勵金融機構根據民營(yíng)企業(yè)需求，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加快發(fā)展知識產(chǎn)權、股權、倉單、訂單、應收賬款等創(chuàng )新型質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推廣“微企易貸”“水權貸”等征信促融產(chǎn)品。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局、人民銀行揚州市分行、金融監管總局揚州監管分局、市大數據集團、市國金集團等部門(mén)按職責分工負責）

（十二）加強用地服務(wù)保障。健全建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，盤(pán)活存量土地。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地全域更新行動(dòng)，引導民間投資項目?jì)?yōu)先利用存量土地，民間投資項目用地比重力爭達到70%以上。持續推進(jìn)工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，對于通過(guò)廠(chǎng)房加層、拆除重建、老廠(chǎng)改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。民營(yíng)企業(yè)可以采用不可撤銷(xiāo)、無(wú)條件見(jiàn)索即付保函等方式，代替繳納競買(mǎi)保證金。推行工業(yè)企業(yè)項目規劃核實(shí)與土地核驗“兩驗合一”。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)改委等部門(mén)按職責分工負責）

（十三）加強人才用工保障。圍繞“613”產(chǎn)業(yè)體系，編制人才需求手冊和企業(yè)引才圖譜，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )造關(guān)鍵人才。對民營(yíng)企業(yè)高薪全職引進(jìn)的高層次人才，積極推薦申報市“綠揚金鳳計劃”、省“雙創(chuàng )計劃”和國家人才計劃，支持民營(yíng)企業(yè)集萃研究生培養。建立民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀人才中級職稱(chēng)申報“綠色通道”，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可申請成立職稱(chēng)評審委員會(huì )，自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。強化產(chǎn)教融合，優(yōu)化調整職業(yè)教育辦學(xué)方向和專(zhuān)業(yè)設置，通過(guò)“工學(xué)一體、校企雙師”模式，每年培養800名以上企業(yè)新型學(xué)徒。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與職業(yè)（技工）院校聯(lián)合開(kāi)展“訂單式”技能人才培養，按規定給予資金支持。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市人社局、市科技局等部門(mén)按職責分工負責）

（十四）加強資源要素保障。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和使用可再生能源，充分利用“不計入能耗指標”政策，做好報省項目能評審批跟蹤服務(wù)，優(yōu)化市項目能評審批流程，每年新增能耗支持民間投資項目比重與民間投資占全社會(huì )投資比重相匹配，原則上不低于70%。建立排污總量指標儲備庫，充分落實(shí)排污權交易機制。全面推行產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，積極爭取建設項目環(huán)評和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點(diǎn)，推進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)“綠島”項目建設，深化集成治污，降低企業(yè)治污成本。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色化改造項目，建設綠色工廠(chǎng)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)辦等部門(mén)按職責分工負責）

五、維護民營(yíng)企業(yè)合法權益

（十五）維護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權。健全經(jīng)濟犯罪立案審查、執法司法監督等機制，常態(tài)化開(kāi)展“掛案”清理工作，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。落實(shí)紀檢監察機關(guān)監督保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體措施，堅持以發(fā)展眼光看問(wèn)題，正確運用政策策略，寬嚴相濟處理民營(yíng)企業(yè)涉案問(wèn)題，嚴格慎用調查措施。開(kāi)展“打假治敲”等專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò )黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。深化涉案企業(yè)合規改革，推動(dòng)“偵訴審”全流程適用。深化“執破融合”改革，健全完善企業(yè)重整價(jià)值識別機制，推進(jìn)“智慧破產(chǎn)平臺”建設，積極挽救有價(jià)值企業(yè)。（責任單位：市委政法委、市紀委監委機關(guān)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市法院、市檢察院、市公安局等部門(mén)按職責分工負責）

（十六）加強知識產(chǎn)權保護。貫徹最嚴格知識產(chǎn)權司法保護理念，準確適用知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償，依法嚴厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密刑事犯罪。推進(jìn)知識產(chǎn)權民事案件繁簡(jiǎn)分流，發(fā)揮二審獨任制審理程序、基層法院小額訴訟程序制度優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權維權效率，積極探索知識產(chǎn)權公益訴訟。開(kāi)展知識產(chǎn)權案件“一案四查”，同步審查是否存在刑事追訴、民事追責、行政違法、公益訴訟等情形。加快推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權保護中心申報建設，力爭2024年獲批建設運行。加強民營(yíng)企業(yè)維權援助工作，提供知識產(chǎn)權法律法規、知識產(chǎn)權糾紛處理和訴訟等咨詢(xún)指導服務(wù)。加大境外知識產(chǎn)權保護力度，加強海外知識產(chǎn)權風(fēng)險防控，開(kāi)展海外知識產(chǎn)權制度及相關(guān)操作業(yè)務(wù)培訓，健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助機制。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市法院、市檢察院、市公安局、市商務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責）

（十七）優(yōu)化監管執法方式。開(kāi)展提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。推行“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，梳理多部門(mén)跨領(lǐng)域執法監管事項，推進(jìn)綜合集成監管。全面推進(jìn)跨部門(mén)雙隨機監管，全市80%以上部門(mén)參與或開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查。推行包容審慎監管，完善免罰、輕罰、減罰“三張清單”和行政處罰裁量基準并強化執行。健全以信用為基礎的分級分類(lèi)監管體系，對信用水平高、風(fēng)險低的企業(yè)減少檢查頻次，提高智慧監管水平。（責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急管理局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責）

（十八）常態(tài)化清理拖欠賬款。建立健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款信息共享、提醒督辦、聯(lián)合懲戒長(cháng)效機制。開(kāi)展機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款清理。加大對拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題巡察、審計、督查力度，建立政府和社會(huì )資本合作、招商引資、政府采購等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄。完善涉黨政機關(guān)執行案件信息交換共享機制，常態(tài)化開(kāi)展涉黨政機關(guān)執行案件清理，有財產(chǎn)可供執行案件100%執行到位、暫無(wú)財產(chǎn)可供執行案件100%納入相關(guān)部門(mén)預算。引導民營(yíng)企業(yè)規范用工、勞動(dòng)者理性維權，綜合運用行政執法、刑事司法、失信懲戒等方式，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農民工工資的違法行為。（責任單位：市工信局、市委巡察辦、市法院、市公安局、市財政局、市人社局、市審計局、市國資委、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

（十九）規范涉企收費管理。公布涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費“三張清單”，涉企收費定期公布、定期檢查、定期評估。清單以外一律不得新設涉企行政事業(yè)性、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會(huì )意見(jiàn)一律不得調整收費標準，未在執收場(chǎng)所和執收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費用。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立違規問(wèn)題線(xiàn)索部門(mén)共享和轉辦機制。嚴格執行建筑區劃紅線(xiàn)外用戶(hù)水電氣接入“零投資”政策，合理疏導工商業(yè)用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格，開(kāi)展水電氣訊價(jià)格專(zhuān)項巡查。適時(shí)開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治，公開(kāi)曝光違規收費典型案例。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

六、營(yíng)造企業(yè)敢闖敢干氛圍

（二十）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。加強民營(yíng)企業(yè)家社會(huì )榮譽(yù)體系建設，設立5月28日“揚州企業(yè)家日”，大力弘揚企業(yè)家精神，積極宣傳在改革發(fā)展中作出突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)家典型，講好新時(shí)代揚商故事，引導民營(yíng)企業(yè)家爭做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。組織實(shí)施“青藍接力”促進(jìn)計劃，整合利用全市企業(yè)培育資源，每年對300名左右年輕企業(yè)家實(shí)施分批培養，引導年輕一代民營(yíng)企業(yè)家提高站位、堅定信念、拓寬視野。規范民營(yíng)經(jīng)濟人士政治安排，完善相關(guān)綜合評價(jià)體系，穩妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作。（責任單位：市委統戰部、市委辦、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦、市工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）

（二十一）構建親清新型政商關(guān)系。建立完善“親清政商直通車(chē)”機制，深入開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”“中小企業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，完善市領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)負責人與企業(yè)家結對交友等工作機制，常態(tài)化聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家建議，幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題。持續推進(jìn)“政商橋”協(xié)商服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)揮政府和民營(yíng)企業(yè)間橋梁紐帶作用。（責任單位：市委統戰部、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）

（二十二）政務(wù)服務(wù)“快辦快享”。進(jìn)一步清理規范涉及企業(yè)投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政許可、備案等事項，推動(dòng)涉企服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。完善“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)企業(yè)訴求快速響應、高效解決。升級“易申報”平臺，建成全市統一的政策發(fā)布和項目申報系統，持續擴大市級“免申即享”政策清單范圍，實(shí)現政策應歸盡歸、精準推送、直達快享。加快推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“電子營(yíng)業(yè)執照＋電子印章”去介質(zhì)化應用。（責任單位：市政務(wù)辦、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局等部門(mén)按職責分工負責）

（二十三）專(zhuān)員服務(wù)“有呼必應”。強化市縣鄉三級中小企業(yè)服務(wù)中心建設，推動(dòng)服務(wù)資源下沉，為民營(yíng)中小企業(yè)提供精準、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善市縣重點(diǎn)企業(yè)政務(wù)服務(wù)專(zhuān)員機制，不斷擴大服務(wù)企業(yè)覆蓋面，為規上企業(yè)全部配備政務(wù)服務(wù)專(zhuān)員。堅持“無(wú)事不擾、有呼必應”原則，“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”“全天候”掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，及時(shí)回應解決民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題。深化“法企同行”，探索推行“事前預防、事中包容、事后提升”相銜接相統一的涉企行政合規全過(guò)程指導機制，編制發(fā)布行政合規指導清單和工作指引，明確違法責任、風(fēng)險等級、合規建議等，幫助企業(yè)做好風(fēng)險防范。持續開(kāi)展“法治體檢”和涉企法律法規知識宣傳。（責任單位：市工信局、市法院、市檢察院、市司法局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

七、組織實(shí)施保障

（二十四）強化組織領(lǐng)導。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作機制，市市場(chǎng)監管局履行民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室職責，組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟統籌協(xié)調、運行監測、政策及典型宣傳工作；市委統戰部強化民營(yíng)經(jīng)濟統戰職責，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，參與政府決策制定；市發(fā)改委負責組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策，建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制；市工信局完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)參與強鏈補鏈延鏈和轉型升級；市工商聯(lián)引導民營(yíng)企業(yè)正確理解黨委政府方針政策，為民營(yíng)企業(yè)搭建政企溝通平臺。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市委統戰部、市發(fā)改委、市工信局、市工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）

（二十五）強化政策支持。健全民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“1+6+N”政策體系，以本政策措施為總領(lǐng)，科技、工信、發(fā)改、市場(chǎng)監管、司法、金融等部門(mén)圍繞推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新、轉型升級、民間投資、公平競爭、柔性執法、金融支持等方面，分頭組織制定配套措施，抓好推進(jìn)落實(shí)。各地各相關(guān)部門(mén)結合實(shí)際，分行業(yè)分領(lǐng)域出臺具體舉措。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，出臺涉及民營(yíng)企業(yè)的重大經(jīng)濟決策、重要產(chǎn)業(yè)政策前，應充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市司法局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局等部門(mén)按職責分工負責）

（二十六）強化評估督導。定期開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析，建立年度跟蹤監測評估機制，加強民營(yíng)經(jīng)濟統計核算體系建設，持續開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度評價(jià)。將各地各部門(mén)落實(shí)政策舉措、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等情況納入市政府專(zhuān)項督查，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市委統戰部、市政府辦、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）



 

附件下載：《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》部門(mén)分工表

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