穗府辦〔2023〕22號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知






穗府辦〔2023〕22號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革委反映。



 

廣州市人民政府辦公廳

2023年11月5日





 

廣州市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
 

為深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，落實(shí)國家、省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，持續優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結合廣州實(shí)際，制定以下政策措施。

一、鼓勵民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設

（一）支持民間投資參與重大功能片區建設。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)機制靈活、管理精細等優(yōu)勢，積極引導民間投資參與構建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局。引導民間投資深度參與南沙粵港澳全面合作示范區建設，投資“未來(lái)發(fā)展核”能級提升工程。鼓勵民間投資積極參與東部中心建設，推動(dòng)“現代活力核”功能提升。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)做精、做優(yōu)、做細的優(yōu)勢，支持民間投資參與越秀、海珠、荔灣等老城市新活力創(chuàng )新發(fā)展示范區建設，推動(dòng)老城區“歷史文化核”品質(zhì)提升。（廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )、各區人民政府牽頭負責）

（二）創(chuàng )新民間投資參與傳統基礎設施領(lǐng)域建設方式。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權合作、特許經(jīng)營(yíng)、公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式（TOD）、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）、水安全保障導向的開(kāi)發(fā)模式（WOD）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，參與機場(chǎng)、軌道交通、高速公路、污水處理、固廢處理、園林綠化等基礎設施領(lǐng)域項目建設。鼓勵民間投資開(kāi)發(fā)大灣區低空資源、大型深水港區、骨干交通樞紐、多式聯(lián)運與供應鏈物流等項目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執法局、市港務(wù)局、市林業(yè)園林局、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )、各區人民政府按職責分工負責）

（三）引導民間投資參與清潔能源及綠色低碳領(lǐng)域建設。鼓勵民間投資參與生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、新型儲能、氫能、源網(wǎng)荷儲一體化系統等清潔能源領(lǐng)域投資。支持民營(yíng)企業(yè)在智慧電廠(chǎng)、智慧電網(wǎng)、系統性節能減碳、低碳技術(shù)等數字能源和綠色低碳新領(lǐng)域加大投資。引導民間投資積極參與國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，落實(shí)對交流充電樁、直流充電樁、換電設施的資金支持。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、各區人民政府配合）

（四）拓寬民間投資參與新型基礎設施領(lǐng)域方式。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展5G基站、大數據中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)圍繞廣州超算中心和人工智能公共算力中心，拓展智慧城市、智慧交通、智慧醫療、智慧養老等應用領(lǐng)域。支持高校、科研機構、國有企業(yè)通過(guò)政府采購或租用等方式使用民間投資的數據儲存和算力資源，做優(yōu)做強算力產(chǎn)業(yè)集群。支持基于安全自主可控技術(shù)路線(xiàn)的算力中心建設。探索通過(guò)發(fā)行“算力券”等方式，降低中小微企業(yè)使用算力資源成本，方便“隨取隨用”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市科技局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、各區人民政府配合）

（五）發(fā)揮民間投資在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域主力軍作用。支持民間投資圍繞“3+5+X”戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，加大在新一代信息技術(shù)、生物醫藥與健康、新材料與精細化工、智能裝備與機器人、軌道交通、智能與新能源汽車(chē)、新能源與節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)投資力度；引導民間投資超前布局量子科技、區塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對總投資10億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目，由市預留用地指標重點(diǎn)保障，在省級對其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1∶1配套扶持。對認定的總部企業(yè)可享受協(xié)調服務(wù)機制，人才戶(hù)籍，人才綠卡和集體戶(hù)支持，子女入園入學(xué)，人才公寓支持，外籍人員工作與居留，粵港、粵澳通行，辦稅綠色通道服務(wù)，政務(wù)服務(wù)全流程免費幫辦代辦服務(wù)，人才服務(wù)便利，發(fā)揮社會(huì )組織作用做好企業(yè)服務(wù)等政策和服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭負責；市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市來(lái)穗人員服務(wù)管理局、廣州市稅務(wù)局、各區人民政府配合）

（六）支持民間投資參與科技創(chuàng )新。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國家、省級和市級研發(fā)載體建設，支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家重大科技戰略任務(wù)。省級科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構經(jīng)核定后可按規定享受支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需求的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構可申請高新技術(shù)企業(yè)認定，享受相應稅收優(yōu)惠。鼓勵各區研究制定新型研發(fā)機構、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技創(chuàng )新中心的扶持細則。支持專(zhuān)精特新“小巨人”民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)獨角獸民營(yíng)企業(yè)做大做強，對新認定的國家級專(zhuān)精特新“小巨人”給予100萬(wàn)元一次性獎勵、對新認定的省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)給予20萬(wàn)元一次性獎勵。（市科技局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市財政局、廣州市稅務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、各區人民政府配合）

（七）鼓勵民間投資參與城中村改造。深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，落實(shí)廣州市《關(guān)于積極穩步推進(jìn)城中村改造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮業(yè)態(tài)策劃、產(chǎn)業(yè)導入等優(yōu)勢，積極創(chuàng )新改造模式，高效綜合利用土地資源，加快城中村改造，穩步推進(jìn)城市更新，推動(dòng)區域發(fā)展能級提升。（市住房城鄉建設局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市規劃和自然資源局、各區人民政府配合）

（八）支持民間投資參與社會(huì )民生等領(lǐng)域。鼓勵民營(yíng)企業(yè)圍繞健康中國戰略，加強醫療、養老、體育、社會(huì )福利等領(lǐng)域項目投資建設運營(yíng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與醫療機構、體育館、展覽館、文化館、圖書(shū)館、公園等大型公建設施“平急兩用”改造建設。充分發(fā)揮民間投資在動(dòng)漫、文旅等領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，加強文化創(chuàng )意、旅游設施、消費設施投資，協(xié)同打造世界級旅游目的地。鼓勵民間投資參與“百千萬(wàn)工程”。（市民政局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市體育局牽頭負責；市發(fā)展改革委、各區人民政府配合）

二、促進(jìn)民間投資項目落地實(shí)施

（九）提高土地資源配置和利用效率。支持采取分層供地模式，將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統一規劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其按規定將一定比例物業(yè)產(chǎn)權分割轉讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。加強存量?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)項目土地要素保障，每年預留一定比例的新增建設用地指標用于存量?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)項目擴大投資。對符合城鄉規劃審批要求、在原用地范圍內的“零增地”工業(yè)用地，增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。（市規劃和自然資源局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區人民政府配合）

（十）加快產(chǎn)業(yè)載體平臺建設。支持民間投資圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)新建、整租、村留用地開(kāi)發(fā)利用、盤(pán)活低效用地、村鎮工業(yè)集聚區提質(zhì)增效等方式，加快建設一批多層廠(chǎng)房、定制廠(chǎng)房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等高標準廠(chǎng)房，構建“上研下產(chǎn)”模式的高標準產(chǎn)業(yè)載體。鼓勵國有企業(yè)建設只租不售的標準廠(chǎng)房，引導中小微企業(yè)入駐、實(shí)行以房精準招商。（市規劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市國資委牽頭負責；市住房城鄉建設局、市商務(wù)局、各區人民政府配合）

（十一）深化投資項目審批制度改革。將水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝提前到工程建設許可階段辦理，實(shí)現與項目主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政外線(xiàn)接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續的，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。對符合規定條件的建設項目依法依規實(shí)施豁免環(huán)評、告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評編制內容等措施。（審批手續事項相關(guān)單位、各區人民政府按職責分工負責）

（十二）加大對民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。制定出臺《廣州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導目錄》，鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造投入，對符合條件的技術(shù)改造投資項目，按照其新設備購置額的一定比例給予事后獎勵。對進(jìn)入當年省級技術(shù)改造資金項目庫的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，如獲得省級技術(shù)改造資金支持，市財政按照一定比例對企業(yè)予以額外獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，額外獎勵部分按照“免申即享”落實(shí)。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市財政局、市規劃和自然資源局、各區人民政府配合）

三、強化民間投資的融資支持

（十三）完善民間投資便利融資支持機制。發(fā)揮粵信融、信易貸等融資信用服務(wù)平臺功能，提升信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力水平。加強市場(chǎng)監管、稅務(wù)、社保、公積金、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)等數據歸集共享，助力金融機構快速識別企業(yè)信用風(fēng)險狀況，減少銀企信息不對稱(chēng)，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。深化投貸聯(lián)動(dòng)機制，加強政府投資調度管理與金融機構放款審核間的信息互通，積極幫助民間投資項目解決融資困難。創(chuàng )新活體資產(chǎn)抵押、碳資產(chǎn)質(zhì)押等多元增信機制。（市發(fā)展改革委、市地方金融監管局、中國人民銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)管理部牽頭負責；市民政局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、廣州市稅務(wù)局、各區人民政府配合）

（十四）引導金融機構加強信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大力度支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在風(fēng)控合規基礎上精簡(jiǎn)審批環(huán)節、降低融資成本、提高授信期限，提升民間投資的信貸融資總量和資金到位速度。充分發(fā)揮普惠貸款風(fēng)險補償機制作用，對合作銀行發(fā)放符合條件的普惠貸款風(fēng)險損失按規定給予一定比例的補償。加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資力度，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)政策入園入企，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，對合作銀行符合條件的每筆知識產(chǎn)權質(zhì)押不良貸款本金損失在市級層面給予50%的補償。（市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局〔知識產(chǎn)權局〕牽頭負責；市發(fā)展改革委、中國人民銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)管理部、各區人民政府配合）

（十五）拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。鼓勵優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市、定增進(jìn)行股權融資，對新上市的企業(yè)按有關(guān)政策給予一次性財政補貼。支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資，加強政府、金融機構和企業(yè)間的多方協(xié)調，用好信用風(fēng)險緩釋?xiě){證的增信擔保功能，提振民營(yíng)經(jīng)濟的直接融資能力。充分發(fā)揮廣州市政府引導基金對民間投資的引導帶動(dòng)作用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監管局、市國資委牽頭負責；各政府投資基金主管部門(mén)、各區人民政府配合）

（十六）支持民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)。用好基礎設施REITs等創(chuàng )新工具，鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活購物中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區、通信基礎設施等自有存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的民間投資良性發(fā)展局面。增強部門(mén)工作合力，加快項目手續的補辦完善，推動(dòng)存量資產(chǎn)盡快達到發(fā)行條件。支持國有企業(yè)通過(guò)股權合作、引入戰略投資人和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理等方式，引導民間資本參與國有存量資產(chǎn)盤(pán)活。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市地方金融監管局、市國資委、各區人民政府配合）

四、營(yíng)造良好民間投資環(huán)境

（十七）加大民間投資重大項目推介力度。聚焦重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營(yíng)項目，謀劃一批具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向民間資本推介。對于納入部門(mén)預算管理的政府采購工程項目，預算主管部門(mén)要在預算編制環(huán)節統籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額方案，進(jìn)一步研究確定預留份額比例。鼓勵招標人免除民營(yíng)企業(yè)投標保證金，鼓勵總承包單位在確定分包單位時(shí)擇優(yōu)選擇符合資格條件的民營(yíng)企業(yè)，堅決防范工程項目轉包和違法分包。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、各區人民政府按職責分工負責）

（十八）優(yōu)化民間投資政務(wù)服務(wù)水平。堅持全面開(kāi)放原則，嚴格落實(shí)“非禁即入”，建立市場(chǎng)干預行為負面清單，收集民間投資遇到的市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索并及時(shí)協(xié)調解決。梳理匯總我市支持民間投資各項政策，針對重點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)出臺優(yōu)化完善政策，形成促進(jìn)民間投資政策工具箱。將列入向民間資本推介清單的項目納入各級重點(diǎn)項目管理，開(kāi)辟審批綠色通道。打造集項目信息推介、用地供應、產(chǎn)業(yè)地圖、配套政策、訴求反映、問(wèn)題反饋解決等服務(wù)于一體的民間投資智能服務(wù)平臺，聯(lián)動(dòng)政務(wù)平臺，強化一站式服務(wù)支撐。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、各區人民政府配合）

（十九）著(zhù)力降低民間投資經(jīng)營(yíng)成本。嚴格落實(shí)國家和省減稅降費和階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能、用地、物流和制度性交易成本。調整涉企收費目錄，建立涉企收費清單管理制度，加強監督檢查，規范涉企收費，杜絕違規違法收費。持續開(kāi)展暖企行動(dòng)，為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，增強企業(yè)持續投資發(fā)展能力。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市財政局、市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市人力資源社會(huì )保障局、廣州市稅務(wù)局、各區人民政府配合）

（二十）支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國企混改。鼓勵民間投資結合自身實(shí)際，通過(guò)戰略入股、參股等方式，與國有企業(yè)開(kāi)展股權融合與資源整合，在國家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同投資。強化國資“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，通過(guò)生態(tài)構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動(dòng)、數據聯(lián)通、場(chǎng)景開(kāi)放等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更多機會(huì )，有力促進(jìn)國企與民企共生共榮、相輔相成。（市國資委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、各區人民政府配合）

（二十一）建立民間投資工作調度評估機制?？茖W(xué)制定年度目標，實(shí)施任務(wù)分解，壓實(shí)各部門(mén)促民間投資工作責任。建立促進(jìn)民間投資工作督促機制，落實(shí)調度評估，定期實(shí)施通報。（市發(fā)展改革委牽頭負責；各區人民政府配合）

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本文關(guān)鍵詞： 穗府辦, 廣州市, 進(jìn)一步促進(jìn), 民間, 投資, 高質(zhì)量發(fā)展, 政策, 措施, 通知