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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府法律顧問(wèn)工作管理辦法的通知
穗府辦〔2023〕20號
各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣州市政府法律顧問(wèn)工作管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市司法局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年10月30日
廣州市政府法律顧問(wèn)工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范和加強法律顧問(wèn)工作，持續深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》和《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規定》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 廣州市政府本級法律顧問(wèn)管理工作，適用本辦法。
第三條 市政府法律顧問(wèn)工作應當忠實(shí)于事實(shí)和法律，堅持以事前法律風(fēng)險防范和事中法律風(fēng)險控制為主、事后法律補救為輔的原則。
第四條 市司法行政部門(mén)在市政府統一領(lǐng)導下組織實(shí)施本辦法，具體負責市政府法律顧問(wèn)工作。
第五條 市政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費列入部門(mén)財政預算予以保障。
第二章 組織管理
第六條 市政府建立以?xún)炔糠深檰?wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補充的法律顧問(wèn)隊伍。
第七條 市政府內部法律顧問(wèn)由市司法行政部門(mén)符合條件的公職人員擔任，市司法行政部門(mén)主要負責人為市政府首席法律顧問(wèn)。
擔任市政府內部法律顧問(wèn)的具體資格條件按照市政府有關(guān)文件規定執行。
第八條 市政府外聘法律顧問(wèn)由政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、專(zhuān)業(yè)能力強、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的法學(xué)專(zhuān)家和律師擔任。
擔任市政府外聘法律顧問(wèn)的具體資格條件由市司法行政部門(mén)根據法律、法規、規章和政策文件的規定在聘任方案中予以明確。
第九條 市政府法律顧問(wèn)履行下列主要職責：
（一）對本市推進(jìn)依法行政、建設法治政府工作重大問(wèn)題進(jìn)行研究，提出法律意見(jiàn)建議；
（二）為市政府的重大行政決策、重大行政執法等行政行為提供法律意見(jiàn)；
（三）為政府立法和制定行政規范性文件提供法律意見(jiàn)；
（四）為市政府的重大行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)，受市政府委托，代理行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；
（五）受市政府指派，參與市政府重大項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書(shū)；
（六）審查以市政府為一方當事人的合同和以市政府工作部門(mén)為一方當事人的重大合同；
（七）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；
（八）辦理市政府交辦的其他法律事務(wù)。
第十條 市政府外聘法律顧問(wèn)的選聘，應當按照下列程序進(jìn)行：
（一）市司法行政部門(mén)制定市政府外聘法律顧問(wèn)聘任方案，明確市政府外聘法律顧問(wèn)的資格條件、人員構成、選聘數量等事項，并對外發(fā)布選聘公告；
（二）市司法行政部門(mén)向相關(guān)高校、科研機構、律師協(xié)會(huì )、法學(xué)會(huì )、政府工作部門(mén)等單位發(fā)函商請推薦市政府外聘法律顧問(wèn)，各單位經(jīng)被推薦人同意后可以向市司法行政部門(mén)推薦人選；
（三）市司法行政部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，依據政治表現、職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)能力、工作業(yè)績(jì)等，在符合條件的人員中進(jìn)行遴選并形成建議名單后報市政府審定；
（四）經(jīng)市政府同意聘任的市政府外聘法律顧問(wèn)，以市政府名義頒發(fā)聘書(shū)；
（五）市政府外聘法律顧問(wèn)名單由市司法行政部門(mén)對外公布。
市政府外聘法律顧問(wèn)每屆聘期為3年。聘期內出現個(gè)別外聘法律顧問(wèn)解聘等情況的，市司法行政部門(mén)可以根據工作需要按照本條第一款規定的程序進(jìn)行補選。
第十一條 市政府外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責過(guò)程中，享有以下權利：
（一）獨立提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；
（二）根據市政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構（以下統稱(chēng)委托單位）授權或者工作需要，查閱、獲得與履行職責相關(guān)的信息資料；
（三）獲得開(kāi)展法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利；
（四）根據相關(guān)規定獲得相應的報酬；
（五）有合理理由可以申請提前辭去聘任。
第十二條 市政府外聘法律顧問(wèn)應當履行以下義務(wù)：
（一）遵守保密制度，不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開(kāi)的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容，保密義務(wù)在聘任結束后仍應履行；
（二）充分運用專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗，按時(shí)高質(zhì)量地完成法律顧問(wèn)工作，最大限度地維護委托單位的合法權益；
（三）遵循誠信的原則，客觀(guān)、全面地告知委托單位所委托事項可能出現的法律風(fēng)險，不得對可能出現的風(fēng)險作不恰當的表述或作虛假承諾；
（四）謹慎保管委托單位提供的證據和其他文件資料，保證其不滅失、毀損或者外泄，委托事項完成后，對應當清除的資料，應當及時(shí)清除，應當返還的資料，應當按照規定返還；
（五）不得利用市政府法律顧問(wèn)身份從事?tīng)I利性活動(dòng)以及與市政府法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（六）不得接受其他當事人委托，辦理與委托單位有利益沖突的法律事務(wù)，與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應當主動(dòng)回避；
（七）未經(jīng)委托單位授權，不得擅自對外披露有關(guān)政府法律事務(wù)處理的意見(jiàn)；
（八）遵守法律、法規、規章的規定，并認真履行約定的其他義務(wù)。
第十三條 市政府外聘法律顧問(wèn)有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)應當報請市政府提前解除聘任：
（一）違反本辦法第十二條規定的；
（二）因健康原因無(wú)法勝任市政府法律顧問(wèn)工作的；
（三）根據考核結果應當解除聘任的；
（四）無(wú)正當理由，2次以上不接受市政府或市司法行政部門(mén)委托任務(wù)、不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；
（五）本人申請辭去聘任的；
（六）受到黨紀政務(wù)處分、司法行政部門(mén)行政處罰或者律師協(xié)會(huì )行業(yè)處分的；
（七）被依法追究刑事責任的；
（八）因身份變化不適宜繼續擔任市政府外聘法律顧問(wèn)的；
（九）其他不適合繼續或者無(wú)法繼續擔任市政府外聘法律顧問(wèn)情形的。
第十四條 市政府外聘法律顧問(wèn)違反本辦法，造成委托單位重大損失或者不良社會(huì )影響的，依法追究法律責任。
第十五條 市司法行政部門(mén)應當整理、保存下列與市政府外聘法律顧問(wèn)工作有關(guān)的資料：
（一）選聘市政府外聘法律顧問(wèn)過(guò)程的材料；
（二）市政府外聘法律顧問(wèn)的個(gè)人簡(jiǎn)歷；
（三）市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理法律事務(wù)的工作記錄和有關(guān)材料，包括提供服務(wù)的項目?jì)热?、服?wù)對象、服務(wù)費用、工作時(shí)間和服務(wù)效果等情況；
（四）其他有關(guān)的材料。
第十六條 市司法行政部門(mén)可以根據實(shí)際需要開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)驗交流活動(dòng)，提高市政府法律顧問(wèn)的綜合素養和業(yè)務(wù)水平。
第三章 工作程序
第十七條 市司法行政部門(mén)以集體名義發(fā)揮市政府法律顧問(wèn)作用，組織市政府法律顧問(wèn)參與辦理涉及法律事務(wù)的市政府工作事項。
各區政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構（以下統稱(chēng)各單位）職責范圍內涉及法律事務(wù)的工作事項，由本單位法治工作機構按照規定參與辦理。
本辦法所稱(chēng)的法治工作機構，是指區司法行政部門(mén)，市政府各部門(mén)、各直屬機構的內設法制機構或者負責法制工作的機構。
第十八條 對下列涉及法律事務(wù)的市政府工作事項，市司法行政部門(mén)應當按照市政府工作要求，根據本章規定參與辦理：
（一）重要改革事項；
（二）重大投資項目；
（三）重大政策措施；
（四）法定規劃編制與調整；
（五）收費項目調整；
（六）重大突發(fā)性、群體性事件；
（七）重大行政復議、訴訟、仲裁案件；
（八）市政府認為需要市司法行政部門(mén)參與辦理的其他工作事項。
市司法行政部門(mén)參與辦理涉及法律事務(wù)的市政府工作事項，各單位應當在職責范圍內予以協(xié)助。
第十九條 各單位承辦本辦法第十八條第一款規定的市政府工作事項，在向市政府上報請示前需要書(shū)面征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)的，應當說(shuō)明需要提請市政府研究決定的依據并附上本單位法治工作機構出具的書(shū)面意見(jiàn)及采納情況。不符合上述要求的，除本辦法另有規定外，市司法行政部門(mén)不予辦理。
法治工作機構出具的書(shū)面意見(jiàn)，可以是研究起草階段法治工作機構出具的具有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸恼髑笠庖?jiàn)復函，也可以是法治工作機構出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)。設立首席法律顧問(wèn)的單位，法治工作機構出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)應當經(jīng)過(guò)本單位首席法律顧問(wèn)審定。
提請市政府研究決定的依據，包括法律、法規、規章、政策文件規定或市委市政府工作要求等。
第二十條 涉及市委市政府中心工作、時(shí)間緊急的征求意見(jiàn)事項，承辦單位未附上本辦法第十九條第一款規定的資料的，市司法行政部門(mén)可以要求征求意見(jiàn)單位補充提供，并同步開(kāi)展征求意見(jiàn)辦理工作。
第二十一條 各單位承辦本辦法第十八條第一款規定的市政府工作事項，向市政府上報請示前未征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)的，市政府辦公機構可以根據工作需要轉征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)。市司法行政部門(mén)應當在規定時(shí)限內辦結。
各單位承辦本辦法第十八條第一款規定的市政府工作事項，向市政府上報請示前應當經(jīng)過(guò)本單位法治工作機構合法性審查并附上書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況。不符合上述要求的，市政府辦公機構可以作退件處理。
未經(jīng)過(guò)本單位法治工作機構合法性審查但情況緊急需要盡快辦理的，市政府辦公機構可以要求請示單位補充書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況。市政府辦公機構根據工作需要轉征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，可以要求請示單位將書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況同步提供給市司法行政部門(mén)。
第二十二條 市政府工作事項涉及法律事務(wù)，按照規定應當組織市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理的，市司法行政部門(mén)應當遵照辦理。
市政府工作事項涉及重大疑難法律事務(wù)，需要市司法行政部門(mén)參與辦理的，市司法行政部門(mén)可以組織市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理。
第二十三條 市政府各部門(mén)、各直屬機構承辦市政府工作事項或者開(kāi)展本單位職責范圍內工作事項，涉及重大疑難法律事務(wù)的，可以直接邀請市政府外聘法律顧問(wèn)提供法律咨詢(xún)服務(wù)并按規定支付費用。涉及政府采購的，按照相關(guān)規定執行。
第二十四條 在符合保密規定的前提下，可以采用電話(huà)、電子郵件、書(shū)面通知等方式委托市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理相關(guān)法律事務(wù)。
第二十五條 接受委托的市政府外聘法律顧問(wèn)應當按照要求認真參與辦理相關(guān)法律事務(wù)。市政府外聘法律顧問(wèn)應當對提出的法律意見(jiàn)負責。
第二十六條 市司法行政部門(mén)根據實(shí)際需要，可以臨時(shí)聘請市政府外聘法律顧問(wèn)之外的其他律師、專(zhuān)家提供法律咨詢(xún)服務(wù)。費用支付事宜，參照本辦法第二十三條執行。
第二十七條 政府立法、行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法、政府合同的立法審查、合法性審查（審核）、法制審核等工作和市政府行政復議、訴訟、仲裁案件的委托代理工作，按照有關(guān)法律、法規、規章和政策文件執行。
第四章 考核評價(jià)
第二十八條 市政府內部法律顧問(wèn)的考核評價(jià)按照公務(wù)員年度考核管理規定執行。
第二十九條 市政府建立市政府外聘法律顧問(wèn)考核機制，具體由市司法行政部門(mén)予以落實(shí)?？己私Y果作為市政府外聘法律顧問(wèn)續聘、解聘的重要依據。
市司法行政部門(mén)對市政府外聘法律顧問(wèn)進(jìn)行考核，應當制定考核方案，明確考核指標，公平公正組織實(shí)施。
第三十條 市政府外聘法律顧問(wèn)根據本辦法接受市政府各部門(mén)、各直屬機構委托，參與辦理法律事務(wù)提供法律咨詢(xún)服務(wù)的，市政府各部門(mén)、各直屬機構應當對其進(jìn)行服務(wù)評價(jià)并按年度反饋給市司法行政部門(mén)。
第五章 附 則
第三十一條 市政府各部門(mén)、各直屬機構應當結合工作實(shí)際，建立健全本單位法律顧問(wèn)工作制度，提高依法行政水平。
各區政府法律顧問(wèn)管理工作，可以結合本區實(shí)際情況，參照本辦法執行。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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