穗府辦函〔2023〕71號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知






穗府辦函〔2023〕71號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市商務(wù)局反映。


 

廣州市人民政府辦公廳

2023年12月28日

廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于吸引和利用外資的決策部署，加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2023〕11號），縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區建設，持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外資力度，全面提升全球高端資源要素集聚輻射能力，高質(zhì)量實(shí)現老城市新活力，結合我市實(shí)際，制定如下措施：

一、高質(zhì)量吸引和利用外資

（一）強化重點(diǎn)領(lǐng)域吸引外資。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，加大先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用外資力度，促進(jìn)外資向實(shí)體經(jīng)濟集聚，打造國際一流先進(jìn)制造業(yè)集群和具有全球影響力的現代服務(wù)經(jīng)濟中心。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）支持外商投資在穗設立研發(fā)中心，鼓勵外資研發(fā)中心申報廣州重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。（責任單位：市商務(wù)局、科技局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）在符合有關(guān)法律法規的前提下，加快生物醫藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在我市開(kāi)展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床實(shí)驗。優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至境內生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。持續打造華南生物材料出入境平臺，縮短生物材料通關(guān)時(shí)間。（責任單位：市科技局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局，廣州海關(guān)按職責分工負責）鼓勵外商投資企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開(kāi)展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng )新平臺，協(xié)同開(kāi)展高素質(zhì)技能人才培養。（責任單位：市教育局、人力資源社會(huì )保障局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二）穩步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，安全有序放寬科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、批發(fā)和零售服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流運輸服務(wù)、居民服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫療服務(wù)、電力能源服務(wù)、電信服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域的準入限制。深化與港澳地區服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)港澳法律、涉稅、金融、建筑設計、規劃、醫療等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人士在穗便利執業(yè)。積極爭取港澳服務(wù)提供者在南沙新區獨資舉辦非學(xué)歷職業(yè)培訓機構。推動(dòng)知識產(chǎn)權、股權及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式發(fā)展，規范探索知識產(chǎn)權證券化，支持外國專(zhuān)利代理機構在中新廣州知識城設立代表機構。（責任單位：廣州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

（三）打造高水平對外開(kāi)放平臺。高質(zhì)量推動(dòng)南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐先行啟動(dòng)區等重要載體建設中積極引進(jìn)重大外資項目。深化自貿區創(chuàng )新集成，穩步擴大制度型開(kāi)放，推進(jìn)與港澳全面合作。（責任單位：南沙區政府）支持國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區通過(guò)加大吸引外資提級賦能，強化中新廣州知識城、廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區、國際金融城、天河中央商務(wù)區、廣州空港經(jīng)濟區等重點(diǎn)開(kāi)放平臺外資集聚優(yōu)勢，提升廣州科學(xué)城、廣州大學(xué)城、國際生物島、中大國際創(chuàng )新生態(tài)谷、天河智慧城、白云湖數字科技城、海龍圍科創(chuàng )區、花果山超高清視頻特色小鎮等創(chuàng )新節點(diǎn)能級，加大外資引進(jìn)力度帶動(dòng)全域全面起勢。（責任單位：各區政府、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )）

（四）多種方式吸引外資。吸引更多跨國公司在穗設立地區總部或總部型機構，支持其在穗集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。落實(shí)外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵在穗外商投資企業(yè)通過(guò)增資擴股和利潤再投資等形式加大投資力度。支持本地企業(yè)通過(guò)海外上市、引入風(fēng)險投資等方式積極吸引外資。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局，廣州市稅務(wù)局按職責分工負責）推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點(diǎn)工作，支持所募的境外資本開(kāi)展境內相關(guān)投資。（責任單位：地方金融監管局，中國人民銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)管理部）優(yōu)化國際消費中心城市整體布局，鼓勵外商投資企業(yè)深度參與地標性商業(yè)綜合體、重點(diǎn)商圈建設，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品更新、場(chǎng)景優(yōu)化等方式積極投資住房改善、新能源汽車(chē)、特色文商旅、養老服務(wù)等消費領(lǐng)域。打好外貿、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，利用我市超大規模市場(chǎng)和應用場(chǎng)景豐富優(yōu)勢，推送市場(chǎng)招商，促進(jìn)貿易與投資、引資與引智融合發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì )保障局、文化廣電旅游局按職責分工負責）

二、保障外商投資合法權益

（五）保障外商投資企業(yè)國民待遇。落實(shí)政府采購法，按要求開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購活動(dòng)專(zhuān)項檢查，依法受理并公平處理外商投資企業(yè)關(guān)于政府采購的質(zhì)疑和投訴。（責任單位：市財政局）有序推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。支持和鼓勵外商投資企業(yè)依法平等參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、“灣區標準”、地方標準和團體標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)建立企業(yè)標準體系并爭取創(chuàng )建服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局）保障外商投資企業(yè)依法平等適用本市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。各區政府及有關(guān)部門(mén)不得排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)享受政策設置額外條件。（責任單位：各區政府、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )、各有關(guān)單位）

（六）加強外商投資權益保護。落實(shí)《廣東省外商投資權益保護條例》，完善市、區兩級外商投訴服務(wù)機制，及時(shí)妥善處理外商投資投訴事項。（責任單位：市商務(wù)局、各區政府、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )）依法依規打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布、傳播虛假不實(shí)和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）制定各類(lèi)涉外經(jīng)貿政策措施應依法聽(tīng)取外商投資企業(yè)及有關(guān)商協(xié)會(huì )意見(jiàn)，合理設置新出臺政策措施過(guò)渡期，減少政策變化對于市場(chǎng)主體的負面影響。（責任單位：市商務(wù)局、各區政府、廣州空港經(jīng)濟區委員會(huì )）

（七）加大涉外知識產(chǎn)權行政保護力度。依托琶洲核心片區知識產(chǎn)權工作站以及會(huì )展行業(yè)知識產(chǎn)權保護工作站，受理參展產(chǎn)品版權、專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權申請，提供有效預防侵權措施。（責任單位：市委宣傳部、市市場(chǎng)監管局〔知識產(chǎn)權局〕按職責分工負責）完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執行力度。加大對涉外領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權行為的懲處力度，健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，完善跨地區、跨部門(mén)的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查和執法協(xié)作機制。（責任單位：市市場(chǎng)監管局〔知識產(chǎn)權局〕）加強藥品和醫用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。（責任單位：市市場(chǎng)監管局〔知識產(chǎn)權局〕、醫保局按職責分工負責）

三、加大外商投資支持力度

（八）促進(jìn)國際商務(wù)人員往來(lái)便利。對來(lái)穗外籍高層次人才、外籍高級管理人員、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊的外籍成員、外籍技術(shù)人才以及來(lái)穗從事必要經(jīng)貿活動(dòng)人員，為其本人和家屬提供簽證申請、入出境、停居留等便利。（責任單位：市公安局）對重大項目和重點(diǎn)商務(wù)團體外籍人員來(lái)穗予以專(zhuān)項服務(wù)跟進(jìn)。（責任單位：市商務(wù)局）提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務(wù)、醫療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場(chǎng)景應用便利度。（責任單位：市公安局、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）

（九）營(yíng)造更寬松有序的監管環(huán)境。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等要求，配合省級有關(guān)部門(mén)推動(dòng)數據出境安全評估和個(gè)人信息出境標準合同備案等工作高效開(kāi)展，促進(jìn)粵港澳大灣區數據跨境流動(dòng)安全有序、更加便捷。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）在對外商投資企業(yè)執法檢查過(guò)程中，依法優(yōu)先適用勸導規范、指導約談等柔性執法手段，加強應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)間溝通協(xié)調，探索實(shí)行“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，拓展“非接觸式監管”等包容監管措施，合理降低抽查比例和頻次，提高執法效能。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局按職責分工負責）

（十）優(yōu)化外商投資獎勵和優(yōu)惠政策。落實(shí)中央、省外資重大項目財政專(zhuān)項獎勵政策，對符合條件的外商投資項目，按獲得省財政利用外資獎勵的一定比例予以配套支持。（責任單位：市商務(wù)局）鼓勵各區按相關(guān)規定在市財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。（責任單位：各區政府、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )）落實(shí)外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅政策，支持鼓勵類(lèi)外商投資項目按照國家有關(guān)規定享受進(jìn)口免稅等優(yōu)惠政策。（責任單位：市商務(wù)局，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局按職責分工負責）全面落實(shí)粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、科技局、人力資源社會(huì )保障局，廣州市稅務(wù)局，南沙區政府）輔導幫助外籍個(gè)人按照國家有關(guān)規定享受住房補貼、語(yǔ)言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。（責任單位：廣州市稅務(wù)局）做好自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作，通過(guò)智能審核、自助打印、自主聲明等方式為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。（責任單位：市貿促會(huì )，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)按職責分工負責）

四、創(chuàng )新外商投資促進(jìn)工作機制

（十一）完善外商投資促進(jìn)體系。加強政企常態(tài)化溝通交流，舉辦外商投資企業(yè)圓桌會(huì )，開(kāi)展暖企走訪(fǎng)調研，分類(lèi)施策精準服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委，各區政府，廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )按職責分工負責）全力營(yíng)造“一鍵啟動(dòng)”的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，“即連即用”的投資環(huán)境，“有呼必應”的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市招商工作聯(lián)席會(huì )議、市領(lǐng)導聯(lián)系跨國企業(yè)直通車(chē)、穩外資工作專(zhuān)班等機制作用，全流程跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外資項目，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動(dòng)項目早簽約、早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障局、規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，中國人民銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)管理部），各區政府，廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )按職責分工負責）鼓勵各區采取“一項目一議”方式對外資大項目依法給予支持。（責任單位：各區政府、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )）鼓勵市、區兩級外商投資促進(jìn)部門(mén)探索更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，努力形成政府、引資機構、商協(xié)會(huì )、中介機構、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進(jìn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：市商務(wù)局、各區政府、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十二）拓展境內外招商服務(wù)工作。擴大外商投資服務(wù)工作站網(wǎng)絡(luò )，在重點(diǎn)展會(huì )設立投資廣州服務(wù)站，提升外商投資服務(wù)水平。持續打造“中國廣州國際投資年會(huì )”品牌，發(fā)揮廣交會(huì )等境內外展會(huì )作用，以會(huì )為媒開(kāi)展招商引資，促“參展參會(huì )商”變“投資商”，針對性開(kāi)展項目洽談、對接活動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)局）加快推進(jìn)海外經(jīng)貿合作點(diǎn)建設，在“投資廣州全球合伙人”基礎上，優(yōu)先推進(jìn)在北美、歐盟、中東和新加坡等地建設海外招商聯(lián)絡(luò )站，搭建海外招商引資企業(yè)交流、產(chǎn)業(yè)對接、資本服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新等合作平臺。常態(tài)化赴境外開(kāi)展招商引資、參會(huì )參展等活動(dòng)，對招商、參會(huì )參展的工作團組，在批次、人員和經(jīng)費保障上予以?xún)A斜和支持。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )、市委外辦、各區政府、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )按職責分工負責）

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