市監反執二發(fā)〔2024〕7號《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規風(fēng)險提示機制的通知》

市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規風(fēng)險提示機制的通知






市監反執二發(fā)〔2024〕7號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

為貫徹落實(shí)全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議精神，宣貫實(shí)施好新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，提升經(jīng)營(yíng)主體反壟斷合規意識，在前期試運行的基礎上，總局決定進(jìn)一步完善風(fēng)險提示機制，更好發(fā)揮機制“靠前一步”解讀經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷法律政策的作用，服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體合規發(fā)展，從源頭預防壟斷行為?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作舉措

（一）豐富提示場(chǎng)景，增強提示精準性。在經(jīng)營(yíng)主體登記注冊管理系統股權變更登記和新設合營(yíng)企業(yè)登記注冊環(huán)節進(jìn)行提示的基礎上，進(jìn)一步拓展提示覆蓋范圍，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統填報年度報告等環(huán)節及企業(yè)開(kāi)辦、政務(wù)服務(wù)等應用移動(dòng)終端，對達到經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的經(jīng)營(yíng)主體，以彈窗等形式提示經(jīng)營(yíng)者集中申報義務(wù)及未依法申報可能產(chǎn)生的法律責任。探索利用國家企業(yè)信用信息公示系統企業(yè)年度報告營(yíng)業(yè)額數據，針對性開(kāi)展風(fēng)險提示。鼓勵有條件的地方通過(guò)大數據、人工智能等信息化手段，建立經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規風(fēng)險監測模型，科學(xué)研判、自動(dòng)識別達到經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的企業(yè)。要按照修訂后的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，及時(shí)更新系統，調整提示營(yíng)業(yè)額標準與經(jīng)營(yíng)者范圍。

（二）強化政策指引，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。加強經(jīng)營(yíng)者集中普法宣傳，鼓勵在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾號等介紹經(jīng)營(yíng)者集中法律法規、政策指引、設置申報系統超鏈接等，幫助經(jīng)營(yíng)主體了解有關(guān)政策法規和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規風(fēng)險提示機制，方便經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報。進(jìn)一步做好向基層延伸工作，通過(guò)專(zhuān)題培訓、編印宣傳冊和服務(wù)手冊、上門(mén)輔導等方式，增進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體對經(jīng)營(yíng)者集中法律法規的認識。加強常態(tài)化溝通，了解經(jīng)營(yíng)主體關(guān)于提示機制的意見(jiàn)建議，針對經(jīng)營(yíng)主體訴求開(kāi)展調研走訪(fǎng)、組織召開(kāi)座談會(huì )等，解決經(jīng)營(yíng)者在申報中遇到的問(wèn)題。引導重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者對照《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規指引》，建立合規管理體系，加強內控與預防，提高合規能力。

（三）加強數據整合，深挖數字賦能潛力。鼓勵加強對經(jīng)營(yíng)主體的數據整合，實(shí)現企業(yè)營(yíng)業(yè)數據歸集計算、科學(xué)統計。加強部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對接有關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )等，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中相關(guān)信息互聯(lián)互通。探索經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷數據分析研究，結合區域、產(chǎn)業(yè)等維度，篩選重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域予以關(guān)注提示，系統分析未依法申報經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險，對苗頭性、典型性、集中性問(wèn)題提前研判，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規風(fēng)險提示關(guān)口前移，為經(jīng)營(yíng)者集中監測和政策制定提供技術(shù)支撐。

二、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。要高度重視經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規風(fēng)險提示機制建設，加強統籌協(xié)調，將其作為宣傳解讀新的經(jīng)營(yíng)者集中申報標準、服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)并購投資、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的具體舉措，抓好督促落實(shí)。要探索建立符合本地區實(shí)際的監測模型，供本地經(jīng)營(yíng)主體登記注冊管理系統等調用，持續優(yōu)化功能和服務(wù)?？偩謱⑦m時(shí)制發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規風(fēng)險監測參考模型，提供清單查詢(xún)服務(wù)接口。

（二）加大保障力度。要做好人員、經(jīng)費和技術(shù)保障措施，密切關(guān)注經(jīng)營(yíng)主體反饋意見(jiàn)和建議，根據本地區運行情況不斷完善提示機制。要加強一線(xiàn)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓，將經(jīng)營(yíng)者集中申報納入本單位培訓計劃，提升經(jīng)營(yíng)者集中相關(guān)業(yè)務(wù)知識儲備，增強服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體能力。

（三）做好經(jīng)驗總結。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要相互借鑒經(jīng)驗做法，結合實(shí)際抓創(chuàng )新，推出更多便利經(jīng)營(yíng)者依法集中的舉措，探索可復制可推廣的有效模式，相關(guān)情況和建議及時(shí)報送總局反壟斷二司。這項工作已經(jīng)納入中央質(zhì)量督察考核范圍，總局將適時(shí)開(kāi)展調研評估。




 

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2024年1月31日

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