唐政辦字〔2023〕66號《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風(fēng)險補償機制推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風(fēng)險補償機制推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





唐政辦字〔2023〕66號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風(fēng)險補償機制推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府16屆第29次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

唐山市人民政府辦公室

2023年6月6日

關(guān)于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風(fēng)險補償機制 推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步優(yōu)化完善我市政府性融資擔保和風(fēng)險補償機制，引導金融機構更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，打造更多更好中國式現代化唐山場(chǎng)景，根據《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，學(xué)習借鑒省內外先進(jìn)經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持“省市縣三級聯(lián)動(dòng)，服務(wù)與監管并重，發(fā)展與防風(fēng)險相結合”的總體思路，推動(dòng)政府性融資擔保機構體系改革，壯大融資擔保行業(yè)整體實(shí)力，發(fā)揮中小微企業(yè)風(fēng)險補償機制作用，形成政府性融資擔保機構、銀行業(yè)金融機構、風(fēng)險補償資金池相互補充、有效融合的金融服務(wù)體系，全面提升中小微企業(yè)融資獲得感，有效改善中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

二、推動(dòng)政府性融資擔保行業(yè)整體提升

按照“政府主導、市場(chǎng)運作、市縣聯(lián)合、分步實(shí)施”的原則，打造省、市、縣三級聯(lián)合政府性融資擔保體系，壯大資本實(shí)力，提高與銀行等金融機構話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權，加速實(shí)現全市政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)規模增加、放大倍數提高、擔保費率降低、風(fēng)險控制合理、服務(wù)質(zhì)效更優(yōu)、人才隊伍更強的工作目標，到2026年，力爭全市政府性融資擔保發(fā)生金額達到500億元。

（一）推動(dòng)機構改革。對全市政府性融資擔保機構進(jìn)行重組，構建以股權為紐帶的全市政府性融資擔保機構體系。以市級政府性融資擔保機構為主體，吸收、合并、劃轉縣級政府性融資擔保機構，吸引央（國）企及其分支機構參與，打造唐山市融資擔保集團，注冊資本金分期達到50億元。

（二）加強合作對接。市級政府性融資擔保機構要加強與省融資擔?；?、省再擔保公司的對接合作，用足用好“4222”風(fēng)險分擔機制（市級政府性擔保機構承擔40%的風(fēng)險，國家融資擔?；?、省再擔保公司、合作銀行分別承擔20%的風(fēng)險），積極爭取股權投資、風(fēng)險分擔等方面的政策支持。

（三）促進(jìn)銀擔合作。構建銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，明確代償追償責任，強化擔保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責任。鼓勵銀行業(yè)金融機構在擔保放大倍數和風(fēng)險分擔比例等方面對服務(wù)小微企業(yè)和“三農”為主的政府性融資擔保機構給予同等待遇。完善銀行業(yè)金融機構支持我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)激勵機制，將銀擔合作情況作為評價(jià)的重要參考指標，并進(jìn)行定期通報。

（四）創(chuàng )新?lián)７绞?。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構引導增信、融資撬動(dòng)、擔保放大和風(fēng)險管理作用，支持其積極創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，深化主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，簡(jiǎn)化擔保手續，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。支持金融機構、供應鏈核心企業(yè)和政府性融資擔保機構開(kāi)展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔保”的模式。鼓勵政府相關(guān)部門(mén)與政府性融資擔保機構開(kāi)展合作，加大增信支持力度，扶持全鏈條小微企業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化平臺應用。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，推動(dòng)信息系統共建，實(shí)現銀擔批量業(yè)務(wù)合作。依托唐山市企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)“政府+擔保+銀行+征信+企業(yè)”一站式服務(wù)新模式，通過(guò)信息共享、網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)融資流程，降低融資成本，提升服務(wù)獲得感。

（六）發(fā)揮獎補作用。完善財政支持與激勵政策，引導政府性融資擔保機構降低擔保費率、做大業(yè)務(wù)規模。做好上級政策宣傳和輔導，督促轄內符合申報條件的政府性融資擔保機構積極爭取中央和省有關(guān)降費獎補專(zhuān)項資金，符合條件業(yè)務(wù)申報率達到100%；全面落實(shí)代償補償資金政策，強化風(fēng)險補償資金池、政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構的統籌聯(lián)動(dòng)，構建新型風(fēng)險分擔聯(lián)動(dòng)模式，有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構貸款投放。

（七）切實(shí)降費增信。鼓勵政府性融資擔保機構不以營(yíng)利為目的，逐步將支小支農平均擔保費率降低到1%以下，不收取其他費用。鼓勵政府性融資擔保機構降低反擔保門(mén)檻，擴大純信用擔保業(yè)務(wù)。政府性融資擔保機構要通過(guò)降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農”融資成本。

（八）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)加大對“三農”及“4+4+N”現代化產(chǎn)業(yè)鏈條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的增信支持服務(wù)力度。拓寬融資服務(wù)范圍，對地方貢獻突出的企業(yè)實(shí)行“見(jiàn)貸即保”的批量擔保模式。探索建立市縣政策性擔保業(yè)務(wù)協(xié)同機制，引導政府性融資擔保機構有序開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（九）完善公司治理。政府性融資擔保機構要建立健全法人治理機制，規范內部管理，完善內控制度，在發(fā)展業(yè)務(wù)、擴大服務(wù)面的同時(shí)，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和道德風(fēng)險。建立以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險防控、選人用人、薪酬待遇和激勵約束等機制，提高市場(chǎng)化運作管理水平。

三、發(fā)揮風(fēng)險補償資金池引導效應

認真落實(shí)國家和省關(guān)于發(fā)揮財政金融合力紓困助企作用有關(guān)政策要求，持續優(yōu)化完善我市風(fēng)險補償機制，不斷擴大應急轉貸和信貸風(fēng)險補償業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮財政資金的放大效應和導向作用，積極鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對中小微企業(yè)信貸支持力度，支持中小微企業(yè)融資。

（一）落實(shí)出資任務(wù)。按照《唐山市中小微企業(yè)風(fēng)險補償資金池管理辦法》（唐政辦字〔2022〕93號）文件，嚴格落實(shí)各單位出資任務(wù)，隨資金池業(yè)務(wù)開(kāi)展逐步提升資金池規模，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供充足的資金支持。

（二）加大扶持力度。充分發(fā)揮風(fēng)險補償資金池作用，逐步擴大銀行信貸風(fēng)險補償范圍，進(jìn)一步提高對中小微企業(yè)的扶持力度，緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

（三）精準扶持對象。進(jìn)一步優(yōu)化支持中小微企業(yè)“白名單”，重點(diǎn)支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、“4+4+N”現代產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)、重點(diǎn)農業(yè)企業(yè)等中小微企業(yè)融資，在普通中小微企業(yè)信用貸款補償比例上適度調高，提升銀行信貸支持積極性。

（四）創(chuàng )新風(fēng)險分擔。研究建立多方參與的風(fēng)險分擔機制，由“銀行-資金池”二元風(fēng)險分擔機制逐步拓展為“銀行-保險-擔保-資金池”多方風(fēng)險分擔機制，不斷創(chuàng )新風(fēng)險分擔模式，為中小微企業(yè)提供更多增信支持。

（五）嚴格控制風(fēng)險。資金池設立暫停和終止機制。當單家金融機構不良率超出其設定上限時(shí)，資金池暫停對該機構的風(fēng)險補償支持，對該機構實(shí)施風(fēng)險預警并開(kāi)展評估，視評估結果決定該機構是否繼續享受風(fēng)險補償支持。對以不正當手段騙取、套取風(fēng)險補償資金支持的企業(yè)和金融機構，取消其風(fēng)險補償資金申報資格，并將該不良記錄列入公共信用信息服務(wù)平臺，依照有關(guān)法律法規處理。

（六）強化不良處置。銀行等金融機構應及時(shí)對發(fā)生不良的信用貸款進(jìn)行處置及追償，處置或追償回收資金按照風(fēng)險補償和承擔風(fēng)險比例返還各出資方。建立多部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制，各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合打擊逃廢債務(wù)行為，定期溝通借款人失信行為，按規定取消給予借款人的財政補助、獎勵等各項優(yōu)惠政策。

四、完善政策扶持舉措

（一）建立聯(lián)合推動(dòng)工作機制。建立財政、金融、銀保監、人行、國資、工信、行政審批、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)實(shí)施的工作機制。在財稅政策支持、白名單企業(yè)推介、資本金注入、開(kāi)展行業(yè)監管、盡職免責機制建立、鼓勵央（國）企參與、信用體制建設等方面共同推動(dòng)政府性融資擔保行業(yè)和風(fēng)險補償機制建設，引導金融不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，助推我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立資本持續補充機制。政府性融資擔保機構和風(fēng)險補償資金池主管部門(mén)應建立資本持續補充機制，根據政府性融資擔保機構在保余額、放大倍數、資本金使用效率等因素及業(yè)務(wù)發(fā)展情況和風(fēng)險補償資金池管理機構業(yè)務(wù)開(kāi)展、風(fēng)險控制和對中小微企業(yè)融資的支持效果情況，籌措安排資金，不斷壯大政府性融資擔保機構資本實(shí)力和風(fēng)險補償資金池規模，進(jìn)一步提高政府性融資擔保和風(fēng)險補償資金池業(yè)務(wù)開(kāi)展能力。

（三）建立責任人盡職免責機制。結合經(jīng)濟運行形勢、省內平均運行水平和我市總體金融生態(tài)環(huán)境，明確政府性融資擔保和風(fēng)險補償資金池聚焦服務(wù)“三農”和小微企業(yè)的準公共服務(wù)產(chǎn)品屬性，建立擔保業(yè)務(wù)合理代償標準，提升損失容忍度。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務(wù)和風(fēng)險補償資金池業(yè)務(wù)，政府性融資擔保機構和資金池業(yè)務(wù)人員依法合規、勤勉盡職的，免除其相應責任。

（四）建立信用體系評價(jià)機制。充分發(fā)揮“信用唐山”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會(huì )組織信用信息公示平臺作用，強化信息公開(kāi)。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎數據庫，健全數據質(zhì)量管控機制，擴大數據覆蓋面。強化信用信息系統與政府性融資擔保機構和風(fēng)險補償資金池的深入合作，信用主管部門(mén)對企業(yè)信用、納稅等情況進(jìn)行審查，從源頭上控制風(fēng)險。建立嚴重失信名單主體治理長(cháng)效機制，持續推進(jìn)嚴重失信專(zhuān)項治理，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì )環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 唐政辦字, 唐山市, 優(yōu)化, 完善, 政府性, 融資擔保, 風(fēng)險, 補償, 機制, 推動(dòng), 金融服務(wù), 實(shí)體經(jīng)濟, 高質(zhì)量發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn), 通知