《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（〔2019〕-55）全文

河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)






〔2019〕-55

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《融資擔保公司監督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2018〕50號）要求，支持全省融資擔保機構健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的一系列決策部署，以大力扶持政策性融資擔保和再擔保機構為基礎，建立健全全省政府性融資擔保體系，增強地方金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

（二）基本原則。堅持政府主導與多方參與相結合，堅持政策扶持與市場(chǎng)化運作相結合，堅持行業(yè)發(fā)展與監管規范并重，發(fā)揮省級擔保、再擔保機構作用，帶動(dòng)全省融資擔保機構開(kāi)展普惠金融服務(wù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，規范擔保行為，防控系統風(fēng)險。

二、健全融資擔保體系

（一）大力發(fā)展政府性融資擔保機構。政府性融資擔保機構是國有資本為主導、不以營(yíng)利為目的、具有特定服務(wù)對象、為實(shí)現政府行業(yè)發(fā)展目標而設立的政策性融資擔保機構，屬于準公益性地方金融機構。按照經(jīng)濟發(fā)展和融資擔保需求相匹配的原則，到2020年底前，各市（含定州、辛集市，下同）、縣要普遍建立政府性融資擔保機構，形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時(shí)不具備設立條件的縣，可入股市級政府性融資擔保機構，由其為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供融資擔保服務(wù)。各市、縣政府要對本行政區域政府性融資擔保機構設置情況作出安排，于2019年4月底前報省地方金融監管局。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監管局、省財政廳、省委編辦、省國資委）

（二）研究設立河北省政府融資擔?；??；鹬饕扇」蓹嗤顿Y、風(fēng)險補償、降費獎補、業(yè)績(jì)獎勵等方式支持融資擔保機構。圍繞機構建設、風(fēng)險分擔、績(jì)效激勵三個(gè)方面，重點(diǎn)扶持符合以下條件的融資擔保機構：主業(yè)突出，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主；保本微利經(jīng)營(yíng)，切實(shí)降低目標企業(yè)融資成本；放大倍數較高，較好發(fā)揮融資擔保資金使用效益；形成體系，資金實(shí)力、業(yè)務(wù)規模和風(fēng)險管控優(yōu)勢突出，帶動(dòng)作用明顯。省地方金融監管局于4月底前提出基金設立方案報省政府。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳）

（三）鼓勵政府與社會(huì )資本合作。支持各級政府資本與社會(huì )資本共同設立混合所有制融資擔保機構，引導更多民間資金進(jìn)入融資擔保領(lǐng)域。允許地方政府參股民營(yíng)融資擔保機構（含各類(lèi)融資擔?；鸸荆?，鼓勵社會(huì )資本參與政府出資的融資擔保機構。地方政府在出資范圍內對融資擔保機構承擔有限責任。（責任單位：各市、縣政府，省財政廳、省地方金融監管局）

（四）聚焦支小支農擔保主業(yè)?，F有政府性融資擔保機構要主動(dòng)回歸公益性本位，聚焦個(gè)體工商戶(hù)、農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等小微企業(yè)和“三農”主體，以及符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，不斷提高支小支農擔保業(yè)務(wù)規模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。針對小微企業(yè)和“三農”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專(zhuān)業(yè)輔導，提高融資便利度。到2020年底前，各地政府性融資擔保機構支小支農擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。（責任單位：省地方金融監管局）

（五）構建全省統一的擔保、再擔保體系。合理設置合作機構準入條件，帶動(dòng)合作機構逐步提高支小支農擔保業(yè)務(wù)規模和占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的占比不得低于50%。省融資擔?；?、再擔保機構要積極為符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)提供再擔保，向符合條件的擔保、再擔保機構注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件和標準，不得為追求穩定回報而偏離主業(yè)。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳）

（六）建立政府性融資擔保機構資本金穩定增長(cháng)機制。地方政府根據業(yè)務(wù)拓展、擔保代償和績(jì)效考核等情況進(jìn)行增資，使擔保機構實(shí)力不斷壯大，以適應不斷增加的融資擔保需求。（責任單位：各市、縣政府，省財政廳、省地方金融監管局）

三、完善銀擔合作機制

（一）引導融資擔保機構降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅持保本微利原則，對小微企業(yè)和“三農”主體實(shí)行低收費。政府性融資擔?；鹨獌?yōu)先與低收費的融資擔保、再擔保機構開(kāi)展合作，對于擔保業(yè)務(wù)規模增長(cháng)較快、代償率較低的合作機構，可適當返還擔保費。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監管局、省財政廳）

（二）構建新型政銀擔合作關(guān)系。建立省級融資擔?；?、融資擔保（含再擔保）機構、合作銀行風(fēng)險共擔機制，分散融資擔保機構代償壓力。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業(yè)金融機構進(jìn)行定期評估，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔保業(yè)務(wù)的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，作為開(kāi)展銀擔合作的重要參考。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實(shí)代償和分險責任。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責任。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、河北銀保監局，各市、縣政府）

（三）規范融資擔保經(jīng)營(yíng)行為。政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府發(fā)行債券提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資性擔保機構進(jìn)行股權投資。省地方金融監管局每年組織兩次隨機抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風(fēng)險轉由融資擔保、再擔保機構承擔，避免占用有限的擔保資源、增加小微企業(yè)和“三農”主體綜合融資成本。（責任單位：省地方金融監管局）

（四）清理規范涉及小微企業(yè)和“三農”主體擔保收費行為。規范銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。（責任單位：河北銀保監局、人行石家莊中心支行，各市、縣政府）

四、創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境

（一）支持融資擔保機構享受金融企業(yè)稅收政策。融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷(xiāo)，參照金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法有關(guān)規定執行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執行。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

（二）完善抵質(zhì)押品登記制度。支持融資擔保機構作為抵押權人，依法辦理?yè)I(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著(zhù)物、建設用地使用權、林權、股權、機器設備、車(chē)輛等反擔保物權的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門(mén)要積極配合。拓寬抵押質(zhì)押登記范圍，鼓勵開(kāi)展余值抵押和順位抵押等抵押質(zhì)押方式。全面落實(shí)無(wú)還本續貸政策，加快續貸不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續，降低續貸成本。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳）

（三）推進(jìn)融資擔保機構接入征信系統。落實(shí)中國人民銀行、中國銀監會(huì )《融資性擔保公司接入征信系統管理暫行規定》（銀發(fā)〔2010〕365號），規范融資擔保機構接入、使用和退出征信系統。將擔保失信人員列入失信黑名單，各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合懲戒。鼓勵融資擔保機構加強與第三方征信機構的合作。（責任單位：人行石家莊中心支行、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省法院、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委）

（四）保障融資擔保公司合法權益。依法設立的各類(lèi)融資擔保機構有平等進(jìn)行訴訟保全擔保的權利，相關(guān)法院不得歧視，不得另行制定入圍標準排擠其他融資擔保機構。（責任單位：省法院）

五、切實(shí)防范金融風(fēng)險

（一）適度提高業(yè)務(wù)損失容忍度。建立國有融資擔保機構小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)盡職免責制度，國有融資擔保機構在小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)出現風(fēng)險后，有充分證據證明工作人員依法合規履行職責的，應減輕或免除對其追責問(wèn)責。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監管局、省國資委）

（二）重視融資擔保人才的培養、引進(jìn)和使用。政府性融資擔保機構可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，對特別優(yōu)秀的人才可高薪聘用，并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤。加強融資擔保監管隊伍建設，提升融資擔保監管人員及從業(yè)人員素質(zhì)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監管局）

（三）完善績(jì)效評價(jià)體系。各級財政部門(mén)要會(huì )同地方金融監管部門(mén)制定對政府性融資擔保機構的績(jì)效考核辦法，主要考核企業(yè)擔保戶(hù)數、擔保余額、放大倍數、社會(huì )效益等，禁止簡(jiǎn)單化的營(yíng)利性、保值增值考核。落實(shí)考核結果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開(kāi)展支小支農擔保業(yè)務(wù)的內生動(dòng)力。（責任單位：各市、縣政府及地方金融監管部門(mén)，省財政廳）

（四）加強風(fēng)險防范。按照“屬地管理”原則，縣級政府要履行好監管第一責任人職責，省、市地方金融監管部門(mén)履行好行業(yè)監管職責，完善監管制度，豐富監管手段，提高監管效能，嚴防重大風(fēng)險事件發(fā)生，堅決守住融資擔保行業(yè)不發(fā)生系統性擔保風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監管局）




河北省人民政府辦公廳

2019年4月15日

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