唐政辦字〔2023〕88號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市現代水網(wǎng)建設行動(dòng)方案（2023-2027年）〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市現代水網(wǎng)建設行動(dòng)方案（2023-2027年）〉的通知》






唐政辦字〔2023〕88號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《唐山市現代水網(wǎng)建設行動(dòng)方案（2023-2027年）》已經(jīng)市政府16屆第31次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。




 

唐山市人民政府辦公室

2023年7月26日

唐山市現代水網(wǎng)建設行動(dòng)方案（2023-2027年）

為堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央和省委決策部署及市委十一屆八次全會(huì )要求，加快構建安全高效、綠色智能的唐山現代水網(wǎng)，為打造更多更好的中國式現代化唐山篇章提供水網(wǎng)支撐，制定本行動(dòng)方案。

一、行動(dòng)目標

2023年，完成唐山現代水網(wǎng)頂層設計，現代水網(wǎng)建設全面啟動(dòng)?，F代水網(wǎng)規劃體系不斷健全，高質(zhì)量編制完成市、縣兩級水網(wǎng)規劃，強化規劃引領(lǐng)作用，構建水利發(fā)展新格局；防洪減災體系不斷完善，持續實(shí)施水利補短板工程建設，病險水庫實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，河道防洪達標率提升至67.6%；水資源集約節約能力不斷增強，實(shí)施水資源配置工程，較2020年底新增供水能力1.8億立方米，農村自來(lái)水普及率達到95.9%，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降4.9%、9.2%；河湖生態(tài)保護治理水平不斷提升，推動(dòng)河湖生態(tài)修復治理工程建設，開(kāi)展河湖生態(tài)補水和地下水超采綜合治理，實(shí)施丘陵區水土保持工程；智慧治水管水能力不斷提高，初步建成唐山智慧水利管理系統，完成中心城區水網(wǎng)數字孿生建設試點(diǎn)。

到2025年，全面實(shí)現水安全保障“十四五”規劃目標，現代水網(wǎng)建設邁上新臺階。防洪減災體系逐步完善，持續推動(dòng)河道防洪治理和城市防洪工程，河道防洪達標率達到75.6%；水資源集約節約能力不斷增強，深入開(kāi)展水資源配置工程，較2020年底累計新增供水能力3.8億立方米，農村自來(lái)水普及率達到96%，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降7.4%、14.4%；河湖生態(tài)保護治理水平提升，生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)施河湖生態(tài)補水和水土流失治理，繼續深化地下水超采綜合治理；智慧治水管水能力逐步提高，唐山智慧水利管理系統實(shí)現水利全場(chǎng)景應用，市級水利“一張圖”基本完成，市級水網(wǎng)數字孿生建設覆蓋率達到30%以上。

到2027年，一批重大水利工程逐步建成達效，安全高效、綠色智能的現代水網(wǎng)體系框架基本建成。防洪減災體系基本完善，河道防洪達標率達到83.6%左右，城市防洪達標率達到100%；水資源集約節約能力全面增強，供水體系不斷完善，累計較2020年底新增供水能力5.5億立方米，城鄉飲用水地表水供水一體化覆蓋率達到50%，農村自來(lái)水普及率達到96.4%；河湖生態(tài)保護治理水平顯著(zhù)提升，5年累計計劃治理水土流失面積350平方公里；智慧治水管水體系初步建成，市級水網(wǎng)數字孿生建設覆蓋率達到60%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化頂層設計，提升水網(wǎng)規劃引領(lǐng)能力

深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于國家水網(wǎng)建設的重大決策部署，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn)，謀劃供水水網(wǎng)、防洪水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)及智慧水網(wǎng)等“四網(wǎng)合一”規劃框架體系。2023年，市、縣兩級完成本級水網(wǎng)建設規劃并印發(fā)實(shí)施，支撐、引領(lǐng)和承載水利高質(zhì)量發(fā)展?！矤款^單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

（二）完善防洪體系，構建江河安瀾、人民安居的防洪網(wǎng)

遵循“上蓄、中疏、下排、適滯”的治理思路，以灤河、陡河、還鄉河、沙河等骨干防洪河道治理為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)中小河流治理，加快盛莊洼蓄滯洪區安全建設，完善防洪工程體系，提升防洪工程標準，全面提升水旱災害防御能力。

1.加強水庫安全運行和山洪災害防治。加強全市水庫大壩安全管理，實(shí)行水庫安全鑒定和病險水庫除險加固常態(tài)化管理，確保全市水庫安全、穩定運行；強化監測、預警、群策群防、預案等山洪災害預警非工程措施，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理工程措施，提升山洪災害防御減災能力。（責任單位：遵化市、遷西縣、遷安市、玉田縣、豐潤區、灤州市政府）

2.實(shí)施河道防洪工程。統籌流域防洪與區域防洪、工程建設與生態(tài)治理、經(jīng)濟發(fā)展與安全保障，以堤防達標建設和河道綜合整治為重點(diǎn)，加快實(shí)施灤河唐山段治理；按照整河治理原則，持續開(kāi)展中小河流治理工程。年河道防洪達標治理長(cháng)度56公里以上?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

3.加快重點(diǎn)區域防洪工程建設。2023年報審印發(fā)《唐山市城市防洪規劃》，加快完成縣級城市防洪規劃。加快推進(jìn)城市防洪工程建設，結合河道治理、堤防建設、城市蓄澇區等工程實(shí)施，加快排澇設施建設，力爭2025年縣級以上城市防洪達標率達到83%?！矤款^單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

4.開(kāi)展蓄滯洪區建設。推進(jìn)玉田盛莊洼蓄滯洪區前期工作，力爭到2027年完成盛莊洼蓄滯洪區安全建設，實(shí)現洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，不斷改善蓄滯洪區內人民群眾生活生產(chǎn)和生活環(huán)境。（責任單位：玉田縣政府）

5.完善沿海防潮工程規劃體系，啟動(dòng)防潮工程建設前期工作。按照新的國土空間規劃重新布局海堤，提升沿海地區防潮標準至100年一遇，完成海堤規劃編制工作，啟動(dòng)防潮工程建設前期工作。（責任單位：豐南區、曹妃甸區、灤南縣、樂(lè )亭縣政府，海港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、唐山國際旅游島管委會(huì )）

（三）優(yōu)化水資源配置，構建多源互補、集約高效的供水網(wǎng)

以灤河水為核心，構建市級供水水網(wǎng)，形成多源互補、豐枯調劑的全市水資源優(yōu)化配置主骨架，增強以灤河水為主的地表水在全市的調配能力，構建城鄉生活、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)全行業(yè)的地表水供水體系，實(shí)現灤河水在全市范圍內的優(yōu)化利用。

1.積極爭取水量指標。以做好全市全社會(huì )節水和地表水資源充分利用為基礎，積極爭取引灤水回頭，大力推進(jìn)于橋水庫分水指標利用，配合省水利廳推動(dòng)桃林口水庫二期工程實(shí)施，支撐地下水超采綜合治理和河流生態(tài)復蘇。（責任單位：市水利局）

2.推進(jìn)城鄉供水水網(wǎng)建設。以“雙線(xiàn)”為基礎，西線(xiàn)布局引灤入唐工程供水范圍的繼續擴展，2023年完成豐南南堡等工業(yè)區供水工程，2025年前推進(jìn)對遵化市、玉田縣、豐潤區、豐南區、古冶區、曹妃甸區等區域的城鄉供水，實(shí)施玉田縣引邱入玉供水工程、玉田縣水平口引水工程等輸配水工程；東線(xiàn)充分利用桃林口水庫水量，啟動(dòng)曹妃甸等沿海區域水資源配置工程，新增對遷安市、灤州市、灤南縣、樂(lè )亭縣、海港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、曹妃甸區、國際旅游島等區域的城鄉供水。依靠城鄉供水水網(wǎng)全面鋪開(kāi)城鄉飲用水地表水供水一體化建設?！矤款^單位：市水利局，責任單位：相關(guān)縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

3.建設水源調蓄工程。在保證河流生態(tài)水量的前提下合理攔蓄汛后水量，減少棄水入海。2027年底前力爭在灤河干流、還鄉河、陡河等河道上建設一批河道攔蓄工程，古冶區、豐南區等利用河道外坑塘建設蓄水工程。（責任單位：灤南縣、樂(lè )亭縣、古冶區、豐南區政府）

4.實(shí)施大中型灌區現代化改造。推進(jìn)全市大中型灌區的續建配套和現代化改造，提高大中型灌區輸水能力和輸水效率，2025年前完成灤河下游灌區續建配套和現代化改造，爭取2027年前推進(jìn)陡河灌區和其他3個(gè)未進(jìn)行過(guò)改造的中型灌區完成續建配套和現代化改造。依托大型灌區，采取水系連通工程和中小型蓄水工程措施，擴大沿海地區地表水灌溉范圍。（牽頭單位：市水利局，責任單位：豐南區、曹妃甸區、遵化市、樂(lè )亭縣、灤南縣政府）

5.強化水資源剛性約束。嚴格水資源剛性約束論證、水資源論證審查和取水許可審批；加快取用水計量監控體系建設，持續做好取水在線(xiàn)計量監控管理，探索并實(shí)施農業(yè)灌溉精準計量建管長(cháng)效機制建設，2023年新建139余個(gè)“以電折水”監測站，對12045眼農灌機井安裝在線(xiàn)計量監控設備；2023年組織4個(gè)縣（市、區）開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設，2025年完成14個(gè)縣（市、區）開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設?！矤款^單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

（四）實(shí)施生態(tài)修復，構建河暢水清、人水和諧的生態(tài)網(wǎng)

大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護修復，以灤河、陡河、還鄉河和沙河為重點(diǎn)，打造市級骨干水生態(tài)廊道，加強末級水系連通，形成循環(huán)通暢、生態(tài)良好的河湖生態(tài)體系。強化生態(tài)水調度，開(kāi)展地下水超采治理、水土保持生態(tài)建設和河湖生態(tài)綜合治理，打造讓人民群眾幸福滿(mǎn)意的幸福河湖。

1.持續開(kāi)展河湖生態(tài)補水。統籌大型水庫水源，保證陡河、還鄉河和沙河基本生態(tài)水量；優(yōu)化利用灤河（潘家口、大黑汀、桃林口）水庫棄水，相機利用雨洪水，向全市水網(wǎng)實(shí)施生態(tài)補水。（責任單位：市水利局）

2.加快地下水超采治理。繼續深入推進(jìn)“節、引、調、蓄、補、管、治”七大行動(dòng)，進(jìn)一步保護涵養地下水，進(jìn)一步壓減深層地下水的開(kāi)采，鞏固提升治理成果。在南部沿海深層地下水超采地區，繼續加強水源置換，開(kāi)展海水入侵防治；推廣節水技術(shù)和品種，加強高標準農田建設，推動(dòng)農業(yè)轉型升級、節水降耗、提質(zhì)升級。2023年，壓減地下水開(kāi)采量1244萬(wàn)立方米；2023到2025年累計壓減地下水開(kāi)采量4231萬(wàn)立方米，在實(shí)現地下水采補平衡的基礎上，治理區地下水水位穩步回升。（責任單位：豐南區、豐潤區、曹妃甸區、玉田縣、樂(lè )亭縣政府）

3.開(kāi)展水土流失綜合治理。在潘家口、大黑汀、陡河、邱莊等水源地上游，統籌溝道治理、水源涵養、封育保護、生態(tài)修復等措施，結合礦山修復、陡坡林地治理、河湖水系治理、水美鄉村建設等方面內容，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設；繼續推進(jìn)山區縣（市、區）水土保持重點(diǎn)項目建設，年新增水土保持治理面積70平方公里。（責任單位：遵化市、遷西縣、遷安市、玉田縣、豐潤區、灤州市政府）

4.促進(jìn)河湖生態(tài)復蘇。推進(jìn)灤河、陡河、還鄉河、沙河生態(tài)治理，打造親水宜居、親水便捷的市級骨干水生態(tài)廊道；實(shí)施其他中小河流重點(diǎn)河段的生態(tài)綜合治理。落實(shí)國家和省關(guān)于幸福河湖建設的部署要求，著(zhù)力將我市境內河湖打造成為“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河、幸福的河”，2023-2025年，以縣域為單元，打造幸福河湖30條?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

5.加強飲用水水源地保護。加快推進(jìn)邱莊水庫飲用水水源地的建設，劃定水源地保護區，2025年底前滿(mǎn)足飲用水水源地條件；加強陡河水庫、上關(guān)水庫飲用水水源地的管理保護。（責任單位：遵化市、豐潤區、灤州市、開(kāi)平區政府）

（五）加強智慧管理，構建數字孿生、智能調控的信息網(wǎng)

以實(shí)現“預報、預警、預演、預案”功能為目標，以完善水網(wǎng)監測監控、構建數字孿生體系、提升水網(wǎng)調度管理水平為重點(diǎn),加快建設智慧水網(wǎng)，全面提升水利行業(yè)現代化監督管理能力。

1.加強水網(wǎng)全要素感知能力建設。完善提升雨量、水位、流量、水質(zhì)、用水計量、墑情、水土流失等監測布局與設施水平，提升水文測報、水生態(tài)監測能力；加強水庫大壩、引調水、堤防等工程安全和運行監測設施建設；加強人工智能在各類(lèi)監測中的應用?！矤款^單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

2.開(kāi)發(fā)基于“四預”體系的決策支持系統。2025年完成市級智慧水利“一張圖”建設；2027年，在唐山智慧水利系統中整合流域防洪及水資源調配預報、預警、預演、預案“四預”體系，將唐山智慧水利系統建設成智能高效的水利全場(chǎng)景應用系統。（責任單位：市水利局）

3.構建智能高效的數字孿生水網(wǎng)體系。2023年開(kāi)展市區環(huán)城水系數字孿生試點(diǎn)建設；2025年，組織各縣（市、區）開(kāi)展數字孿生試點(diǎn)建設工作；2027年市級水網(wǎng)數字孿生建設覆蓋率達到60%以上?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )〕

三、推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導，分級組織實(shí)施。各級各相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，落實(shí)主體責任，建立常態(tài)化調度機制，統籌協(xié)調推進(jìn)現代水網(wǎng)建設工作。要實(shí)化細化規劃目標、工作任務(wù)和重點(diǎn)項目，建立工作臺賬，盯緊關(guān)鍵環(huán)節，確保高質(zhì)量推進(jìn)工程建設。

（二）加強政策引導，形成工作合力。市級有關(guān)部門(mén)要從政策、技術(shù)等方面加強對縣級的技術(shù)支持，全力推進(jìn)項目建設。市發(fā)展改革委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局等部門(mén)要強化監督指導，做好項目審批立項要素保障等工作。

（三）加大投入力度，強化資金保障。各地要積極籌措建設資金，加大投入力度，拓寬融資渠道，用好地方政府專(zhuān)項債券資金，形成“申報一批、落實(shí)一批、建設一批、儲備一批”的良性滾動(dòng)機制。充分利用好金融支持政策，探索盤(pán)活現有水利資產(chǎn)，努力擴大水利投資規模。

（四）加強督導調度，推進(jìn)項目建設。各地各有關(guān)部門(mén)要強化管理，督進(jìn)度、查質(zhì)量、保安全。市水利局要完善通報制度，對項目建設滯后的地方，采取掛牌督辦等措施，加快項目建設，確保如期完成建設任務(wù)。

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