唐政辦字〔2023〕105號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》






唐政辦字〔2023〕105號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

《唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府16屆第34次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真抓好貫徹執行。




 

唐山市人民政府辦公室

2023年11月6日

唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《河北省關(guān)于促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《國家發(fā)展改革委支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》精神，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、明確工作目標，提振民間投資發(fā)展信心

（一）充分認識促進(jìn)民間投資的重要意義。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以總書(shū)記對唐山“三個(gè)努力建成”重要指示精神為指引，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，切實(shí)把促進(jìn)民間投資發(fā)展工作擺到突出位置，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

（二）明確促進(jìn)民間投資工作目標。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動(dòng)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強、民間投資活力進(jìn)一步提升。各縣區要明確本地民間投資占比等工作目標，分解重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)各方責任。

二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)，拓寬民間投資支持領(lǐng)域

（三）支持民間投資參與“十四五”規劃重大項目建設。根據各級“十四五”規劃和重大戰略等確定的重點(diǎn)建設任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的新型城鎮化、交通、水利等重大工程和補短板項目，吸引民間資本投資建設運營(yíng)。對納入各級“十四五”規劃的民間投資項目，在用地、資金、審批等方面給予政策支持。

（四）支持民間資本參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵并規范民間資本參與宜居宜業(yè)和美麗鄉村建設，重點(diǎn)投資鄉村基礎設施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設項目；發(fā)展種苗種畜繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖等現代種養業(yè)，參與高標準農田建設，高質(zhì)量發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)投資農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展現代農業(yè)服務(wù)業(yè)，培育壯大休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（五）支持民間資本參與交通建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與地方鐵路、高速公路、港口碼頭、綜合運輸樞紐、公共交通、運輸站場(chǎng)的投資建設運營(yíng)。推動(dòng)民間投資參與城際鐵路、市域（郊）鐵路建設項目沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)參與綠色交通發(fā)展。

（六）支持民間資本參與水利建設。鼓勵和引導民間資本參與全省重要引調水、河湖水系連通、水資源調蓄、大中型灌區續建配套與現代化改造、農村規?；┧?、水庫水閘除險加固、江河主要支流和中小河流治理、河湖生態(tài)治理修復、小水電綠色改造等水利基礎設施投資建設運營(yíng)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府與民間資本以多種方式合作。

（七）支持民間資本參與市政建設。鼓勵民間資本通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與海綿城市、地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)等城市基礎設施建設。鼓勵民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買(mǎi)服務(wù)等方式投資城鎮供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設施項目。

（八）支持民間資本參與能源建設。支持民間資本加大可再生能源發(fā)電和儲能投資力度，建設抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、氫能、地熱能開(kāi)發(fā)利用和充電樁等能源類(lèi)項目。涉及政府配置資源的能源類(lèi)開(kāi)發(fā)計劃，原則上要提前向社會(huì )公開(kāi)。

（九）支持民間資本投資現代服務(wù)業(yè)。支持民間資本參與建設國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和示范物流園區、城郊大倉基地。實(shí)施一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、規模較大、帶動(dòng)性強的服務(wù)業(yè)重大項目，引導民間資本投資工業(yè)設計、展覽展會(huì )、平臺經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，和教育醫療、養老托育、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。

（十）支持民間資本投資社會(huì )事業(yè)。鼓勵民間資本依法舉辦各類(lèi)醫療衛生機構。支持民間資本興辦養老機構。引導民間資本進(jìn)入休閑健身、體育競賽、場(chǎng)館建設運營(yíng)等領(lǐng)域。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。著(zhù)力解決民營(yíng)醫院、民辦養老機構、民辦學(xué)校等在申請許可、職稱(chēng)評定、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。

（十一）支持民間資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投資新能源、新材料、節能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突出抓好具有突破性、帶動(dòng)性、示范性的關(guān)鍵項目，擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規模。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)組建技術(shù)中心、工程研究中心，攻克、轉化、應用一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)碳達峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)。

（十二）支持民間資本參與新型基礎設施建設。鼓勵民間資本參與數字河北建設，積極投入物聯(lián)網(wǎng)、數據中心、區塊鏈等信息基礎設施建設；積極應用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統基礎設施智能化改造，參與建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧水利、智慧城市等融合基礎設施。支持民營(yíng)企業(yè)在新型基礎設施領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。

（十三）穩定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資。適時(shí)調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，引導民間資本適應房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。支持民間資本參與保障性住房建設和供給，積極推動(dòng)城中村改造，盤(pán)活改造各類(lèi)閑置房產(chǎn)。

三、優(yōu)化投資結構，引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展

（十四）支持民營(yíng)企業(yè)提高科技創(chuàng )新能力。支持民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔國家和省重大科技戰略任務(wù)，培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)加強對民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應用，調動(dòng)高校、科研院所支持民營(yíng)中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展積極性，支持民營(yíng)企業(yè)與科研機構合作建立技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心等創(chuàng )新平臺。

（十五）支持制造業(yè)民間投資轉型升級。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續提升核心競爭力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)，引導制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)順應市場(chǎng)變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快設備更新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（十六）鼓勵民間投資創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。引導民間資本以市場(chǎng)為導向，把握創(chuàng )新方向、積極凝聚人才，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造深入發(fā)展。支持建立混合所有制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與5G應用、數字化共性技術(shù)研究、工業(yè)軟件等相關(guān)領(lǐng)域投資建設運營(yíng)，發(fā)展以數據資源為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。

（十七）引導民間投資參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。吸引民間投資參與盤(pán)活國有長(cháng)期閑置但具有潛在開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)。鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs)，實(shí)現輕資產(chǎn)運營(yíng)，增強再投資能力。

四、健全保障機制，推動(dòng)民間投資項目落地見(jiàn)效

（十八）進(jìn)一步提高審批效率。依法合規減少審批時(shí)限，加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期手續辦理。深化“放管服”改革，利用河北省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監管，不斷提高項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

（十九）強化各類(lèi)要素保障。提前介入省重點(diǎn)民間投資項目選址，優(yōu)先保障計劃指標。對符合條件的項目，積極爭取國家配置新增建設用地計劃指標、申請補充耕地國家統籌。根據項目產(chǎn)業(yè)生命周期采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活的供地方式。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監管白名單制度，對符合條件的項目不再實(shí)行停工、停產(chǎn)管控。強化重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)用能單位管理，做好民間投資重大項目與能耗雙控目標統籌銜接，積極爭列重大項目能耗單列。

（二十）擴大民間投資融資渠道。推廣“信易貸”模式，提升信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力水平。建立和完善社會(huì )資本投融資合作對接機制，搭建民間投資項目與金融機構對接平臺。推動(dòng)金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則，積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機制，加大對民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)特別是創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)掛牌上市，擴大直接融資渠道。

（二十一）加強財政資金支持引導。在申報各類(lèi)財政補助和引導資金時(shí)，對符合國家、省政策要求的民營(yíng)企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，支持民間投資項目。支持民營(yíng)企業(yè)加強首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應用，申報國家保險試點(diǎn)。用好各級各類(lèi)政府出資的產(chǎn)業(yè)引導基金，采取戰略性直接投資等方式支持民間投資項目。

（二十二）落實(shí)降成本各項政策。落實(shí)落細國家、省、市關(guān)于降成本的各項政策措施，持續合理降低企業(yè)稅費負擔，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革效能和指導性作用，推動(dòng)貸款實(shí)際利率和企業(yè)融資成本進(jìn)一步下降。及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，確?；萜蠹t利精準落地。

五、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康合理發(fā)展

（二十三）持續破除市場(chǎng)準入壁壘。嚴格實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，不得以任何形式對民間投資主體設置顯性或隱性歧視條款、準入門(mén)檻，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。在政府采購和招投標中實(shí)施“雙盲”評審，對民間投資不得違規設置或變相設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的供應商規模、成立年限等門(mén)檻，不得違規設定與招標采購項目實(shí)際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。

（二十四）深入落實(shí)公平競爭政策。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，平等對待各類(lèi)投資主體。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。對照公平競爭審查標準，清理和廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策和做法，進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，為民間投資發(fā)展提供穩定、公平、透明、可預期的制度環(huán)境。

（二十五）引導民間投資科學(xué)合理決策。組織民營(yíng)企業(yè)家培訓，做好《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》等文件解讀，提高民營(yíng)企業(yè)家管理水平和投資決策科學(xué)性、精準性。引導民營(yíng)企業(yè)建立健全風(fēng)險管理體系，提強化信用管理，合理控制債務(wù)融資規模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，在防止資本無(wú)序擴張的前提下為資本設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，引導民間資本健康發(fā)展。

（二十六）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì )環(huán)境。落實(shí)鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，保持各類(lèi)政策連續性、穩定性，增強政策正向疊加效應。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度。深化法律服務(wù)供給，為民間投資主體提供法律咨詢(xún)、代理等綜合法律服務(wù)。全面構建親清政商關(guān)系，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。加強宣傳引導，及時(shí)回應市場(chǎng)關(guān)切，穩定市場(chǎng)預期，增強民間投資信心。

六、強化組織實(shí)施，確保各項工作有序推進(jìn)

（二十七）建立各縣區、各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各縣區要切實(shí)貫徹落實(shí)國家、省、市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，制定具有本縣區特色的工作舉措。各有關(guān)部門(mén)要結合職責分工，精準制定支持措施，強化服務(wù)保障。建立各縣區、各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)各項政策措施形成合力、落到實(shí)處。

（二十八）做好政企包聯(lián)幫扶工作。將符合條件的民間投資項目，依申請納入省市重點(diǎn)項目管理。落實(shí)領(lǐng)導包聯(lián)重點(diǎn)項目制度，制定市級領(lǐng)導、屬地政府、職能部門(mén)、項目單位“四包一”專(zhuān)班的包聯(lián)方案，包聯(lián)領(lǐng)導和專(zhuān)班定期深入項目現場(chǎng)調研服務(wù)，及時(shí)解決項目建設過(guò)程中遇到的“急難愁盼”問(wèn)題。

（二十九）持續開(kāi)展民間資本推介活動(dòng)。各行業(yè)主管部門(mén)要定期對分管領(lǐng)域項目進(jìn)行篩選，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規劃、投資回報機制明確、商業(yè)模式創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)潛力大的項目，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、推介會(huì )、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等各種平臺向民間資本推介。定期召開(kāi)政銀企座談會(huì )，健全政府、金融機構與企業(yè)家面對面協(xié)商機制。

（三十）建立民間投資工作調度評估機制。及時(shí)協(xié)調調度工作目標完成、項目清單梳理進(jìn)展和項目公開(kāi)推介等情況，每季度通報民間投資增速、民間投資占比等情況。搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，研究解決共性問(wèn)題。





附件：責任分工清單

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