唐政辦字〔2023〕69號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈加快建設京畿福地、老有頤養的樂(lè )享河北行動(dòng)方案（2023-2027年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈加快建設京畿福地、老有頤養的樂(lè )享河北行動(dòng)方案（2023-2027年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》





唐政辦字〔2023〕69號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

為適應我市人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，更好滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多層次、多樣化養老服務(wù)需求，按照河北省人民政府辦公廳《加快建設京畿福地、老有頤養的樂(lè )享河北行動(dòng)方案（2023-2027年）》要求和市委十一屆八次全會(huì )部署，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于積極應對人口老齡化、加強養老服務(wù)工作的重要論述精神，準確把握人口發(fā)展趨勢，以基本養老服務(wù)和普惠養老服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，兼顧多樣化養老服務(wù)需求，堅持政府主導與社會(huì )參與并行、設施建設與能力提升并重、事業(yè)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的原則，?；臼氐拙€(xiàn)、穩剛需補短板、優(yōu)供給促均衡，加快全市養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

2023年，養老服務(wù)資源日益豐富，服務(wù)供給穩步增強，社區居家養老服務(wù)設施建設運營(yíng)有效提升，街道區域養老服務(wù)中心、社區日間照料站點(diǎn)“點(diǎn)對點(diǎn)”全覆蓋，實(shí)際運營(yíng)覆蓋80%以上城鎮社區。老年助餐、居家照護服務(wù)力爭覆蓋60%以上城鎮社區?？h鄉村“三級”養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )拓展到50%以上的涉農縣（市、區）。

2025年，養老服務(wù)能力明顯提升，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，所有社區養老服務(wù)機構具備助餐功能，服務(wù)基本覆蓋社區內所有居住小區，居家照護服務(wù)力爭覆蓋80%以上城鎮社區，縣鄉村“三級”養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現全覆蓋，養老項目建設增量提質(zhì)，“醫、藥、健、養、游”五位一體融合發(fā)展格局初步形成。

2027年，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系基本建立。城鎮社區日間照料服務(wù)進(jìn)入提質(zhì)擴面新階段，老年助餐穩步發(fā)展；居家照護等日間照料服務(wù)力爭覆蓋90%以上城鎮社區?？h鄉村“三級”養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步提升，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。京唐養老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強，有效承接北京養老需求，康養產(chǎn)業(yè)實(shí)現集聚化、規?；?、品牌化發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務(wù)

（一）加強特殊困難老年群體服務(wù)，完善基本養老服務(wù)體系

把保障特殊困難老年群體基礎性的養老服務(wù)需求作為重點(diǎn)，堅持?；?、廣覆蓋、可持續，加快健全基本養老服務(wù)體系，保障老年人的基本生活和照料需要。

1.健全完善基本養老服務(wù)清單。2023年上半年，各縣（市、區）對照省、市基本養老服務(wù)清單，結合實(shí)際，制定并發(fā)布本地基本養老服務(wù)清單，明確對象、項目、內容、標準等，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素動(dòng)態(tài)調整。到2025年，基本養老服務(wù)清單不斷完善，基本養老服務(wù)制度體系基本健全。[責任單位：市民政局；各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（管理區），以下均涉及各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（管理區），不再逐一列出]

2.高質(zhì)量完成老年人家庭適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭，實(shí)施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，到2025年符合條件的老年人全部改造完成。[責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)按職責分工負責]

3.持續提升公辦養老機構保障能力。加強公辦養老機構規劃建設、改造提升和運轉維護，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主，具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務(wù)機構（敬老院），確保有集中供養意愿的特困老年人都能實(shí)現集中供養。支持公辦養老機構增加護理型床位，到2027年占比達到65%以上，提升失能老年人照護能力。[責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責]

（二）聚焦大眾養老服務(wù)需求，完善普惠養老服務(wù)體系

著(zhù)眼滿(mǎn)足廣大老年人養老服務(wù)需求，穩步增強家庭養老照護能力，持續豐富普惠養老服務(wù)資源，逐步完善覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養老服務(wù)供給體系。

1.探索建設家庭養老床位。加快推進(jìn)國家居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目，2023年年底前，全市為符合條件的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人建設家庭養老床位不少于3626張，為不低于7253人次的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人提供上門(mén)服務(wù)。引導養老服務(wù)機構建設運營(yíng)家庭養老床位，為有需求的老年人提供上門(mén)服務(wù)。[責任單位：市民政局、市財政局按職責分工負責]

2.穩步提升社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)。各縣（市、區）主城區建設完善具備綜合功能的養老機構，街道建設完善以照護為主業(yè)、輻射社區周邊的區域養老服務(wù)中心，社區建設完善日間照料設施。支持具有法人資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構或街道、社區運營(yíng)社區居家養老服務(wù)設施，支持養老機構嵌入社區提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持社區養老服務(wù)機構連鎖化運營(yíng)，推動(dòng)老年助餐、居家照護等日間照料服務(wù)能力穩步提升，推進(jìn)社區居家養老服務(wù)設施社會(huì )化運營(yíng)。開(kāi)展城鎮配套養老服務(wù)設施專(zhuān)項治理行動(dòng)，新建居住區要按標準和要求配套建設養老服務(wù)設施；老城區和已建成居住區要通過(guò)改造、補建、租賃等方式完善養老服務(wù)設施。到2025年城市居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率達到100%。[責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委按職責分工負責]

3.持續推進(jìn)縣鄉村“三級”養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。每年選取至少2個(gè)涉農縣（市、區），重點(diǎn)建設以養老服務(wù)指導中心為中樞、區域養老服務(wù)中心為支撐、農村互助養老設施為基礎的“三級”養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。拓展縣級特困人員供養服務(wù)機構（敬老院）服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導、應急支援、培訓示范等作用；支持具備條件的鄉鎮養老機構轉型提升為區域養老服務(wù)中心，增加日間照料、上門(mén)服務(wù)等綜合服務(wù)功能，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸至農村；依托農村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等，發(fā)展農村互助式養老，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構托管運營(yíng)農村互助養老設施。[責任單位：市民政局]

4.不斷提高養老機構照護服務(wù)能力。支持養老機構和地方政府簽訂城企聯(lián)動(dòng)普惠養老合作協(xié)議，新建或改造護理型養老服務(wù)設施，提升照護服務(wù)能力。鼓勵養老機構內設醫療衛生機構或與周邊醫療衛生機構及接續性醫療機構開(kāi)展簽約合作。鼓勵養老機構引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源配建二級或三級醫院，支持二級及以上公立綜合性醫院設置老年醫學(xué)科，支持醫療衛生機構依法依規開(kāi)展養老服務(wù)。到2027年具備醫療機構執業(yè)許可或在衛生健康行政部門(mén)（含中醫藥主管部門(mén)）備案的醫養結合機構達到60家。[責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責]

5.持續推進(jìn)養老機構消防安全規范化建設。持續引導存量養老機構按標準配置消防設施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，取得消防安全合格證明；推進(jìn)新增養老機構依法依規辦理消防手續，加強消防安全管理，落實(shí)消防安全責任。到2023年6月底前，全面實(shí)現職責清單化、管理制度化、隱患查改規范化、設施器材管理精細化。[責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊、市自然資源和規劃局按職責分工負責]

（三）順應多元化養老需求，打造協(xié)同養老示范區

以滿(mǎn)足中高端養老服務(wù)需求為目標，充分發(fā)揮我市毗鄰北京的地理優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)主導，強化京唐合作，積極吸引北京養老需求向我市疏解，圍繞“一圈（秦唐石高鐵1小時(shí)養老服務(wù)圈）、三帶（燕山、太行山、沿?？叼B休閑產(chǎn)業(yè)帶）”做好康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造京唐養老福地。

1.推進(jìn)旅居項目建設。以企業(yè)為主體，重點(diǎn)在遵化、遷安等區域旅游特色資源突出縣區，謀劃建設一批集溫泉療養、康養健身、休閑娛樂(lè )于一體的康養綜合體，為老年人提供舒適愜意的生活環(huán)境。到2027年，旅居項目建設初具規模，聚集效益明顯，對老年人旅居休養的吸引力顯著(zhù)增強。[責任單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市民政局按職責分工負責]

2.推進(jìn)文旅康養項目建設。謀劃建設溫泉療養、森林頤養、田園樂(lè )養等項目，培育形成一批集休閑旅游、運動(dòng)健身、養生理療、醫療保健等功能于一體的文旅康養基地，為廣大老年人提供養老生活新空間。到2027年全市建成一批發(fā)展特色鮮明、富有生機活力、示范效應明顯的文旅康養項目。[責任單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市體育局、市自然資源和規劃局按職責分工負責]

3.推進(jìn)醫養項目建設。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑等業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵養老機構與省內外三甲醫院合作，建設一批醫養綜合體。同步深化京唐務(wù)實(shí)合作，加強醫療資源調配和醫保政策銜接。到2027年基本形成醫保政策融通、醫療服務(wù)強、居住品質(zhì)優(yōu)的為老服務(wù)環(huán)境。[責任單位：市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市民政局、市體育局、市醫療保障局按職責分工負責]

（四）培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng )新養老產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)

創(chuàng )新發(fā)展“行業(yè)+養老服務(wù)”業(yè)態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，豐富老年用品，增強為老服務(wù)科技創(chuàng )新能力，讓智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

1.培育養老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵規劃建設特色養老產(chǎn)業(yè)園區，加大對養老服務(wù)、智慧養老、輔具制造、生物醫藥等企業(yè)的扶持力度，吸引央企以及國內知名民營(yíng)養老和關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)我市投資興業(yè)，培育壯大本土產(chǎn)業(yè)龍頭。到2027年，引進(jìn)1家以上央企和知名民營(yíng)養老企業(yè)，培育1家以上本土養老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。[責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局按職責分工負責]

2.增加高品質(zhì)老年用品供給。鼓勵企業(yè)加強康復治療器械、智能養老監護、家庭服務(wù)機器人、殘疾人輔助器具和適合老年人的日用品、功能食品、保健品、服裝服飾等產(chǎn)品的研發(fā)應用。實(shí)施康復輔助器具社區租賃服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)做大做強。[責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責]

3.互聯(lián)網(wǎng)與養老服務(wù)深度融合。在養老服務(wù)及老年人疾病預防、醫療康復等領(lǐng)域普及應用信息智能技術(shù)，到2027年市、縣初步建成智慧健康養老服務(wù)綜合信息平臺，為老年人提供“菜單式”便捷服務(wù)。開(kāi)展智慧健康養老試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)園區、示范街道（鄉鎮）和示范基地。[責任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局、市衛生健康委按職責分工負責]

（五）助力高質(zhì)量老有頤養，構建老年宜居環(huán)境

全面推進(jìn)老年友好型城市和社區建設，完善老年人環(huán)境支持體系，濃厚敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍，有效提高老年人社會(huì )參與程度。

1.持續發(fā)展老年教育。加快老年教育機構和社區教育基礎設施建設，鼓勵各類(lèi)院校舉辦老年大學(xué)或參與老年教育，引導社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)或設置老年學(xué)習點(diǎn)。到2025年全市縣級至少各建有1所老年大學(xué)，到2027年全市50%以上的鄉鎮（街道）至少各建有1所鄉鎮（街道）社區教育中心。[責任單位：市教育局]

2.豐富老年人日常生活。拓展老年人力資源開(kāi)發(fā)渠道，依法保障老年人在勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權益。發(fā)展老年志愿服務(wù)，探索建立時(shí)間銀行、愛(ài)心積分、志愿服務(wù)綜合保險等激勵保障機制。增加公共文化場(chǎng)館老年群體服務(wù)功能，豐富老年文化服務(wù)供給。支持老年人參與體育健身，推廣健身氣功、太極拳等傳統體育項目。[責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市體育局按職責分工負責]

3.推進(jìn)社會(huì )環(huán)境適老化改造。加快社區道路、休憩、信息化等設施無(wú)障礙化改造，支持老舊小區加裝電梯，加強社區衛生服務(wù)中心、社區綜合服務(wù)設施的適老化改造，不斷提高老年友好型社區創(chuàng )建質(zhì)量。醫療、社保、民政、金融等高頻政務(wù)服務(wù)事項要設置必要線(xiàn)下辦事渠道，公共服務(wù)場(chǎng)所保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)等老年人熟悉的傳統方式，解決老年人運用智能技術(shù)困難。[責任單位：市老齡辦、市住房城鄉建設局、市殘聯(lián)、市衛生健康委、市醫療保障局、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市行政審批局、人民銀行唐山市中心支行等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責]

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對養老服務(wù)工作的領(lǐng)導，壓實(shí)各級政府主體責任，根據樂(lè )享河北場(chǎng)景建設相關(guān)要求，把加快建設京畿福地、老有頤養的樂(lè )享河北相關(guān)重點(diǎn)工作，納入我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌考慮。市級成立由分管市領(lǐng)導任組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市民政局、市衛生健康委等部門(mén)為成員的工作專(zhuān)班。市民政局牽頭加強我市政策研究，市發(fā)展改革委負責推動(dòng)承接北京養老需求向我市疏解項目建設，工作專(zhuān)班各部門(mén)要立足本職、各負其責，制定行動(dòng)計劃，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項工作落地落實(shí)。

（二）完善規劃用地保障措施。各縣（市、區）要按省、市有關(guān)要求編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，明確養老服務(wù)設施的總體布局、用地規模，并將其主要內容納入詳細規劃，確保養老服務(wù)設施用地達標、布局合理。市、縣兩級要根據本地養老服務(wù)需求，分階段供應國土空間總體規劃和詳細規劃確定的養老服務(wù)設施用地，并落實(shí)到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。

（三）落實(shí)資金金融支持政策。各級政府要將養老服務(wù)體系建設經(jīng)費列入財政預算。用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。全面落實(shí)支持養老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。鼓勵金融機構落實(shí)、運用普惠養老專(zhuān)項再貸款等貨幣政策工具，鼓勵引導金融機構發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，鼓勵政策性銀行量身定制低息貸款產(chǎn)品，探索以應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款，支持養老機構建設發(fā)展運營(yíng)。引導市內保險等金融機構開(kāi)發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養老機構提供增信支持。支持保險機構開(kāi)發(fā)養老服務(wù)相關(guān)責任保險及運營(yíng)保險。

（四）強化人才培養培訓。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。健全養老護理員培訓機制，推進(jìn)養老護理員職業(yè)技能等級認定，2023年新增持證養老護理員500人。引導普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等設置養老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)或增設相關(guān)課程內容，增加院校護理、康復等專(zhuān)業(yè)招生計劃，加快康養實(shí)訓基地建設。

（五）強化跟蹤評估監測。樂(lè )享河北場(chǎng)景已納入省管、市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核指標范圍。各縣（市、區）、各部門(mén)要高度重視，根據考核要求，建立重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)監測機制，跟蹤工作進(jìn)展，總結完成情況。充分發(fā)揮工作專(zhuān)班作用，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市民政局會(huì )同其他成員單位開(kāi)展常態(tài)化督導檢查，指導督促各地做好任務(wù)分解，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，遇有重要事項及時(shí)向市委、市政府報告。






 

唐山市人民政府辦公室

2023年6月9日

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