唐政辦字〔2023〕73號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市建設“無(wú)證明城市”實(shí)施方案〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市建設“無(wú)證明城市”實(shí)施方案〉的通知》





唐政辦字〔2023〕73號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

《唐山市建設“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。



 

唐山市人民政府辦公室

2023年6月16日





 

唐山市建設“無(wú)證明城市”實(shí)施方案
 

為持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕3號）要求，充分發(fā)揮數據賦能作用，加快推進(jìn)我市“無(wú)證明城市”建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、省委省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化數字政府建設，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)運行標準化、規范化、數字化，創(chuàng )新數據管理和服務(wù)方式，全面推行“無(wú)證明”辦事，加快實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，讓數據多跑路、群眾少跑腿，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

（二）基本原則

1.堅持問(wèn)題導向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題， 切實(shí)解決證明材料過(guò)多過(guò)濫和“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”等突出問(wèn)題。

2.堅持全域推進(jìn)。全市統一部署實(shí)施、統一創(chuàng )建時(shí)點(diǎn)、統一督查評價(jià)，同步推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設。

3.堅持便民利企。以社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點(diǎn)，圍繞業(yè)務(wù)優(yōu)化和流程再造，持續減證明、減環(huán)節、減時(shí)限、減跑動(dòng)，最大限度實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“零跑腿”。

4.堅持依法實(shí)施。對有關(guān)證照證明，無(wú)法律規定的一律取消，有法律規定的無(wú)需提交。對確需保留的證明材料，通過(guò)數據共享、部門(mén)核驗等方式，實(shí)現辦事過(guò)程無(wú)需提交紙質(zhì)證明材料。

（三）工作目標

凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消，凡是能以電子證明替代紙質(zhì)證明的一律替代，凡是符合告知承諾制規定的一律告知承諾辦理，全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，逐步實(shí)現憑居民身份證、憑統一社會(huì )信用代碼“一證通辦”。積極拓展電子證明應用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數據共享。凡是通過(guò)電子證照、數據共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。持續推進(jìn)業(yè)務(wù)事項標準化和常用證照電子化，實(shí)現與實(shí)體證照同步制發(fā)和應用，標準統一、互通互認；全面推廣“刷臉識別”服務(wù)，使用頻率最高的《唐山市第一批電子證照數據歸集責任清單》事項在政務(wù)服務(wù)和社會(huì )生活場(chǎng)景中廣泛應用，現行有效的證照證明實(shí)現全部統一歸集，實(shí)現電子化、數字化，在政務(wù)服務(wù)和社會(huì )生活場(chǎng)景中全面應用。依托基層電子證明系統，推動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）和基層群眾注冊使用，實(shí)現基層群眾性自治組織所開(kāi)具的“無(wú)固定模板”類(lèi)證明網(wǎng)上申請、審批、開(kāi)具及簽發(fā)，為基層群眾尤其是在外務(wù)工人員提供更加便利的證明開(kāi)具手段，實(shí)現全市電子證明“掌上辦”。

二、實(shí)施范圍

本方案所稱(chēng)“證明”，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或表明符合特定條件的材料，比如身份證明、資產(chǎn)證明、工作證明等。所稱(chēng)“無(wú)證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指市域范圍內各級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項時(shí)，無(wú)需申請人再到本市相關(guān)單位開(kāi)具證明，而是通過(guò)直接取消、告知承諾、數據共享、部門(mén)核驗等方式實(shí)現“證明免提交”。

“無(wú)證明城市”建設，重點(diǎn)圍繞個(gè)人和企業(yè)全生命周期，以及社會(huì )生活場(chǎng)景，加快推進(jìn)現有證明清理規范和電子證照證明“免提交”。

（一）個(gè)人服務(wù)

推動(dòng)身份證、戶(hù)口簿、駕駛證等個(gè)人常用證照證明在群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的場(chǎng)景中開(kāi)展應用。以“刷臉識別”服務(wù)為引領(lǐng)，能夠通過(guò)電子證照、數據共享方式查詢(xún)、核驗相關(guān)信息的，不再要求個(gè)人提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)復印件，電子證照證明在個(gè)人全生命周期各重點(diǎn)領(lǐng)域得到應用。

（二）企業(yè)服務(wù)

推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照等涉企常用電子證照證明在企業(yè)納稅繳費、社會(huì )保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、市場(chǎng)監管等場(chǎng)景應用。能夠通過(guò)電子證照、數據共享方式查詢(xún)、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)材料。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)、行政審批等領(lǐng)域加快企業(yè)電子印章應用，實(shí)現跨領(lǐng)域、跨部門(mén)互簽互驗，助力企業(yè)辦事“減跑動(dòng)、減時(shí)間、減成本”。

（三）社會(huì )生活

圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場(chǎng)景與領(lǐng)域，積極推動(dòng)電子證照證明在企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì )化應用。推動(dòng)重點(diǎn)群體的電子證照證明在生活場(chǎng)景應用。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，加強線(xiàn)下實(shí)體證照證明服務(wù)兜底保障，滿(mǎn)足老年人、殘疾人等各類(lèi)群體需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展“無(wú)證明”事項梳理

1.全面梳理證明事項。全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項，無(wú)法律法規依據和國務(wù)院決定的證明事項一律取消，最大限度精簡(jiǎn)各種證明材料，發(fā)布證明事項保留清單、告知承諾制事項清單，實(shí)現清單之外無(wú)證明。對保留的證明事項，逐項列明證明事項名稱(chēng)、事項用途、設定依據、索證部門(mén)、出具部門(mén)等，并提出證明通過(guò)何種方式（數據共享、告知承諾、部門(mén)核驗等）實(shí)現免提交的建議需求。2023年7月底前，編制形成本部門(mén)保留證明事項目錄和告知承諾制事項目錄，經(jīng)市司法局審定后公布。[牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2023年7月底]

2.全面梳理政務(wù)服務(wù)事項。按照“全市統一梳理標準、市縣鄉實(shí)施應用”的原則，分批次、分領(lǐng)域對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行標準化提升，做好市縣鄉事項清單管理，推動(dòng)同一事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素統一，逐步實(shí)現同要素管理、同標準辦理。2023年7月底前，完成全部政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2023年7月底]

（二）優(yōu)化電子證照“無(wú)證明”服務(wù)

3.規范數據標準。規范證明事項名稱(chēng)、受理范圍、設立依據、實(shí)施機關(guān)、申辦條件、申請材料、工作時(shí)限和流程、監督檢查等要素標準，細化量化裁量基準，進(jìn)一步規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本。[牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

4.優(yōu)化服務(wù)流程。啟動(dòng)業(yè)務(wù)辦理系統與電子證照制發(fā)系統對接，實(shí)現新增電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)，并將有效期內的存量實(shí)體證照數據轉換成電子證照，全部納入同級電子證照庫，以全量制證推進(jìn)落實(shí)申請材料電子化替代，實(shí)現了電子材料的在線(xiàn)調用、獲取、流轉、核驗、存檔。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

（三）創(chuàng )新“無(wú)證明”服務(wù)方式

5.擴大直接取消和告知承諾范圍，推進(jìn)“減證辦”。各級各部門(mén)全面開(kāi)展事項證照證明清理，對自行增設的事項證照證明一律取消，消除各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”。2023年7月底前，完成告知承諾制的事項證照證明梳理工作，對能夠通過(guò)事中事后監管糾正且風(fēng)險可控的事項，以及可以通過(guò)其他方式核查的事項，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證照證明。重點(diǎn)在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域推出一批告知承諾“減證”事項。[牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2023年7月底]

6.強化證照證明數據共享，推廣“免證辦”。迭代發(fā)布電子證照證明“復用”事項清單，推動(dòng)服務(wù)事項直接關(guān)聯(lián)電子證照證明及相關(guān)數據資源，實(shí)現申請材料“自動(dòng)填”“免提交”。暢通跨部門(mén)數據核驗渠道，按照“誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)核驗”的原則，由數據提供部門(mén)提供電子證照證明核驗服務(wù)。對可以立即實(shí)現部門(mén)核驗的證照證明，原則上即時(shí)向需求部門(mén)提供；對需要按法定程序辦理的證照證明，數據提供部門(mén)在規定時(shí)間內依法獲取證照證明信息后向需求部門(mén)提供。2023年6月底前，實(shí)現《唐山市第一批電子證照數據歸集責任清單》內證照全部入庫，并隨省清單調整，保持同步更新。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2023年6月底]

7.加強碼證關(guān)聯(lián)，推行“一證辦”。以身份證和營(yíng)業(yè)執照為個(gè)人和企業(yè)的身份源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類(lèi)常用電子證照，推動(dòng)電子證照一體化、便利化應用。推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)應用系統逐步與“身份證號碼”“統一社會(huì )信用代碼”平臺對接，在“冀時(shí)辦”政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端、電子營(yíng)業(yè)執照系統實(shí)現統一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯(lián)動(dòng)應用。圍繞群眾日常生活需求和企業(yè)辦事需要，打造一批“亮證”應用場(chǎng)景。[牽頭單位：市公安局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

（四）強化“無(wú)證明”服務(wù)支撐

8.推行“無(wú)模板證明”掌上辦。強化基層電子證明應用。依托省基層電子證明系統，推動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）和基層群眾注冊使用，實(shí)現基層群眾性自治組織所開(kāi)具的無(wú)固定模板類(lèi)證明網(wǎng)上申請、審批、開(kāi)具及簽發(fā)，為基層群眾尤其是在外務(wù)工人員提供更加便利的證明開(kāi)具手段，7月底前村（社區）覆蓋率達到100%，實(shí)現“無(wú)模板證明”掌上辦。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，完成時(shí)限：2023年7月底]

9.完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)各級各部門(mén)業(yè)務(wù)系統與電子證照系統對接，將電子證照證明應用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事項實(shí)現表單自動(dòng)填報和申請材料免提交。強化應用運行監測，加強應用效能評估，促進(jìn)應用體驗優(yōu)化、性能提升。2023年6月底前，實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統與電子證照庫“應接盡接”；常用電子證照在“冀時(shí)辦”移動(dòng)端“電子卡包”中實(shí)現亮證應用。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2023年6月底]

10.規范電子證照證明制發(fā)。各縣區、市政府各部門(mén)對各類(lèi)證照證明進(jìn)行全面梳理，開(kāi)展業(yè)務(wù)系統與電子證照系統、電子印章系統對接，推進(jìn)線(xiàn)上開(kāi)具、簽章，做到實(shí)體證照證明與電子證照證明同步規范制發(fā)，并將電子證照證明數據實(shí)時(shí)、全量歸集至市電子證照庫。定期發(fā)布全市電子證照證明“發(fā)證”清單。根據省級行業(yè)部門(mén)電子證照證明數據質(zhì)檢規范，明確實(shí)體證照要素缺失、頒發(fā)機構調整等特殊情況的處理流程，組織補齊歷史證照數據，不斷提高電子證照證明數據完整性和準確性。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

11.提升數據共享服務(wù)能力。提升市一體化大數據平臺數據治理和開(kāi)發(fā)服務(wù)能力，常態(tài)化組織開(kāi)展數據供需對接，構建市級“數據中臺”，更好支撐各級各部門(mén)開(kāi)展數據源頭治理和創(chuàng )新應用。

深化省、市電子證照系統對接，支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門(mén)調取使用，提升市電子證照系統動(dòng)態(tài)擴展和高并發(fā)服務(wù)能力。加快推動(dòng)各級政務(wù)部門(mén)電子印章制發(fā)，建設形成事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章服務(wù)機制和體系。[牽頭單位：市智慧辦、市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

（五）建立“無(wú)證明”長(cháng)效機制

12.建立動(dòng)態(tài)調整機制。依據相關(guān)法律法規，證明事項新增、取消或變更的，有關(guān)部門(mén)應當按程序作出調整，同時(shí)調整證明事項和保留事項清單，保證證明事項實(shí)時(shí)更新。[牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

13.建立投訴監督機制。通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等多種渠道公布“無(wú)證明城市”建設工作監督投訴方式，公開(kāi)受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項辦理方面的建議、投訴和舉報。[牽頭單位：市委市政府督查室、市司法局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

14.建立信用監管機制。依托市公共信用信息平臺，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾黑名單，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形，在信用修復前不適用告知承諾制。完善信用修復異議處理機制，引導失信人及時(shí)糾正失信行為，形成社會(huì )信用建設良性循環(huán)。[牽頭單位：市信用辦、市司法局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

15.建立服務(wù)優(yōu)化長(cháng)效機制。充分運用“無(wú)證明城市”建設成果，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，深化高頻事項“一鏈辦理”，通過(guò)一表申請、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續推進(jìn)減材料、減環(huán)節、減時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)。[牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )、市直各相關(guān)單位]

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立唐山市“無(wú)證明城市”建設工作領(lǐng)導小組。成立以市政府主要領(lǐng)導同志任組長(cháng)，市政府分管負責同志任副組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的唐山市“無(wú)證明城市”建設工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設各項任務(wù)落實(shí)，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市行政審批局。

（二）強化資金保障

將“無(wú)證明城市”建設工作所需資金納入各級財政保障，加大支持力度，確保“無(wú)證明城市”建設高質(zhì)量開(kāi)展。

（三）嚴格安全管理

強化電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲和使用等各環(huán)節安全管理，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度等要求。實(shí)施電子證照證明分類(lèi)分級管理，構建全市統一的身份認證授權體系，保障電子證照證明信息合法合規使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（四）開(kāi)展評估監測

定期開(kāi)展“無(wú)證明城市”建設成效評估，對各部門(mén)數據質(zhì)檢合格率、電子證照規范制發(fā)率、電子證明替代率等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對推進(jìn)不力、工作滯后的予以通報，確保“無(wú)證明城市”建設工作有序推進(jìn)。

（五）加強宣傳培訓

常態(tài)化開(kāi)展“問(wèn)需于民”活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和群眾的意見(jiàn)建議。加大“無(wú)證明城市”建設宣傳力度，豐富宣傳形式，提高企業(yè)和群眾的知曉度，及時(shí)總結推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，做好政策宣傳解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

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