環(huán)法規〔2024〕10號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹新修訂的〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹新修訂的〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的通知》






環(huán)法規〔2024〕10號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2023年12月29日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》，自2024年3月1日起施行。

修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的重要舉措，對深度參與全球環(huán)境治理、以高水平履約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》），現將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )

新《條例》在全面總結消耗臭氧層物質(zhì)管理十多年實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，聚焦履行國際環(huán)境公約新形勢新要求，著(zhù)力構建完善全鏈條管理制度，強化法律責任，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。

一是落實(shí)《蒙特利爾議定書(shū)〈基加利修正案〉》履約新要求。2021年9月15日正式對我國生效的《蒙特利爾議定書(shū)〈基加利修正案〉》，將對臭氧層無(wú)破壞作用的強溫室氣體氫氟碳化物納入管控范圍，并設定逐步削減的履約目標。為適應這一變化，新《條例》將“消耗臭氧層物質(zhì)”界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，并將履約國家方案名稱(chēng)修改為《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國家方案》。

二是完善創(chuàng )新管理制度體系。新《條例》在現行總量控制和配額管理制度的基礎上，明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位應當辦理備案手續，進(jìn)一步完善配額許可和備案管理制度。同時(shí)，明確禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于受控用途；新增副產(chǎn)品管理要求，規定生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物應當進(jìn)行無(wú)害化處置，不得直接排放；要求消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、使用數量較大的單位等安裝自動(dòng)監測設備，增強針對性和實(shí)效性。

三是加大處罰力度震懾違法行為。全面提高違反規定生產(chǎn)、使用、泄露和排放消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物等行為的處罰力度，增加責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富處罰種類(lèi)。新增對通過(guò)欺騙、賄賂等不正當手段取得消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證行為的處罰，進(jìn)一步加強和規范進(jìn)出口管理。將受到行政處罰的違法行為記入信用記錄，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì )責任。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要提高思想認識，深刻理解新《條例》出臺的重要意義，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )修法思路和重點(diǎn)內容，準確理解和把握各項新制度、新措施、新要求。

二、廣泛宣傳，擴大覆蓋面和影響力

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要按照新《條例》要求，結合自身職責與生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，充分利用各種渠道、平臺和載體廣泛宣傳，提高生態(tài)環(huán)境系統以及社會(huì )各界對消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理工作的認識，增強涉消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口、維修、回收、再生利用、銷(xiāo)毀等企業(yè)的守法意識，自覺(jué)履行法定義務(wù)，切實(shí)保障新《條例》的貫徹落實(shí)。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將新《條例》納入學(xué)習和培訓計劃，加強對執法監管人員的專(zhuān)業(yè)培訓，全面提升消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監管水平。

三、完善配套，保障落地見(jiàn)效

我部將按照新《條例》規定，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國家方案》，報國務(wù)院批準后實(shí)施。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，制修訂消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用管理、建設項目管理及重點(diǎn)單位監管的規范性文件。做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物配額許可和備案管理。推動(dòng)解決新《條例》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題，保障新《條例》落地見(jiàn)效。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要抓好新《條例》及相關(guān)配套文件的落實(shí)，結合地方工作實(shí)際，建立完善地方管理體系。

四、強化執法，全面貫徹落實(shí)

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監管相關(guān)執法活動(dòng)納入日常環(huán)境監管執法計劃，持續做好“雙隨機、一公開(kāi)”監管。根據消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等違法行為特點(diǎn)，創(chuàng )新監管手段和機制，嚴格依法查處相關(guān)違法行為，提高執法效能和依法行政水平。要主動(dòng)與其他有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)溝通協(xié)調，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機制，共同推動(dòng)新《條例》的有效實(shí)施。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，做細做實(shí)各項工作，真正學(xué)習好、貫徹好、執行好新《條例》，堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)美麗中國建設。





 

生態(tài)環(huán)境部

2024年2月3日

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)法規, 生態(tài)環(huán)境部, 宣傳貫徹, 修訂, 消耗, 臭氧層, 物質(zhì), 管理條例, 通知