揚府規〔2023〕2號《揚州市人民政府關(guān)于金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

揚州市人民政府關(guān)于金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






揚府規〔2023〕2號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇政規〔2023〕6號），促進(jìn)金融資源循環(huán)暢通，全面提升金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，助力全市制造業(yè)轉型升級，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強化制造業(yè)信貸政策支持

（一）優(yōu)化貨幣政策工具組合。綜合運用再貸款再貼現、科技創(chuàng )新再貸款和“蘇創(chuàng )融”“蘇碳融”等政策工具，有效發(fā)揮結構性貨幣政策工具精準滴灌作用，力爭未來(lái)5年使用央行貨幣政策工具支持制造業(yè)企業(yè)金額不低于260億元，60%以上央行資金用于支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。每年設置不低于10億元再貸款再貼現專(zhuān)項額度，設立制造業(yè)企業(yè)再貸款和再貼現綠色通道，對制造業(yè)增量或余額較高的金融機構，優(yōu)先給予央行資金支持，對金融機構貼現的綠色票據優(yōu)先辦理再貼現。鼓勵開(kāi)發(fā)性銀行和政策性銀行用好制造業(yè)專(zhuān)項貸款，加大對重大制造業(yè)項目、重大技術(shù)推廣和重大裝備應用的融資支持。（人民銀行揚州市分行、市金融監管局按職責分工落實(shí)）

（二）保持信貸合理穩定增長(cháng)。持續將制造業(yè)貸款占比和增速列入銀行機構績(jì)效考評和監管考核內容，探索將市級重特大制造業(yè)項目、企業(yè)融資服務(wù)情況納入加分項，強化考核結果運用。引導地方法人銀行機構加強對分支機構的督導考核，通過(guò)內部資金價(jià)格引導、合理下放審批權限、提高不良貸款容忍度，提升發(fā)放制造業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款的積極性。引導非法人銀行機構積極向上爭取制造業(yè)企業(yè)貸款額度，建立健全差異化考核激勵機制，落實(shí)授信盡職免責機制。努力實(shí)現制造業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，制造業(yè)中長(cháng)期貸款增量、信用貸款增量較上年持續增長(cháng)。（市金融監管局、人民銀行揚州市分行、國家金融監督管理總局揚州監管分局按職責分工落實(shí)）

（三）降低企業(yè)綜合融資成本。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革效能和指導作用，推動(dòng)銀行機構繼續完善貸款定價(jià)機制，提高貸款精細化定價(jià)水平，進(jìn)一步鞏固惠企降本成效，向實(shí)體經(jīng)濟合理讓利。督促銀行機構嚴格落實(shí)金融服務(wù)收費監管政策，促進(jìn)貸款利率和服務(wù)收費公開(kāi)透明，清理違規融資通道業(yè)務(wù)和不合理金融服務(wù)收費。引導銀行機構為符合條件的制造業(yè)企業(yè)提供無(wú)還本續貸服務(wù)，合理制定還款計息方式，緩解資金壓力。鼓勵金融機構與政府性企業(yè)應急專(zhuān)項資金、國有轉貸公司及民營(yíng)轉貸服務(wù)公司合作，緩解制造業(yè)企業(yè)資金周轉難題，有效降低轉貸續貸資金成本。（人民銀行揚州市分行、國家金融監督管理總局揚州監管分局、市金融監管局、市財政局按職責分工落實(shí)）

二、完善制造業(yè)金融服務(wù)體系

（四）暢通融資服務(wù)對接渠道。產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈內制造業(yè)企業(yè)的挖掘和梳理，聯(lián)合金融機構深入園區、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)走訪(fǎng)調研，摸清融資需求，解決融資難題。金融管理部門(mén)要廣泛開(kāi)展“融匯揚州”政銀投企融資對接活動(dòng)，著(zhù)力解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，構建融資促進(jìn)生態(tài)，引導金融資源更多向中高端制造業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鼓勵金融機構完善制造業(yè)專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機制，“一鏈一策”設計專(zhuān)屬金融服務(wù)產(chǎn)品，對制造業(yè)智能化改造和數字化轉型重點(diǎn)企業(yè)提供專(zhuān)門(mén)保障，支持綠色制造、智能制造，提升融資便利度和可得性。（市工信局、市科技局、國家金融監督管理總局揚州監管分局、市金融監管局、人民銀行揚州市分行按職責分工落實(shí)）

（五）強化融資抵押擔保服務(wù)。引導銀行機構拓寬制造業(yè)企業(yè)貸款抵押擔保范圍，構建多方風(fēng)險分擔機制，減輕對抵押擔保的過(guò)度依賴(lài)，適度提高押品抵質(zhì)押率，持續提升信用貸款占比。依托市不動(dòng)產(chǎn)交易登記納稅一體化平臺，加快貸款抵押登記“全流程、電子化、不見(jiàn)面”辦理，積極推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應用，鼓勵銀行機構開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)轉移“帶押過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府性融資擔保、再擔保機構增信作用，擴大制造業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)規模，探索開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈內企業(yè)批量化融資增信服務(wù)，對符合條件的制造業(yè)貸款、融資擔保分別給予風(fēng)險分擔、擔保費補貼支持。（市金融監管局、市資規局、市財政局、市科技局、市工信局按職責分工落實(shí)）

（六）提升保險服務(wù)發(fā)展能力。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)支持制造業(yè)轉型升級的特色保險產(chǎn)品，提升風(fēng)險保障水平，完善保險服務(wù)。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用、知識產(chǎn)權等保險工作。發(fā)揮出口信用保險作用，擴大承保覆蓋面和規模。鼓勵保險機構開(kāi)展信用保證保險業(yè)務(wù)，為缺乏抵押擔保手段的制造業(yè)企業(yè)提供貸款增信服務(wù)。鼓勵保險機構與銀行機構加強業(yè)務(wù)合作，大力發(fā)展“政銀保”業(yè)務(wù)，整合互補資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。（國家金融監督管理總局揚州監管分局、市工信局、市金融監管局按職責分工落實(shí)）

三、拓展制造業(yè)多元融資渠道

（七）支持企業(yè)發(fā)行債券。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據、永續票據、定向工具等直接融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，調整債務(wù)結構。鼓勵引導制造業(yè)企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng )新債券、科創(chuàng )票據、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等創(chuàng )新品種。對成功發(fā)行債券融資的制造業(yè)企業(yè)，募集資金用于綠色發(fā)展、技術(shù)改造和科技創(chuàng )新領(lǐng)域，推薦申請省級政策支持。（人民銀行揚州市分行、市財政局、市金融監管局按職責分工落實(shí)）

（八）鼓勵企業(yè)上市和股權融資。持續打造“金揚帆”上市工作品牌，鼓勵符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)首發(fā)、增發(fā)、配股以及在“新三板”、江蘇股交中心定向增發(fā)等渠道，進(jìn)行多層次股權融資。按照支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)政策，根據制造業(yè)企業(yè)上市進(jìn)度和上市募投凈額等情形給予專(zhuān)項資金扶持。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)并購重組，實(shí)現行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。用好政府投資基金，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金等股權投資基金，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )資本投資制造業(yè)企業(yè)。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資人等創(chuàng )業(yè)投資主體，加大對種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型制造業(yè)企業(yè)的支持力度。（市金融監管局、市財政局、市工信局、市科技局、國金集團按職責分工落實(shí)）

（九）發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。發(fā)揮融資租賃支持企業(yè)融資融物功能，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、擴建生產(chǎn)線(xiàn)等提供重大設備租賃服務(wù)。鼓勵引導生產(chǎn)特定產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)設立融資租賃公司、租賃產(chǎn)業(yè)基金等方式，逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產(chǎn)線(xiàn)等領(lǐng)域的設備租賃和融資租賃服務(wù)。支持融資租賃機構在揚拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)其與制造業(yè)企業(yè)精準對接。引導制造業(yè)企業(yè)采用融資租賃方式，購置急需的高端生產(chǎn)設備，開(kāi)展技術(shù)改造、轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。（市金融監管局、市工信局按職責分工落實(shí)）

四、創(chuàng )新制造業(yè)金融產(chǎn)品服務(wù)

（十）穩妥發(fā)展供應鏈金融。引導銀行機構加強與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心大中型企業(yè)、配套服務(wù)小微企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)物流倉儲公司合作，開(kāi)展貿易融資和存貨、訂單、倉單、應收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，綜合運用貸款、票據承兌、保理等業(yè)務(wù)模式，推廣圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供應鏈融資模式。組織銀行機構強化與供應鏈核心企業(yè)對接，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、信用等優(yōu)勢，提供票據融資、專(zhuān)項信貸產(chǎn)品等創(chuàng )新型金融產(chǎn)品服務(wù)，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)鏈供應商、經(jīng)銷(xiāo)商和終端客戶(hù)融資需求。（國家金融監督管理總局揚州監管分局、市財政局、市金融監管局、人民銀行揚州市分行按職責分工落實(shí)）

（十一）發(fā)展產(chǎn)權質(zhì)押類(lèi)融資。優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)體系，引導銀行機構增加知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，提高普及度和惠益面。鼓勵銀行機構對制造業(yè)企業(yè)合法擁有的專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等知識產(chǎn)權與有形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合質(zhì)押融資，提高融資額度。探索組建知識產(chǎn)權共保體，發(fā)揮知識產(chǎn)權保險拓寬融資渠道、提供風(fēng)險保障作用。鼓勵銀行機構與融資擔保、保險等機構開(kāi)展產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)合作，完善風(fēng)險分擔機制。在風(fēng)險可控的前提下，擴大產(chǎn)權質(zhì)押物范圍，穩步推進(jìn)碳排放權、排污權、水權質(zhì)押融資等創(chuàng )新產(chǎn)品增量擴面，積極探索地理標志等產(chǎn)權質(zhì)押品。（市市場(chǎng)監管局、人民銀行揚州市分行、市金融監管局、國家金融監督管理總局揚州監管分局按職責分工落實(shí)）

（十二）推廣創(chuàng )新融資服務(wù)模式。鼓勵銀行機構對初創(chuàng )期重大制造業(yè)項目采用聯(lián)合授信方式予以融資支持，在滿(mǎn)足項目建設發(fā)展需求同時(shí)，降低單一機構風(fēng)險。對融資來(lái)源復雜、有發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵聯(lián)合授信銀行機構按照市場(chǎng)化原則，幫助企業(yè)縮短融資鏈條，優(yōu)化融資結構。鼓勵金融機構基于科創(chuàng )企業(yè)成長(cháng)周期前移金融服務(wù)，為種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期科創(chuàng )企業(yè)提供“小股權+大債權”投貸聯(lián)動(dòng)支持，增加科創(chuàng )企業(yè)金融供給總量。（人民銀行揚州市分行、國家金融監督管理總局揚州監管分局、市金融監管局按職責分工落實(shí)）

（十三）支持跨境投融資便利化。強化跨境投融資便利化外匯政策的傳導與實(shí)施，積極引導符合條件的銀行機構與制造業(yè)企業(yè)，參與貨物貿易和服務(wù)貿易便利化試點(diǎn)。充分利用跨境區塊鏈服務(wù)平臺，拓展出口應收賬款融資、出口信保保單融資。發(fā)揮銀行機構主渠道作用，服務(wù)制造業(yè)外貿企業(yè)使用跨境人民幣結算，開(kāi)展跨境貿易和投融資活動(dòng)，降低交易成本，防范匯率風(fēng)險和其他外部風(fēng)險。開(kāi)展中小微外貿企業(yè)匯率風(fēng)險管理專(zhuān)項扶持，鼓勵銀行機構增加外匯套保產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極推進(jìn)外商投資股權投資企業(yè)試點(diǎn)，鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。（人民銀行揚州市分行、國家金融監督管理總局揚州監管分局、市金融監管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責分工落實(shí)）

五、優(yōu)化制造業(yè)金融發(fā)展環(huán)境

（十四）強化專(zhuān)項政策支持。完善貸款貼息、擔保獎補、上市扶持、創(chuàng )投獎勵及風(fēng)險補償等財政支持政策，撬動(dòng)銀行機構、保險機構、融資擔保、創(chuàng )投機構支持制造業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。強化制造業(yè)貸款、信用貸款、中長(cháng)期貸款等指標的監測督導，及時(shí)協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。開(kāi)展金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策宣傳和輿論引導，定期發(fā)布金融支持制造業(yè)企業(yè)的政策措施、金融產(chǎn)品、典型案例，提升政策實(shí)施效果，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。（市財政局、人民銀行揚州市分行、國家金融監督管理總局揚州監管分局、市金融監管局按職責分工落實(shí)）

（十五）優(yōu)化社會(huì )信用環(huán)境。依托揚州市綜合金融服務(wù)平臺和企業(yè)征信服務(wù)平臺，加強對制造業(yè)企業(yè)納稅、社保、公積金、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、司法、知識產(chǎn)權等信用信息數據的歸集和共享應用。加快提升制造業(yè)企業(yè)平臺注冊授權覆蓋面，支持金融機構對制造業(yè)企業(yè)信用評價(jià)，開(kāi)發(fā)具有制造業(yè)企業(yè)特色的線(xiàn)上金融產(chǎn)品。完善社會(huì )信用評價(jià)體系，推進(jìn)“以信促融”模式，引導金融機構對誠信企業(yè)實(shí)行貸款傾斜和利率優(yōu)惠，依法打擊惡意逃廢金融債行為。（市金融監管局、市發(fā)改委、市法院、人民銀行揚州市分行、國家金融監督管理總局揚州監管分局、市大數據管理局按職責分工落實(shí)）

（十六）防范化解債務(wù)風(fēng)險。加強對重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)核心企業(yè)的運營(yíng)監測，提升金融風(fēng)險預警和防范處置能力。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、存在暫時(shí)性融資困難，且企業(yè)脫困意愿強烈的制造業(yè)企業(yè)，用好民營(yíng)企業(yè)會(huì )診幫扶、危困企業(yè)全流程破產(chǎn)保護等機制，按照市場(chǎng)化、法治化原則，協(xié)調組建金融機構債權人委員會(huì )，“一企一策”精準幫扶，穩妥化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。支持暫時(shí)性融資困難制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)戰略投資、兼并重組、市場(chǎng)化債轉股等方式，開(kāi)展自救。對喪失救助價(jià)值的企業(yè)，依法穩妥處置，及時(shí)隔離風(fēng)險傳染，防止發(fā)生連鎖反應。健全企業(yè)律師、公證顧問(wèn)、仲裁等制度機制，提供合規審查、金融仲裁、金融賦強公證等法律服務(wù)，充分發(fā)揮在防范金融風(fēng)險、快速實(shí)現債權等方面的積極作用。（市法院、市工信局、市市場(chǎng)監管局、人民銀行揚州市分行、國家金融監督管理總局揚州監管分局、市金融監管局、市稅務(wù)局、市司法局、市仲裁委按職責分工落實(shí)）

本意見(jiàn)自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日。






 

揚州市人民政府

2023年8月28日

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本文關(guān)鍵詞： 揚府規, 揚州市, 金融, 支持, 制造業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)