揚府發(fā)〔2023〕119號《揚州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全市道路交通安全治理的實(shí)施意見(jiàn)》

揚州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全市道路交通安全治理的實(shí)施意見(jiàn)






揚府發(fā)〔2023〕119號

各縣（市、區）人民政府，揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為有效應對全市道路交通安全管理面臨的新形勢、新挑戰，積極防范并化解道路交通安全重大風(fēng)險，全面提升道路交通安全現代化治理能力和水平，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)加強農村道路交通安全工作的通知》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省道路交通安全責任制規定》等法律法規和規范性文件精神，結合我市工作實(shí)際，現就進(jìn)一步加強全市道路交通安全治理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記有關(guān)安全生產(chǎn)的重要論述精神及對江蘇工作重要講話(huà)精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，緊盯道路交通事故預防“減量控大”工作目標，緊抓道路交通秩序精細化管理和道路交通安全高水平治理，壓緊壓實(shí)各方責任，強化落實(shí)各項措施，以更加完善、更加科學(xué)、更加安全的道路交通安全保障能力全面服務(wù)揚州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，助力優(yōu)化揚州營(yíng)商環(huán)境、民生環(huán)境，聯(lián)動(dòng)共治，共建共享，持續提升道路交通安全治理水平，更好維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步壓實(shí)交通安全責任

在黨的領(lǐng)導下，實(shí)行“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同共治”的綜合治理模式，嚴格落實(shí)各級政府領(lǐng)導責任、職能部門(mén)監管責任和企業(yè)單位主體責任，將道路交通安全治理納入市域安全穩定和社會(huì )治理總體部署統一規劃、統一推進(jìn)、統一考核。

1.落實(shí)屬地管理責任。道路交通安全各項工作在政府統一推動(dòng)下，按照“屬地管理、分級負責”總原則，構建“市級領(lǐng)導、縣區主管、鄉鎮主責、村社主防”的道路交通安全四級責任體系；堅持“守土有責、履職盡責、盡職免責”責任導向，政府主要負責人承擔本行政區劃內道路交通安全第一責任人責任，分管負責人承擔直接責任人責任。

2.明確部門(mén)監管責任。公安、住房和城鄉建設、交通運輸、應急管理、市場(chǎng)監督管理、農業(yè)農村、城市管理、教育、水利等相關(guān)部門(mén)，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，對照《江蘇省道路交通安全責任制規定》，認真履行道路交通安全各項監管職責。各級黨政機關(guān)要落實(shí)交通安全主體責任，加強本單位工作人員交通安全宣傳教育，對有交通違法行為的人員要實(shí)行公安機關(guān)、所屬單位雙向聯(lián)動(dòng)懲戒。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責任。各級政府和相關(guān)職能部門(mén)要依照職責，加強企業(yè)督導檢查，強化企業(yè)道路交通安全主體責任的宣貫引導，督促企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)各項工作措施，壓實(shí)企業(yè)道路交通安全主體責任。

（二）進(jìn)一步完善交通基礎設施

4.加強規劃建設。規劃主管部門(mén)要加強城市交通基礎性研究，堅持安全第一的導向，完善各類(lèi)規劃的相關(guān)內容；要立足長(cháng)遠及時(shí)修編、完善綜合交通規劃、道路網(wǎng)專(zhuān)項規劃、公共停車(chē)場(chǎng)規劃、貨運車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)規劃、公交場(chǎng)站規劃（交通主管部門(mén)牽頭）等各類(lèi)規劃，切實(shí)提高交通基礎設施規劃的科學(xué)性、前瞻性和可落地實(shí)施性，規劃實(shí)施每年要有預算、有項目、有成果。

5.完善路網(wǎng)結構。住建、交通運輸等部門(mén)要織密、優(yōu)化全市各級路網(wǎng)結構，重視加強農村地區路網(wǎng)聯(lián)通和提檔升級工作，提升農村道路安全水平；加快推進(jìn)市區潤揚路南延、開(kāi)發(fā)路東延、江廣路東延等工程建設，打通交通堵點(diǎn)，完善城市路網(wǎng)結構，提高道路通達性，提升城市暢通水平。

6.增加停車(chē)資源。各地各相關(guān)部門(mén)要高度重視城市、城鎮停車(chē)資源配套建設和科學(xué)管理工作，切實(shí)提高對停車(chē)資源的智慧化管理水平。市住建部門(mén)要將公共停車(chē)場(chǎng)年度建設計劃納入城建目標管理并督促各區建設到位，確保每年新增公共停車(chē)泊位不少于4000個(gè)。市規劃部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）要規劃并在3年內完成市區新增5處以上貨運車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設任務(wù)，新增專(zhuān)用停車(chē)泊位不少于200個(gè)。各區政府（管委會(huì )）要發(fā)揮主體作用，組織鄉鎮街道加強轄區停車(chē)資源摸排，制定停車(chē)改善計劃，持續開(kāi)展規范停車(chē)示范創(chuàng )建活動(dòng)，加大轄區空閑土地、待建工地、背街小巷等可利用資源的停車(chē)功能開(kāi)發(fā)利用，督促沿街商鋪維護停車(chē)秩序、用好停車(chē)資源。

（三）進(jìn)一步健全交通管控設施

7.補齊農村交控設施。各級政府要重點(diǎn)突出農村地區道路基礎設施和交通安全設施的補盲建設和提升，結合鄉村振興戰略部署，夯實(shí)農村道路硬件基礎。要實(shí)施交通道口“六個(gè)必須”建設工程（即大道口必須建交通信號燈，一般道口必須建黃閃燈，道口夜間必須亮化提升，道口遮擋視線(xiàn)的綠植、建筑物必須削減移除，道口減速帶必須應設盡設，道口必須應封盡封），力爭利用3年時(shí)間，完成農村所有交通道口的建設整改。加強農村支路、進(jìn)出村路口的警示和降速措施設置，對農村道路搭接口實(shí)施“喇叭口”處理，在有條件的路口進(jìn)行“坡改平”改造。要聚焦農村公路臨水、高路堤、陡坡等重點(diǎn)部位，應設盡設防撞護欄、警示樁、警示標志等交通安全設施。要統籌農村公路主要交叉路口監控設備建設，力爭3年內實(shí)現農村重點(diǎn)道路全程視頻監控；對農村公路事故多發(fā)點(diǎn)段，要積極安裝應用“哨兵系統”、“大喇叭”等設備，遠程推送宣傳提示、警示標語(yǔ)，實(shí)現自動(dòng)語(yǔ)音播報。

8.完善市區交控設施。市區交通安全設施建設維護由市公安交管部門(mén)按照輕重緩急科學(xué)制定方案并報財政部門(mén)備案后組織實(shí)施，所需經(jīng)費根據市區兩級城市建設職能劃分，按照屬地原則由各級財政做好經(jīng)費保障。住建、交通運輸、公安交管等部門(mén)要按照職責分工，加強道路交通安全設施的管養完善，常態(tài)化排查道路交通標志標線(xiàn)、信號燈等交通管理設施，持續整改交通管理設施不規范、不協(xié)調、不連續、不清晰、不合理等問(wèn)題。

9.提升交通智控水平。各級政府和住建、交通運輸、公安交管等部門(mén)要根據道路屬性，對照政府相關(guān)文件精神，結合“雪亮工程”和“智慧交通”建設，加快推進(jìn)道路交通信號燈、視頻監控、區域測速等智能化設備的建設改造。交通運輸、公安等部門(mén)要加大交通技術(shù)監控設施建設力度，普通國省道每5至10公里至少建設1處視頻監控、1套卡口設備。要加大財政投入，積極拓展智慧應用，建設市縣兩級現代化道路交通指揮中心，以智能交通為切入點(diǎn)，用好道路交通大數據，推動(dòng)高速公路數據聯(lián)網(wǎng)應用，實(shí)現人、車(chē)、路、企、環(huán)境、氣象等數據全面集成、共享共用，提高道路交通智慧化管理水平。要修訂完善交通安全設施建設維護機制，對信號燈、電子監控等科技設施未審先建、不驗收移交、維護不及時(shí)不到位造成設施閑置的，要進(jìn)行責任追究。

（四）進(jìn)一步加強交通秩序管理

10.嚴格路面管控。各級公安交管部門(mén)要切實(shí)加強學(xué)校、醫院、商超、景點(diǎn)、農貿市場(chǎng)、客運樞紐等重點(diǎn)區域交通秩序治理，嚴管?chē)啦楦黝?lèi)嚴重交通違法行為；加大農村地區客運場(chǎng)站、集貿市場(chǎng)周邊道路執法檢查力度，嚴管?chē)啦榉欠I(yíng)運行為；限制低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)、拖拉機運輸機組在國省道干線(xiàn)公路行駛；持續開(kāi)展酒駕醉駕、飆車(chē)炸街、違法停車(chē)等頑瘴痼疾治理；深化“一盔一帶”安全守護行動(dòng)，強化電動(dòng)自行車(chē)交通管理，規范外賣(mài)快遞車(chē)輛通行秩序；嚴查電動(dòng)自行車(chē)闖紅燈、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等交通違法行為，做好非標電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期后交通管理工作。

11.強化聯(lián)查共治。公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)要依托公安檢查站、交通安全執法站、固定治超站和臨時(shí)檢查點(diǎn)，加強路面執法檢查，圍繞重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，嚴查面包車(chē)超員、拖拉機違法載人、酒駕醉駕毒駕、無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“三超一疲勞”、農村“兩違”等嚴重交通違法行為；在普通國省道快速化路段和具備條件的重點(diǎn)路段推行中重型貨車(chē)靠右行駛措施，適時(shí)開(kāi)展效果評價(jià)。文明辦要廣泛發(fā)動(dòng)志愿者積極參與文明交通勸導活動(dòng)，參與路口交通違法勸導和路段停車(chē)秩序維護，及時(shí)制止各類(lèi)不文明交通現象。

12.深化專(zhuān)項整治。針對工程運輸車(chē)各類(lèi)嚴重交通違法行為，公安、住建、城管等部門(mén)要聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，每個(gè)月開(kāi)展不少于2次的聯(lián)合執法，嚴把工地源頭關(guān)、路面查處關(guān)和消納處置關(guān)。交通運輸、公安部門(mén)要落實(shí)聯(lián)合治超執法工作機制，固定治超站實(shí)施路警聯(lián)合24小時(shí)執法，嚴厲打擊“百?lài)嵧?rdquo;超載等貨車(chē)違法超限超載行為。城管部門(mén)要積極申報并做好《揚州市建筑垃圾管理條例》立法調研工作，力爭3年內列入人大立法項目。

13.規范停車(chē)秩序。公安交管部門(mén)要指導交通產(chǎn)業(yè)集團用好收費員隊伍，在做好停車(chē)收費主業(yè)的同時(shí)，對機動(dòng)車(chē)違停行為進(jìn)行勸阻，配合城管部門(mén)對沿線(xiàn)非機動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序進(jìn)行維護。要開(kāi)展社會(huì )化拖車(chē)服務(wù)，進(jìn)一步加大違停車(chē)輛拖移力度，凈化靜態(tài)停車(chē)秩序。要提升城市智慧停車(chē)管理水平，積極探索居民小區與周邊單位共享停車(chē)機制，努力通過(guò)智慧化管理更好發(fā)揮體量?jì)?yōu)勢，實(shí)現車(chē)位資源的充分利用。交通產(chǎn)業(yè)集團要加強所屬收費停車(chē)場(chǎng)管理，規范占道泊位停車(chē)收費工作，提升占道泊位智慧化收費管理水平。

（五）進(jìn)一步整改交通安全隱患

14.強化道路安全隱患整治。各級政府都要切實(shí)強化道路交通安全隱患治理，每年組織實(shí)施一批隱患整治工程。公安交管部門(mén)每年要提請政府將亟需解決的交通堵點(diǎn)和交通隱患納入政府民生工程予以解決。公安、交通運輸、應急管理、水利、農業(yè)農村等部門(mén)要加強路口路段精細管理，優(yōu)化交通組織，規范通行秩序，提升通行效率；及時(shí)對各類(lèi)道路交通安全隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)排查，根據隱患嚴重程度，實(shí)施分級掛牌督辦整改。各級公安交管部門(mén)要在開(kāi)展隱患治理上出實(shí)招，在配強管理力量上求實(shí)效，通過(guò)綜合施策，全面提升道路交通本質(zhì)安全水平；對已整改完成的路口隱患，要實(shí)行轉角度、識別度、通透度、照明度、斜坡度“五度”評估評審（轉角度指農村道路搭接口實(shí)行“喇叭口”改造，識別度指路口標志標線(xiàn)清晰可見(jiàn)，通透度指通視三角區無(wú)障礙，照明度指路口四個(gè)方向有路燈照明，斜坡度指對于高差較大“沖坡”搭接道路進(jìn)行緩坡降度改造），確保隱患治理到邊見(jiàn)底、不留死角。

15.強化車(chē)輛安全隱患整治。公安、交通運輸等部門(mén)要嚴格客貨運企業(yè)及“兩客一危一貨”重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛人交通安全監管，建立健全運輸企業(yè)“紅黑榜”和聯(lián)合約談懲戒制度，強化失信聯(lián)合懲戒和信息公開(kāi)；要加強農村面包車(chē)、低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)等車(chē)輛監管，鼓勵車(chē)主購買(mǎi)第三者責任險，嚴禁為不符合國家強制標準車(chē)輛登記上牌。交通運輸部門(mén)要建設以信用為核心的道路運輸行業(yè)分級分類(lèi)監管機制，聯(lián)合公安交管部門(mén)完善“兩客一危”等重點(diǎn)車(chē)輛的注冊登記、報廢退出機制，嚴把準入關(guān)，原則上異地轉入的車(chē)齡不得超過(guò)5年。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)監管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣車(chē)輛的行為，每季度聯(lián)合公安交管部門(mén)至少開(kāi)展1次檢查。教育部門(mén)要聯(lián)合公安、交通運輸、應急等部門(mén)，共同做好校車(chē)安全管理工作，每個(gè)學(xué)期至少開(kāi)展1次校車(chē)專(zhuān)項檢查，確保學(xué)生上下學(xué)出行安全。

16.強化高速公路安全隱患整治。各地要加強高地聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注轄區進(jìn)出高速公路匝道與地方道路連接處的通行情況，協(xié)調對接高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，對擁堵嚴重、通行不暢的點(diǎn)位，列出改造計劃，并在改造資金、所需土地等方面予以保障；要制定、完善應急預案，每半年開(kāi)展1次聯(lián)合應急演練，對于高速公路發(fā)生重特大交通事故或?；沸孤┑仁鹿实?，要加強現場(chǎng)應急救援指揮調度和處置，根據需要，及時(shí)調集搶險救援裝備和物資，做好周邊地區群眾疏散、撤離以及殘留物清除等工作。高速公路經(jīng)營(yíng)單位要逐步完善事故多發(fā)路段和大流量路段的夜間照明設施，以服務(wù)區、路側有工廠(chǎng)或村莊的路段為重點(diǎn)，通過(guò)加固路側護網(wǎng)、增設中央隔離柵、加設過(guò)路設施等方式，減少涉及行人的事故。

（六）進(jìn)一步加強交通安全宣傳教育

17.加強宣傳陣地建設。公安交管、教育等部門(mén)要加強交通安全宣傳教育基地、陣地建設，鼓勵建設交通安全文化廣場(chǎng)或主題公園。2023年底前，每個(gè)縣（市、區）及功能區至少建成1處兒童友好街區；到2025年，每個(gè)縣（市、區）及功能區建成數不少于3處。2024年底前，每個(gè)縣（市、區）及功能區至少選擇城市、農村地區各一所學(xué)校建立交通安全宣傳教育基地，開(kāi)展體驗式、沉浸式、交互式教育。每年每個(gè)鄉鎮（街道）至少建成1個(gè)交通安全宣傳示范村（社區）。加強網(wǎng)上宣傳陣地建設，培育壯大交通安全宣傳自媒體志愿者隊伍。用好社區、樓棟網(wǎng)格微信群，及時(shí)推送交通安全宣傳提示信息，曝光交通違法和事故典型案例。

18.優(yōu)化宣傳教育內容。宣傳部門(mén)（文明辦）要牽頭建立健全交通安全新聞媒體公益宣傳機制，充分發(fā)揮矩陣宣傳優(yōu)勢，持續刊載文明交通公益廣告，開(kāi)展爭做文明交通的示范者和維護者活動(dòng)。各地要用好轄區戶(hù)外大屏，常態(tài)化開(kāi)展交通安全公益宣傳。各地及有關(guān)部門(mén)要針對城市、農村、高速公路的不同交通特點(diǎn)，創(chuàng )新宣傳載體和內容，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式將交通安全普法宣傳融入生活場(chǎng)景和日?；顒?dòng)，農村地區發(fā)生交通亡人事故以后要在屬地行政村至少開(kāi)展一次村民交通事故案例集中教育。要針對農村進(jìn)城務(wù)工人員、駕駛人和留守“一老一小”等重點(diǎn)群體，深入企業(yè)、行政村和學(xué)校組織開(kāi)展交通安全普法宣傳活動(dòng)。要強化高速公路沿線(xiàn)居民的交通安全宣傳教育，宣講行人上高速的嚴重危害，教育引導居民不攀爬、翻越、破壞高速公路護網(wǎng)。

三、工作措施

（一）配齊配強交通安全管理力量?？h鄉兩級政府要按標準保障交警大、中隊營(yíng)房，分等級、分星級規范設置警保合作勸導站，配備專(zhuān)職勸導員；加緊落實(shí)“一村一輔警”配置要求，確保每個(gè)行政村至少配備1名專(zhuān)職駐村交通輔警，做好駐村輔警工作經(jīng)費保障工作；加大農村交警中隊輔警力量配備，按照民警和輔警力量不低于1:3的標準，購買(mǎi)社會(huì )力量補充輔警隊伍。市區按照“一鎮街一鐵騎隊”的標準，由屬地政府（管委會(huì )）落實(shí)人員經(jīng)費和車(chē)輛購置維護經(jīng)費，確保每鎮街鐵騎隊伍不少于8人8車(chē)8套裝備；鐵騎力量要按照公安交警鐵騎樣式統一車(chē)輛外觀(guān)標識和人員服裝，統一配置必備的信息化車(chē)載裝備和單車(chē)、單警裝備。

（二）落實(shí)落地交通安全保障經(jīng)費?？h、鄉兩級政府要在每年財政預算中安排必要的交通輔警、交通安全設施、交通安全隱患治理、交通安全宣傳等工作經(jīng)費。公安機關(guān)要統籌經(jīng)費管理促進(jìn)交巡融合，整合交警、巡特警、警務(wù)工作站、派出所等力量，既管治安又管交通，實(shí)現交通安全管理效能、社會(huì )治安整體防控能力整合提升。

（三）抓緊抓嚴交通安全督導考核。各級道路交通安全委員會(huì )辦公室要實(shí)體化運行，在本級政府的領(lǐng)導下對下級政府及所屬部門(mén)履行道路交通安全工作情況進(jìn)行督導檢查，實(shí)行道路交通安全分級警示制度，用好用活考核評價(jià)機制，對道路交通傷人亡人事故較多的地區定期通報批評，推動(dòng)縣（市、區）、鄉（鎮）政府落實(shí)道路交通安全監管責任。各級政府要對下級政府和所屬部門(mén)年度道路交通安全責任制落實(shí)情況進(jìn)行巡查，巡查結果要列入年度工作考核內容，作為對下級政府和所屬部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考，有力推動(dòng)全市道路交通安全治理工作取得實(shí)效。

本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況，市各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）、各功能區每年1月份向市政府書(shū)面報告。




 

揚州市人民政府

2023年10月18日

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