揚府辦發(fā)〔2023〕56號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2022-2025年）〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2022-2025年）〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2023〕56號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司）、市各直屬單位：

《揚州市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

揚州市人民政府辦公室

2023年10月19日

揚州市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2022-2025年）

為深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）等相關(guān)文件要求，綜合考慮我市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等基礎條件，特制定本實(shí)施方案。

一、背景

（一）編制背景

十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治的重視程度前所未有。2018年年初，中央全面深化改革委員會(huì )將“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)列入2018年改革工作任務(wù)。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）。2021年8月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，會(huì )議強調深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，是提升固體廢物治理體系和治理能力現代化的有效抓手，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是美麗中國建設目標的內在要求。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》，明確“十四五”時(shí)期要推動(dòng)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。

2021年9月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，提出推進(jìn)全省“無(wú)廢城市”建設。2022年1月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設工作方案》，提出到2025年，4個(gè)以上設區市建成國家“無(wú)廢城市”；到2030年，所有設區市均達到國家“無(wú)廢城市”建設要求。2022年6月，江蘇省發(fā)布《江蘇省“無(wú)廢城市”建設指標體系》（蘇污染攻堅指辦〔2022〕53號），立足江蘇發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、經(jīng)濟技術(shù)基礎等，融合碳達峰碳中和要求，形成了由5個(gè)一級指標、17個(gè)二級指標和65個(gè)三級指標組成（包括37項必選指標和28項可選指標）的指標體系。

2020年11月，習近平總書(shū)記在揚州視察時(shí)，稱(chēng)贊“揚州是個(gè)好地方”。古城揚州踐行總書(shū)記囑托，積極推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，提升固體廢物綜合管理水平，穩步開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。根據國家及江蘇省“無(wú)廢城市”建設要求，綜合考慮揚州市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等基礎條件，建立“目標清單、任務(wù)清單、項目清單、責任清單”四個(gè)清單，制定《揚州市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2022-2025年）》。

（二）“無(wú)廢城市”建設基礎與挑戰

“十三五”期間，揚州市不斷增加財政投入，持續提升科技創(chuàng )新能力，逐步加大監管力度，初步建立了固體廢物管理體系；工業(yè)低碳發(fā)展、農業(yè)現代化發(fā)展、建筑業(yè)綠色轉型、生活垃圾分類(lèi)等源頭減量工作初見(jiàn)成效；一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物等收貯運體系建設穩步推進(jìn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不斷增強危險廢物利用處置能力，高郵市獲批建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，全市固體廢物利用處置格局逐步完善；積極推進(jìn)制度體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系和監管體系建設，為“無(wú)廢城市”建設奠定了扎實(shí)基礎。

目前，揚州市“無(wú)廢城市”建設仍存在一定挑戰：一是固體廢物相關(guān)管理制度有待完善，一般工業(yè)固體廢物、裝修垃圾、工程渣土、農業(yè)廢棄物等固體廢物管理基礎相對薄弱，可回收物和建筑垃圾行政管理職責邊界不清，全市固體廢物實(shí)現全過(guò)程“可追溯、可查詢(xún)”有待強化提升等；二是生活垃圾焚燒飛灰、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)支撐仍需加強；三是利用處置市場(chǎng)機制、秸稈離田扶持、再生產(chǎn)品推廣等保障措施有待健全；四是固體廢物外運轉移監管水平及全過(guò)程信息化監管能力仍需提升。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大及總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌城鄉發(fā)展與固體廢物管理，以工業(yè)固體廢物、危險廢物、農業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾等五大類(lèi)固體廢物為重點(diǎn)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化，強化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管等保障體系，推動(dòng)全市固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，提升城市精細化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉型，把“好地方”揚州建設得好上加好、越來(lái)越好，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新?lián)P州現代化建設新篇章。

（二）基本原則

黨政主導，政府統籌。把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，制度先行、監督到位，切實(shí)做好政府統籌全局作用，在深入打好污染防治攻堅戰等重大戰略部署下系統謀劃揚州“無(wú)廢城市”建設。

行業(yè)引領(lǐng)，推動(dòng)自治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )引領(lǐng)作用，形成揚州市固體廢物利用處置行規行約，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)自律自查自治，帶領(lǐng)行業(yè)制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，打造具有地方特色的長(cháng)效管理機制。

市場(chǎng)驅動(dòng)，企業(yè)主體。規范環(huán)境治理市場(chǎng)行為，引進(jìn)國內外領(lǐng)先企業(yè)、培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展壯大“無(wú)廢城市”建設市場(chǎng)主體，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

公眾參與，多元共治。積極宣傳“無(wú)廢城市”建設新理念，通過(guò)開(kāi)展“無(wú)廢細胞”建設等系列舉措，積極調動(dòng)公眾參與意愿，提升公眾意識水平，形成政府統籌、行業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治新格局。

（三）建設目標

倡導企業(yè)低碳發(fā)展、居民綠色生活，實(shí)現固體廢物源頭減量。通過(guò)完善固體廢物收貯運和處置利用體系建設，實(shí)現全過(guò)程管控，提高固體廢物精細化管理水平。通過(guò)政府統籌、行業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與的管理體系，打造具有揚州特色的“無(wú)廢城市”。到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著(zhù)提升，處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認同，固體廢物現代化治理體系和治理能力建設取得明顯成效，省級“無(wú)廢城市”建設各項任務(wù)全面完成。

“十五五”初，全面啟動(dòng)國家“無(wú)廢城市”建設。到2030年，工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)，農業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活源固體廢物、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險有效防控，固體廢物填埋量逐年減少，落后、過(guò)剩產(chǎn)能全面淘汰，聚焦五大類(lèi)固體廢物協(xié)同治理、全程監管，“無(wú)廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監管四大體系基本形成，“無(wú)廢城市”建設達到國內領(lǐng)先水平。

（四）建設指標

根據《江蘇省“無(wú)廢城市”建設指標體系》，結合揚州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、固體廢物管理現狀等情況，揚州市“無(wú)廢城市”建設共確定5個(gè)一級指標，17個(gè)二級指標，59個(gè)三級指標。在確定的三級指標中，必選指標37項，可選指標19項，自選指標3項。

（五）實(shí)施范圍及期限

揚州市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施范圍為揚州市全域，包括寶應縣、高郵市、儀征市、江都區、邗江區、廣陵區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區。

實(shí)施方案中基準年為2021年，建設時(shí)限為2022年至2025年，建設共分為三個(gè)階段：全面啟動(dòng)階段（2022年）、重點(diǎn)建設階段（2023-2024年）、持續推進(jìn)階段（2025年）。

三、建設任務(wù)

（一）促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固廢管理規范化

1.推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、淺層地熱等清潔能源和可再生能源。鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能改造，推動(dòng)火電、鋼鐵、化纖、水泥等重要工業(yè)領(lǐng)域的單位工業(yè)增加值能耗穩步下降。推進(jìn)鋼鐵、化工、電池制造、紡織、汽車(chē)制造等揚州重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)揚州化學(xué)工業(yè)園區等開(kāi)展園區整體清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展節能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化工、汽車(chē)、船舶等主導產(chǎn)業(yè)向“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，加快新能源汽車(chē)研發(fā)制造和推廣應用。以綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區、綠色供應鏈為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設。逐步開(kāi)展“無(wú)廢園區”建設，促進(jìn)園區綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，建成國家級、省級綠色工廠(chǎng)60家。持續開(kāi)展綠色礦山建設，開(kāi)展揚州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾排查工作，編制《揚州市廢棄礦山生態(tài)修復實(shí)施方案》，推廣高郵馬棚清水潭溫泉建設模式，實(shí)現礦山綠色經(jīng)濟可持續發(fā)展。

2.健全收貯運體系。建立健全精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運，政府監督、企業(yè)付費、第三方運營(yíng)的一般工業(yè)固體廢物收貯運機制，建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò )。到2025年，各縣（市、區）建立一般工業(yè)固體廢物收貯運一體化中心，工業(yè)園區和工業(yè)集中區內產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物實(shí)現“全收集”。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)一般工業(yè)固體廢物統計制度，開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)環(huán)境污染風(fēng)險防范專(zhuān)項行動(dòng)，全面摸底調查工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、爐渣以及脫硫、脫硝、除塵固體廢物的產(chǎn)生和堆存情況，開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所綜合整治率達到100%。

3.提升利用處置能力。鼓勵和引導全市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚，統籌規劃“無(wú)廢城市”示范區建設，引導揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等園區內的固體廢物利用處置企業(yè)向示范區遷建。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)等協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物，制定一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置正面和負面清單，保障一般工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置兜底能力。助推高郵市大宗固體廢物綜合利用基地建設，重點(diǎn)發(fā)展大宗固體廢物回收、處置、綜合利用產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基地固體廢物產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)基地與周邊區域耦合發(fā)展協(xié)同降碳。制定綠色發(fā)展領(lǐng)軍固體廢物利用處置企業(yè)標準，開(kāi)展全市固體廢物利用處置企業(yè)綜合評估，促進(jìn)企業(yè)提檔升級。加快再生產(chǎn)品推廣應用，鼓勵在市政工程、園林景觀(guān)等各類(lèi)工程建設中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標準和設計、質(zhì)量要求的再生產(chǎn)品。

（二）強化危廢風(fēng)險防控，優(yōu)化利用處置終端布局

1.深度開(kāi)展源頭減量。從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、全市區域范圍內無(wú)配套利用處置能力的項目。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，以“危險廢物產(chǎn)生強度”指標考核推動(dòng)化工新材料、生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè)源頭減量，對危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。“十四五”期間，實(shí)現全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度負增長(cháng)。

2.加強收運體系建設。推動(dòng)危險廢物集中收集體系提質(zhì)增效，逐步實(shí)現全域覆蓋、全類(lèi)收集、全過(guò)程監控。到2023年，實(shí)現全市小微企業(yè)集中收集體系全覆蓋。將機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)、教育科研機構、檢測機構等產(chǎn)生的社會(huì )源危險廢物納入收集體系，到2025年，實(shí)現社會(huì )源危險廢物集中收集體系全覆蓋。制定《揚州市小微企業(yè)危險廢物集中收集單位管理規范》，規范集中收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。推動(dòng)屬于危險廢物的含油金屬屑集中收集試點(diǎn)建設，與鋼鐵冶煉企業(yè)簽訂“點(diǎn)對點(diǎn)”利用協(xié)議。支持擴大生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)范圍，持續推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，企業(yè)廢鉛蓄電池本地回收率達到70%。進(jìn)一步提高全市醫療廢物收運服務(wù)效能，建立健全公共衛生突發(fā)事件醫療廢物“1223工作機制”，將美容機構、寵物醫院等診療廢棄物納入醫療廢物收運體系。

3.提升利用處置能力。重點(diǎn)關(guān)注本地利用處置能力短板，全力推動(dòng)現有綜合利用企業(yè)升級改造，優(yōu)先引進(jìn)綜合實(shí)力較強、工藝先進(jìn)可靠的危險廢物利用處置龍頭企業(yè)，防范廢礦物油、廢乳化液等類(lèi)別危險廢物利用處置過(guò)剩產(chǎn)能新增。以廢無(wú)機酸綜合利用項目為切入口，強化綜合績(jì)效評估結果應用，落實(shí)“放管服”要求，加強事中事后監管。探索建立區域定向焚燒機制，逐步淘汰運行負荷低、運營(yíng)成本高、污染控制水平低的自建危險廢物焚燒設施。制定揚州市危險廢物填埋準入機制，設置危險廢物填埋正面清單，嚴格控制可資源化利用、可焚燒減量的危險廢物直接填埋。強化危險廢物風(fēng)險防控，持續推進(jìn)危險廢物規范化環(huán)境管理評估，穩步提高全市危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率，“十四五”時(shí)期危險廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率維持100%。在“無(wú)廢城市”示范園規劃建設醫療廢物集中處置項目，增強醫療廢物常規和應急收運處置能力，提高醫療衛生機構可回收物綜合利用能力。

（三）踐行綠色生活方式，提高生活源固廢收處能力

1.強化源頭減量。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的綠色生活方式，持續開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)；減少一次性用品使用，合理消費、全面落實(shí)“光盤(pán)行動(dòng)”；推行綠色辦公，加大綠色辦公設備采購力度，引導使用循環(huán)再生辦公用品；持續開(kāi)展塑料污染治理，推廣使用非塑制品、可降解購物袋等，賓館、酒店等場(chǎng)所不主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2025年，商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲、展會(huì )、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料袋，城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場(chǎng)所禁止銷(xiāo)售不可降解塑料袋，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具，餐飲外賣(mài)行業(yè)不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%，快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等；嚴格限制商品過(guò)度包裝，倡導同城快遞包裝材料重復使用，持續推廣快遞行業(yè)綠色包裝使用，到2025年，快遞綠色包裝使用率達到60%，全市配備快遞包裝回收裝置的快遞網(wǎng)點(diǎn)占比達到75%。培育“無(wú)廢”理念和文化，人人參與“無(wú)廢城市”建設，激活“無(wú)廢小區”“無(wú)廢餐飲”“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢學(xué)校”“無(wú)廢機關(guān)”“無(wú)廢集團”“無(wú)廢園區”等一批“無(wú)廢細胞”，到2025年，開(kāi)展“無(wú)廢細胞”建設的單位數量（機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、社區、村鎮、景區、園區）不低于200個(gè)，政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾“無(wú)廢城市”建設參與度不低于95%。

2.健全收運體系。全面推動(dòng)城區生活垃圾“四分類(lèi)”工作，逐步推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)設施全覆蓋。建立健全與生活垃圾分類(lèi)需求相匹配的收運網(wǎng)絡(luò )，避免“前端分類(lèi)、中轉混合”現象發(fā)生。結合城市生態(tài)修復、城市修補“雙修”工作，優(yōu)化轉運站布局，新改建一批轉運站，運輸車(chē)輛及設備更新?lián)Q代；建設多功能環(huán)衛綜合體，實(shí)現垃圾轉運集約化、高效化；規范生活垃圾中有害垃圾全過(guò)程管理，并將其納入危險廢物集中收集體系。以創(chuàng )建國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市為契機，厘清各部門(mén)管理職責，建立可回收物臺賬制度，搭建可回收物收運體系，加快城市環(huán)衛系統和再生資源系統“兩網(wǎng)融合”。

3.提升利用處置能力。推動(dòng)主城區廚余垃圾資源化利用項目建設，補齊處理能力短板。結合國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建，探索園林廢棄物在生物有機肥、有機覆蓋物、有機基質(zhì)和園路鋪裝等方面的應用，提高園林廢棄物資源化利用率。有序開(kāi)展趙莊垃圾衛生填埋場(chǎng)、寶應運西和寶應運東生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和生態(tài)修復工程，加強封場(chǎng)后運行監管，探索封場(chǎng)地塊梯級再利用。到2025年，生活垃圾衛生填埋場(chǎng)應封盡封。合理利用現有熱電廠(chǎng)協(xié)同處置市政污泥，探索污泥能源資源回收利用。推動(dòng)生活垃圾焚燒飛灰資源化利用，共商共建共享寧鎮揚一體化利用處置設施，逐步實(shí)現“趨零填埋”。

（四）加快農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)農村現代化建設

1.促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域節能減排、投入品減量、農業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域碳達峰；倡導專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、家庭農場(chǎng)、規模種植戶(hù)等選擇大包裝農資產(chǎn)品，從源頭上減少農藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。大力宣貫《農用薄膜管理辦法》等政策法規和地膜國家強制性標準，確保非標地膜不進(jìn)店、不下田。加快推廣強化耐候地膜和“一膜兩用”“一膜多用”等技術(shù)應用，推進(jìn)地膜減量替代。到2025年，全市地膜覆蓋面積基本實(shí)現零增長(cháng)，農田地膜殘留量實(shí)現負增長(cháng)。深入開(kāi)展畜牧生態(tài)健康養殖，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng )建，形成生態(tài)農業(yè)循環(huán)利用體系。實(shí)施畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，開(kāi)展種畜禽質(zhì)量監測，加強種畜禽質(zhì)量監管，規范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從源頭上減少病死畜禽產(chǎn)生量。

2.推動(dòng)收集體系建設。推廣“多級秸稈離田收集體系”，按照“摟草機+圓捆打包機+田間抓草機+運輸設備+碼垛機”的組合方式配置秸稈離田機械化收集設備，采取“誰(shuí)收集、獎補誰(shuí)”的原則，形成“市縣級行政推動(dòng)、鄉鎮統籌規劃、村組聯(lián)動(dòng)配合、企業(yè)具體實(shí)施、農戶(hù)積極參與”的離田收集模式，劃定秸稈離田區域并動(dòng)態(tài)調整，逐步提高秸稈離田率。合理布局農藥肥料包裝廢棄物綜合收貯站點(diǎn)，構建“一個(gè)縣級收貯中心+若干基層回收站點(diǎn)”回收體系。積極推廣以農資經(jīng)營(yíng)者為主體的押金制、有償回收制、補貼代貯等方式，因地制宜健全農藥包裝廢棄物回收工作機制。加強宣傳培訓，增強農資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和使用者自覺(jué)回收意識和科學(xué)回收能力。到2025年，全市涉農鄉鎮農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達到100%。建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的廢舊農膜回收利用機制，推進(jìn)廢舊農膜回收“五有標準”網(wǎng)點(diǎn)建設，到2025年，全市廢舊農膜回收率達到95%。

3.提高資源利用價(jià)值?？茖W(xué)制定秸稈還田作業(yè)標準，完善秸稈機械化還田集成技術(shù)路線(xiàn)，加大高性能還田機具推廣，提高還田質(zhì)量。積極推動(dòng)秸稈離田綜合利用，加強秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，引導秸稈收集離田市場(chǎng)化運作，建立秸稈收集企業(yè)與農戶(hù)間的市場(chǎng)運行機制，形成良性的市場(chǎng)化運作模式，推動(dòng)秸稈收集和利用可持續發(fā)展。鼓勵畜禽糞污資源化利用企業(yè)與農業(yè)科技力量合作，充分發(fā)揮揚州大學(xué)、中國農科院家禽研究所、江蘇里下河農科所“一校兩所”科研優(yōu)勢，扶持資源化利用技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展高效有機肥應用推廣。以寶應縣、高郵市、江都區農業(yè)養殖區為核心，探索建立覆蓋周邊小散養殖戶(hù)的畜禽糞污“綠島”項目。開(kāi)展經(jīng)銷(xiāo)商庫存過(guò)期農藥專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面摸底經(jīng)銷(xiāo)商農藥庫存情況，督促經(jīng)銷(xiāo)商按規定定期清理農藥，無(wú)法回購的農藥按過(guò)期農藥委托有資質(zhì)的單位處理處置。加強病死畜禽風(fēng)險管理，推動(dòng)實(shí)驗動(dòng)物尸體納入病死畜禽處理體系，指導督促高郵市隆盛無(wú)害化處理中心污染防治設施升級改造，完善畜禽養殖保險與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵規模以上養殖場(chǎng)自建病死畜禽處置設施。

（五）推廣綠色建筑應用，推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.深化源頭減量。推動(dòng)綠色建筑及裝配式建筑發(fā)展，建立綠色建筑長(cháng)效推進(jìn)機制，持續提高二星級及以上綠色建筑比例，打造一批高品質(zhì)綠色建筑項目，到2025年，綠色建筑占新建民用建筑比例維持100%。推廣裝配式建筑，實(shí)施工廠(chǎng)化預制、裝配化施工、信息化管理建造模式，提高裝配式建筑比例，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到50%以上，全市新建商品住房中成品住房比例達到70%以上。推動(dòng)施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化，推進(jìn)工程建設項目開(kāi)展綠色策劃、綠色設計及綠色施工，落實(shí)施工現場(chǎng)建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)管理、排放控制，強化建筑垃圾指標考核，到2025年，新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。

2.補齊收運短板。制定《揚州市市區裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、固定投放點(diǎn)及轉運堆放點(diǎn)建設方案》，合理規劃裝修垃圾暫存點(diǎn)。加強垃圾投放和收運有序銜接，縮短建筑垃圾暫存時(shí)間，強化運輸監管，依托網(wǎng)格化管理，快速發(fā)現并有效處理建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題。按產(chǎn)生者付費原則，探索裝修垃圾按量收費，定期公布裝修垃圾收運處置單位信息。構建建筑垃圾長(cháng)效管理機制，將居民裝修與農村自建房產(chǎn)生的建筑垃圾納入收運體系，嚴格執行建筑垃圾運輸核準制度，強化建筑垃圾和渣土車(chē)常態(tài)化管理，嚴格落實(shí)屬地管理責任，各區縣主動(dòng)向社會(huì )公布建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車(chē)輛信息。

3.提高利用水平。推動(dòng)建筑垃圾分類(lèi)處理，提升處理設施運營(yíng)水平。拓寬投融資渠道，引導建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類(lèi)、規范收運。制定建筑垃圾資源化利用獎補和再生產(chǎn)品推廣支持政策，鼓勵使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，推動(dòng)形成建筑垃圾—再生產(chǎn)品—建筑內部循環(huán)，提高建筑垃圾資源化利用率。開(kāi)展建筑垃圾利用處置行業(yè)專(zhuān)項整治，規范設置堆放、消納場(chǎng)所，提高企業(yè)運營(yíng)質(zhì)態(tài)，提升常態(tài)長(cháng)效治理水平。到2025年，工程渣土消納場(chǎng)所規范設置率達到100%。建設建筑垃圾管理與服務(wù)平臺，推動(dòng)工程規劃、施工、車(chē)輛進(jìn)出、稱(chēng)重計量、行政處罰等信息共享，實(shí)現建筑垃圾“產(chǎn)、運、消、利”全流程實(shí)時(shí)監控。

（六）營(yíng)造良好“無(wú)廢”氛圍，強化頂層體系建設引領(lǐng)

1.完善制度，強化管理體系頂層設計。開(kāi)展《揚州市固體廢物污染環(huán)境防治條例》立法研究，制定《揚州市建筑垃圾管理條例》。根據自身區域特點(diǎn)和工作基礎制定屬地“無(wú)廢城市”建設行動(dòng)方案。健全固體廢物全過(guò)程管理政策體系，重點(diǎn)完善一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、河道清淤淤泥、再生資源源頭管理政策，健全一般工業(yè)固體廢物收運環(huán)節管理政策，補齊危險廢物處置終端管理政策。開(kāi)展固體廢物環(huán)境保護專(zhuān)項合規試點(diǎn)，建立危險廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境綜合績(jì)效評估體系。加強各環(huán)境要素治理聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“水固協(xié)同”“氣固協(xié)同”“水氣固協(xié)同”治理。積極探索與南京、鎮江等周邊城市間的固體廢物協(xié)同利用處置，重點(diǎn)圍繞飛灰等產(chǎn)生量大、難利用的固體廢物，共建共享示范項目，解決共性難題。

2.培育市場(chǎng)，擴大再生產(chǎn)品應用。健全企業(yè)環(huán)境信用管理體系，將固體廢物管理行為納入企業(yè)環(huán)境信息評價(jià)范圍，鼓勵、倡導企業(yè)參加環(huán)境信用評價(jià)，根據信用等級從政策、稅收、監管等方面對其進(jìn)行分類(lèi)監管，推動(dòng)從事固體廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的環(huán)境信用評價(jià)信息在金融領(lǐng)域的共享應用。鼓勵支持資源循環(huán)利用、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以資源化為導向的激勵約束機制，根據企業(yè)環(huán)境信用管理水平落實(shí)差別化污水處理費、氣價(jià)、電價(jià)政策。落實(shí)資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立再生產(chǎn)品目錄并定期公布，鼓勵市政工程、園林景觀(guān)等項目?jì)?yōu)先選用再生產(chǎn)品，加快再生產(chǎn)品推廣應用。

3.創(chuàng )新技術(shù)，助力行業(yè)良性發(fā)展。成立市固體廢物行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展規劃與產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施等方面的作用，深化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)協(xié)會(huì )搭建科技創(chuàng )新平臺，定期組織學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討，邀請科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)參與地方固體廢物再生產(chǎn)品標準、污染控制標準、裝備技術(shù)標準等標準規范制定，推動(dòng)固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，解決固體廢物領(lǐng)域處理處置技術(shù)問(wèn)題，提升固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新水平和核心競爭力。在高等院校、科研院所、本地龍頭企業(yè)內遴選人才組建專(zhuān)家庫，持續指導“無(wú)廢城市”建設。

4.強化監管，防控固體廢物污染。梳理五大類(lèi)固體廢物現有智慧化管理平臺，加快各類(lèi)固體廢物管理系統優(yōu)化整合、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監管統一，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設與城市治理現代化有機融合。利用在線(xiàn)監控、衛星遙感、無(wú)人機航攝等科技手段，加強分析研判和預警溯源，提高固體廢物污染防治精準化、智能化水平。完善有獎舉報機制，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監督作用，對固體廢物典型違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，強化警示教育。推動(dòng)負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)加強聯(lián)合監管，依法查處固體廢物污染環(huán)境違法行為，構筑“齊抓共管”大格局。

（七）一城一河一網(wǎng)兩點(diǎn)，打造揚州“無(wú)廢城市”特色

1.動(dòng)員全社會(huì )共同參與，創(chuàng )建美麗揚州“無(wú)廢古城”。通過(guò)數字賦能等舉措，推動(dòng)“無(wú)廢城市”理念與揚州古城保護深度耦合，以“無(wú)廢”理念引導“無(wú)廢”行為。堅持建筑垃圾原位利用，推動(dòng)餐廚垃圾收集改造升級，加強固體廢物監管，助力歷史文化名城有機更新。大力推廣新能源，推動(dòng)有機固體廢物就地利用，持續減碳增綠，擦亮綠楊城郭底色。結合揚州文化旅游名城定位，制作推廣帆布袋、水杯、團扇等“無(wú)廢旅游”文創(chuàng )用品，減少旅游過(guò)程中一次性用品使用量，強化宣傳引導，彰顯歷史文化魅力。到2025年，實(shí)現古城“無(wú)廢理念”全覆蓋，古城修復建筑垃圾回用率達到100%，園林綠化垃圾綜合利用率達到50%，無(wú)害化處置率達到100%，生活源固體廢物精細化分類(lèi)設施全覆蓋，資源化利用水平穩步提升。

2.加快江淮生態(tài)大走廊建設，打造岸凈水清“美麗運河”。圍繞“大運河”一條主線(xiàn)貫徹始終，將全域“無(wú)廢城市”建設與“大運河文化帶”建設有機融合。推動(dòng)新能源和清潔能源動(dòng)力船舶應用，提高港口、船舶岸電使用率，強化船舶污染排放控制，完善船舶污染物接收處置。到2025年，船舶水污染物接收處置率達到100%。嚴格控制兩岸農業(yè)面源污染，持續開(kāi)展水環(huán)境整治，推進(jìn)礦山整治修復，通過(guò)綜合整治打造綠色岸線(xiàn)。建立生態(tài)環(huán)境監控網(wǎng)絡(luò )，提高環(huán)境綜合監管和執法能力，加強運河環(huán)境風(fēng)險防范。開(kāi)展“無(wú)廢船舶”“無(wú)廢景區”等特色“無(wú)廢細胞”建設，以“運河十二景”為重點(diǎn)，打造“無(wú)廢”主題口袋公園、宣傳打卡點(diǎn)。

3.提升固體廢物信息化治理能力，建設數字監管“云上揚州”。持續提升固體廢物管理數字化水平，建設覆蓋各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用處置的全流程信息化管理系統，并與“我的揚州”APP集成。打造固體廢物在線(xiàn)交易系統，搭建產(chǎn)廢單位、處置企業(yè)信息橋梁，暢通固體廢物處置渠道。建立再生產(chǎn)品信息庫，定期將綜合利用企業(yè)及再生產(chǎn)品推送至“我的揚州”APP。設立市級科創(chuàng )基金，鼓勵企事業(yè)單位加快融入數字時(shí)代，形成全民參與“無(wú)廢城市”建設的數字監管“云上揚州”。

4.強化固體廢物風(fēng)險防控，打造精細管理“揚州樣板”。推動(dòng)揚州化學(xué)工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng )全省“無(wú)廢園區”示范引領(lǐng)。引入綠色發(fā)展領(lǐng)軍環(huán)保企業(yè)，高標準規劃建設“產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)示范、科教宣傳、示范輻射”的“無(wú)廢城市”示范園區，構建集生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物“多位一體”綜合利用新格局。定期發(fā)布危險廢物利用處置項目引導性公告，長(cháng)期設立并動(dòng)態(tài)更新固體廢物利用處置項目庫，開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位綜合績(jì)效評估，推動(dòng)產(chǎn)廢園區與經(jīng)營(yíng)單位耦合聯(lián)動(dòng)，形成危險廢物非現場(chǎng)監管能力，構建氣固同治的“炭管家”平臺，提升固體廢物精細化管理水平，強化風(fēng)險防控。

5.推進(jìn)減排固碳綠色發(fā)展，助力農業(yè)廢棄物“有機循環(huán)”。做好“一根秸稈”文章，形成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，打造高郵市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)模式縣示范樣板，走出生態(tài)與經(jīng)濟雙贏(yíng)的發(fā)展之路。堅持有機循環(huán)理念，構建“畜禽糞污+秸稈+蚯蚓養殖”模式，全面推進(jìn)農牧結合、循環(huán)發(fā)展，培育發(fā)展揚州特色的糞污利用新典型。走好生態(tài)富民之路，創(chuàng )建新時(shí)代魚(yú)米之鄉示范區，全力推動(dòng)省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)村建設，打造“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強村、生態(tài)富民”樣板村，做好稻漁綜合種養技術(shù)集成與推廣，形成“水稻+綠色生產(chǎn)技術(shù)”。到2025年，形成3-5項可復制可推廣的生態(tài)循環(huán)農業(yè)種養模式。

四、保障措施

（一）加強頂層設計

成立“無(wú)廢城市”建設領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，成員由市直相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）、功能區負責同志組成。領(lǐng)導小組下設“無(wú)廢城市”辦公室和專(zhuān)項工作組，專(zhuān)項工作組由生態(tài)環(huán)境局分管負責人任組長(cháng)，市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市水利局等各相關(guān)部門(mén)牽頭處室負責人為組員，專(zhuān)項工作組融入污染防治攻堅戰指揮部辦公室運作，定期召開(kāi)“無(wú)廢城市”研討會(huì )，研討“無(wú)廢城市”建設過(guò)程中發(fā)現的重大問(wèn)題，群力群策，共同探討并尋求解決辦法。

（二）壓實(shí)工作責任

梳理各相關(guān)部門(mén)工作職責，構建分工明確、權責清晰的部門(mén)責任清單和重點(diǎn)任務(wù)清單。各部門(mén)要加強重點(diǎn)工作的跟蹤分析和督促檢查，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，統籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設管理政策、改革舉措和重點(diǎn)項目等落地。建立“無(wú)廢城市”建設考核指標體系和評價(jià)制度，將各部門(mén)“無(wú)廢城市”建設工作情況納入年度污染防治攻堅考核。實(shí)施期間，分年度對建設進(jìn)展情況及指標完成情況分析研判，評估建設成效及目標可達性，適時(shí)對下一年度工作任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化調整，確保“無(wú)廢城市”建設各項任務(wù)順利完成。

（三）落實(shí)保障制度

將固體廢物利用處置設施納入城市環(huán)境基礎設施范圍，保障項目用地需求，提高設施公益屬性，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取“無(wú)廢城市”綠色貸款金額和綠色債券量，加大對“無(wú)廢城市”重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新、標準制定和項目建設的支持。引導金融機構與“無(wú)廢城市”建設重點(diǎn)工程相銜接，積極爭取各級各類(lèi)專(zhuān)項資金支持，提高社會(huì )資本參與“無(wú)廢城市”建設的積極性。加強基層固體廢物管理隊伍建設，定期開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設交流研討。將“無(wú)廢城市”建設相關(guān)人才列入全市緊缺人才并納入揚州“人才貸”范圍。鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、咨詢(xún)服務(wù)機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為“無(wú)廢城市”建設提供技術(shù)咨詢(xún)、過(guò)程指導和評估驗收工作。

（四）強化宣傳引導

建立“無(wú)廢城市”建設宣傳長(cháng)效機制，開(kāi)展全面立體、形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)微信、微博等新媒體渠道加大“無(wú)廢城市”建設宣傳力度。開(kāi)展“四進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)設“無(wú)廢”公開(kāi)課，傳播“無(wú)廢”理念，培育“無(wú)廢”文化，逐步形成人人參與、共建共享的“無(wú)廢城市”建設新格局。定期公布“無(wú)廢城市”建設重要舉措和階段性成效，宣傳推廣成功經(jīng)驗，使群眾切實(shí)感受到“無(wú)廢城市”建設帶來(lái)的幸福感。開(kāi)通“市無(wú)廢辦”網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)欄，積極采納和落實(shí)合理的意見(jiàn)建議，鼓勵社會(huì )組織和公眾主動(dòng)為“無(wú)廢城市”建設建言獻策。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.揚州市“無(wú)廢城市”建設目標清單（2022-2025年）

2.揚州市“無(wú)廢城市”建設任務(wù)清單（2022-2025年）

3.揚州市“無(wú)廢城市”建設項目清單（2022-2025年）

4.揚州市“無(wú)廢城市”建設責任清單（2022-2025年）

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本文關(guān)鍵詞： 揚府辦發(fā), 揚州市, 無(wú)廢城市, 建設, 實(shí)施方案, 2022, 2025年, 通知