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揚州市人民政府令第104號
《揚州市住宅物業(yè)消防安全管理規定》已于2023年11月29日經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年1月19日起施行。
揚州市人民政府
2023年12月12日
揚州市住宅物業(yè)消防安全管理規定
第一條 為了加強住宅物業(yè)消防安全管理，有效預防和減少火災事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規定》等法律、法規、規章，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內住宅物業(yè)消防安全管理，適用本規定。
本規定所稱(chēng)住宅物業(yè)是指供家庭居住使用的房屋建筑（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）以及配套的設施、設備和相關(guān)場(chǎng)地。
第三條 本市各級人民政府應當加強對本行政區域內住宅物業(yè)消防安全管理工作的領(lǐng)導，將住宅物業(yè)消防安全管理工作納入消防安全重點(diǎn)工作任務(wù)清單和消防工作考核評價(jià)體系；可以設立聯(lián)席會(huì )議或者督查組，協(xié)調解決住宅物業(yè)消防安全管理的重大問(wèn)題，督促重大火災隱患整改。
揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會(huì )、揚州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )（以下統稱(chēng)功能區管委會(huì )）按照有關(guān)法律、法規、規章以及國家和省、市有關(guān)規定，承擔本區域內住宅物業(yè)消防安全管理的領(lǐng)導監督和協(xié)調責任。
第四條 消防救援、公安、住房和城鄉建設、城市管理等部門(mén)和機構應當建立健全住宅物業(yè)消防設計審查、消防驗收或者備案結果、消防監督執法等信息共享機制，對在監督檢查中發(fā)現的違法違規行為，應當按照各自職責依法查處；對不屬于本部門(mén)、本機構職責范圍的，應當及時(shí)通知或者移送相關(guān)部門(mén)依法處理，加強執法協(xié)作。
第五條 消防救援、應急管理、公安、住房和城鄉建設等部門(mén)和機構應當加快推進(jìn)志愿消防速報員隊伍建設，充分利用現代信息技術(shù)，暢通住宅物業(yè)消防安全信息快速獲取渠道，健全隱患預警信息、轉移避險信息發(fā)布機制，提高精準性和時(shí)效性。
第六條 住房和城鄉建設部門(mén)應當將物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)履行消防安全責任的情況納入行業(yè)監督范圍。
物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，根據章程制定住宅物業(yè)消防安全管理行業(yè)公約，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守與住宅物業(yè)消防安全有關(guān)的技術(shù)標準，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責任情況依法依規納入行業(yè)懲戒和評先評優(yōu)范圍。
第七條 消防技術(shù)服務(wù)機構對住宅物業(yè)維護保養、檢測中發(fā)現的可能造成重大火災隱患的問(wèn)題，及時(shí)報告消防救援機構，經(jīng)核查屬實(shí)，由消防救援機構按照國家和省、市有關(guān)規定給予表彰或者獎勵。
第八條 業(yè)主是住宅物業(yè)消防安全責任人。業(yè)主是單位的，其法定代表人或者主要負責人具體承擔住宅物業(yè)的消防安全責任。
有兩個(gè)及以上業(yè)主的住宅物業(yè)，業(yè)主對其專(zhuān)有部分的消防安全負責，對其共有部分的消防安全共同負責。
無(wú)業(yè)主或者業(yè)主不明確的，實(shí)際使用人、管理人是消防安全責任人。
第九條 業(yè)主應當委托或者明確統一管理人負責住宅物業(yè)消防安全管理工作。有兩個(gè)及以上業(yè)主的住宅物業(yè)，業(yè)主應當共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構，或者明確一個(gè)業(yè)主、使用人作為統一管理人，對其共有部分的消防安全實(shí)行統一管理。統一管理人應當依照法律規定、合同約定履行消防安全管理責任。
鼓勵高層住宅物業(yè)的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統一管理人明確專(zhuān)人擔任消防安全管理人，負責整棟建筑的消防安全管理工作。
第十條 鼓勵和支持業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統一管理人在住宅物業(yè)區域內顯著(zhù)位置公告住宅物業(yè)消防設施設備的相關(guān)信息，并及時(shí)更新。
消防救援機構應當指導前述工作的開(kāi)展，可以將檢查中發(fā)現的住宅物業(yè)消防安全隱患等相關(guān)信息反饋給業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統一管理人，提示其采取相應的防范措施。
第十一條 統一管理人應當引導居民規范電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)的停放和充電行為，住宅物業(yè)區域內設置電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中存放、充電場(chǎng)所的，統一管理人應當加強日常巡查。
禁止在高層住宅建筑公共門(mén)廳、疏散通道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)充電。禁止使用電梯運載電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)。
鼓勵在高層住宅物業(yè)區域內設置電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中存放、充電場(chǎng)所。電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)存放、充電場(chǎng)所應當獨立設置，并與高層住宅建筑保持安全距離；確需設置在高層住宅建筑內的，應當與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)存放、充電場(chǎng)所應當配備必要的消防器材，充電設施應當具備充滿(mǎn)自動(dòng)斷電功能。
第十二條 任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。
住宅物業(yè)的消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地應當設置標志，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統一管理人應當加強日常管理，保持暢通。
第十三條 業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統一管理人發(fā)現住宅物業(yè)區域內有妨礙消防安全行為的，應當及時(shí)進(jìn)行勸阻，并采取合理措施制止；勸阻、制止無(wú)效的，應當及時(shí)報告消防救援機構等有關(guān)行政機關(guān)，并配合行政機關(guān)依法處理。
第十四條 住宅物業(yè)窗戶(hù)、陽(yáng)臺不宜設置封閉的金屬柵欄，確需設置的，應當易于從內部開(kāi)啟。住宅物業(yè)窗口、陽(yáng)臺等部位可以根據其高度設置適用的輔助疏散逃生設施。
第十五條 建設單位應當按照國家規定的保修期限和保修范圍，承擔住宅物業(yè)消防設施設備的保修責任。
保修期限屆滿(mǎn)后，住宅物業(yè)專(zhuān)有部分的消防設施設備的維修責任由該業(yè)主承擔，全體共有部分的消防設施設備的維修責任由全體業(yè)主承擔，部分共有部分的消防設施設備的維修責任由部分共有的業(yè)主承擔。業(yè)主應當承擔相應的火災隱患整改，消防設施設備維修、更新或者改造等相關(guān)費用。住宅物業(yè)存在消防安全隱患危及公共利益以及他人合法權益時(shí)，業(yè)主應當及時(shí)維修養護。
業(yè)主不履行維修養護義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會(huì )同意或者按照約定，統一管理人可以進(jìn)行維修養護，費用由責任人承擔。不具備自主維護保養檢測能力的統一管理人應當按照規定委托消防技術(shù)服務(wù)機構，定期對消防設施設備進(jìn)行維護保養和檢測。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當依法對住宅物業(yè)共用消防設施設備以及消防安全標志定期組織檢測、維護保養，需要動(dòng)用住宅專(zhuān)項維修資金進(jìn)行維修、更新或者改造的，應當及時(shí)報告。
業(yè)主、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當依法使用住宅專(zhuān)項維修資金，維修、更新或者改造住宅物業(yè)共用消防設施設備。
第十六條 符合住宅專(zhuān)項維修資金申請使用條件，緊急情況下需要維修住宅物業(yè)共用消防設施設備的，或者住宅物業(yè)共用消防設施設備存在重大火災隱患，需要立即維修、更新或者改造的，按照國家和省、市關(guān)于住宅專(zhuān)項維修資金緊急列支規定執行。
第十七條 住宅物業(yè)共用消防設施設備存在重大火災隱患，消防救援機構應當通知維修責任主體限期維修、更新或者改造；符合住宅專(zhuān)項維修資金申請使用條件的，業(yè)主、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )可以依法申請使用住宅專(zhuān)項維修資金。
維修責任主體逾期不維修、更新或者改造的，或者符合住宅專(zhuān)項維修資金申請使用條件但業(yè)主、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )不申請使用的，消防救援機構應當及時(shí)報告本級人民政府；接到報告的人民政府可以組織維修資金代管、消防救援等相關(guān)部門(mén)和機構以及鄉鎮人民政府、街道辦事處代為維修、更新或者改造（以下統稱(chēng)代修）。
代修應當遵守下列規定：
（一）鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法選定具有相應資質(zhì)的施工單位；
（二）代修前，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當作出代修決定，并向維修責任主體送達代修決定書(shū)。代修決定書(shū)應當載明維修責任主體，代修的理由和依據、方式和時(shí)間，工程內容，工程預算，施工單位；
（三）代修三個(gè)工作日前，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當催告維修責任主體，維修責任主體維修、更新或者改造的，停止代修；
（四）代修時(shí)，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當派員到場(chǎng)監督，消防救援機構應當予以指導；
（五）代修完畢，鄉鎮人民政府、街道辦事處到場(chǎng)監督的工作人員、施工單位以及維修責任主體或者見(jiàn)證人應當在代修現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。消防救援機構應當對重大火災隱患整改情況進(jìn)行復查。
第十八條 根據本規定第十七條代修的，在國家規定的保修期限內，費用由建設單位承擔；保修期限屆滿(mǎn)，不符合住宅專(zhuān)項維修資金申請使用條件的，費用由業(yè)主承擔。業(yè)主對費用分攤有約定的，按照約定。沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專(zhuān)有部分面積所占比例確定。
鄉鎮人民政府、街道辦事處依法作出繳付決定，并向維修責任主體送達繳付決定書(shū)。繳付決定書(shū)應當載明代修費用數額、繳付方式和期限。作出繳付決定前，應當告知維修責任主體依法享有的陳述、申辯等權利。
維修責任主體應當及時(shí)繳付維修費用。維修責任主體在繳付期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行繳付決定的，鄉鎮人民政府、街道辦事處可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內依法申請強制執行。
第十九條 根據本規定第十七條代修的，符合住宅專(zhuān)項維修資金申請使用條件但業(yè)主、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )不申請使用的，可以按照下列程序辦理：
（一）鄉鎮人民政府、街道辦事處將代修的理由和依據、工程內容、工程預算、施工單位在住宅物業(yè)區域內顯著(zhù)位置公示，公示期限不少于七日；
（二）公示期滿(mǎn)后，鄉鎮人民政府、街道辦事處將代修決定書(shū)、工程預算、維修合同等資料送交住宅專(zhuān)項維修資金代管部門(mén)；
（三）工程經(jīng)竣工驗收、審計決算后，住宅專(zhuān)項維修資金代管部門(mén)將使用住宅專(zhuān)項維修資金總額及業(yè)主分攤情況在住宅物業(yè)區域內顯著(zhù)位置公示，公示期限不少于七日。公示期滿(mǎn)后，從相關(guān)業(yè)主的住宅專(zhuān)項維修資金分戶(hù)賬中按照專(zhuān)有面積分攤列支；其中涉及已售公有住房的，從公有住房住宅專(zhuān)項維修資金中列支。
第二十條 因規劃布局原因導致住宅物業(yè)存在消防車(chē)通道不暢通、消防水源缺失等重大火災隱患，需要有關(guān)部門(mén)綜合整治的，消防救援機構應當及時(shí)報告本級人民政府。
人民政府接到報告后，應當組織或者責成有關(guān)部門(mén)、單位制定整治方案，采取措施予以整治。整治方案應當明確整改措施、負責人員、實(shí)施進(jìn)度、安全措施和應急預案等內容。
第二十一條 建筑物耐火等級低且公共消防設施不適應防火和滅火需要的住宅密集區，市、縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )應當有計劃地組織實(shí)施改造，或者采取防火分隔、提高耐火等級、增設消防車(chē)通道和消防供水設施等措施，改善消防安全條件，提高防火、滅火能力。
鼓勵鄉鎮人民政府、街道辦事處落實(shí)必要的資金，為消防安全風(fēng)險較大的老舊住宅配備相應的消防設施和器材；鼓勵和支持在老式磚木結構居民住宅樓的共用部位安裝簡(jiǎn)易水噴淋裝置、局部應用自動(dòng)噴水系統、火災自動(dòng)報警、電氣火災檢測等設備。
第二十二條 對于保護性住宅建筑和歷史街區、名鎮、名村核心保護范圍內的住宅物業(yè)的修復、更新和利用，市、縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )應當按照管理權限組織文物、消防救援、住房和城鄉建設、自然資源和規劃等相關(guān)部門(mén)和機構，根據建筑結構、文物特性等特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)編制消防安全保障方案。
消防安全保障方案應當包含以下內容：
（一）消防安全現狀分析；
（二）建筑、結構、給水、電氣、暖通等專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)措施；
（三）消防道路、微型消防站、消防裝備等消防基礎設施布置；
（四）日常消防安全管理措施；
（五）滅火和應急預案；
（六）其他消防安全管理措施。
第二十三條 縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)以及功能區管委會(huì )，未按照本規定履行職責或者履行職責不到位的，由市人民政府責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談。約談的主要問(wèn)題、整改措施、整改要求、整改結果等報市人民政府。
第二十四條 對違反本規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
違反本規定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，或者占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的，由消防救援機構或者其委托的符合法定條件的組織責令改正，對單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；對個(gè)人處警告或者五百元以下罰款。經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。
實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持教育與處罰相結合的原則，統籌運用表彰獎勵、信用信息等手段，引導相關(guān)主體自覺(jué)降低消防風(fēng)險，主動(dòng)預防和減少違法行為。
第二十五條 單位和個(gè)人違反住宅物業(yè)消防安全管理規定，消防救援機構和其他行政機關(guān)應當按照國家和省有關(guān)規定將相關(guān)違法失信行為以及行政處罰結果納入信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，依法實(shí)施失信懲戒。
第二十六條 農村集中居住區和多產(chǎn)權、多使用權非住宅民用建筑可以參照本規定執行。
第二十七條 本規定自2024年1月19日起施行。
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