揚府發(fā)〔2023〕146號《揚州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)揚州旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

揚州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)揚州旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






揚府發(fā)〔2023〕146號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為促進(jìn)我市旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強旅游經(jīng)濟，助力文化旅游名城建設，根據文化和旅游部等10部委《關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》和省文旅廳等11部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)旅游民宿高質(zhì)量的指導意見(jiàn)》部署要求，結合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記視察江蘇、視察揚州重要講話(huà)指示精神，認真落實(shí)市委八屆五次、六次全會(huì )決策部署，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，充分挖掘揚州自然生態(tài)、運河文化、古城風(fēng)貌、鄉村民俗等特色資源，以拉動(dòng)旅游消費為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，扎實(shí)推進(jìn)旅游民宿規范化、集聚化、特色化、品牌化發(fā)展，為推進(jìn)全市文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

二、發(fā)展目標

將旅游民宿定位為揚州“文旅融合樣板地、精致宜居示范點(diǎn)、鄉村振興助推器、旅游旺季蓄水池”，打響“運河人家”揚州旅游民宿品牌。圍繞旅游民宿規范化、集聚化、特色化、品牌化發(fā)展的總體要求，按照“一年打基礎、兩年見(jiàn)成效、三年上臺階”的發(fā)展思路，推動(dòng)我市旅游民宿布局更加合理、服務(wù)更加規范、業(yè)態(tài)更加多元、特色更加鮮明、品牌更加彰顯。其中：2023年理順管理體制機制，新增國家等級旅游民宿3家，培育打造1個(gè)旅游民宿集聚區；2024年旅游民宿規模達100家、床位數不低于800張，新增國家等級旅游民宿5家，培育打造3個(gè)旅游民宿集聚區；2025年旅游民宿規模達200家、床位數不低于1500張，新增國家等級旅游民宿5家，培育打造6個(gè)旅游民宿集聚區，“運河人家”揚州旅游民宿品牌在全國打響。

三、主要任務(wù)

（一）統籌空間布局。加強頂層設計，將旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、納入各地旅游發(fā)展規劃，搶抓長(cháng)江國家文化公園、大運河國家文化公園建設契機，科學(xué)統籌“古城古街古村落”“沿江沿湖沿運河”“環(huán)景環(huán)城環(huán)樞紐”等資源，按照“多規合一”和生態(tài)建設、文物保護、耕地保護等有關(guān)要求，編制《揚州市旅游民宿專(zhuān)項發(fā)展規劃》，結合現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規模、區域特色?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市住建局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（二）加強用地保障。統一協(xié)調用地指標，采取增減掛鉤等方式，有效利用存量建設用地建設旅游民宿；采取回購、租賃、置換等方式，依法盤(pán)活閑置宅基地、民房、校舍和廢棄工廠(chǎng)等資源，發(fā)展旅游民宿；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式使用農村集體建設用地建設旅游民宿?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（三）完善公共配套。加強旅游民宿集聚區水、電、路以及垃圾處理、污水治理、治安、消防等基礎設施建設，完善旅游標識標牌、游客中心、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、旅游廁所、土特產(chǎn)品交易中心等配套公共服務(wù)體系；充分發(fā)揮揚州智慧文旅平臺作用，動(dòng)態(tài)發(fā)布旅游民宿產(chǎn)品、入住、停車(chē)和交通狀況等信息，提供數字文旅服務(wù)；推動(dòng)千兆帶寬、5G網(wǎng)絡(luò )進(jìn)鄉村，提升鄉村旅游民宿信息化水平?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市住建局、市文廣旅局、市公安局、市城管局、市交通局、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊、市農業(yè)農村局、市工信局、市供電公司，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（四）強化特色發(fā)展。鼓勵各地統籌江、河、湖、濕地、丘陵等自然資源和古城文化、荷文化、郵文化、茶文化、水工文化等旅游資源，規劃建設具有地域特色的旅游民宿集聚區；鼓勵旅游民宿加強對運河文化、園林文化、鹽業(yè)文化、名人文化等優(yōu)秀傳統文化的挖掘和展示，對揚州雕版印刷、揚州剪紙、揚州古琴、揚州古箏、揚州漆器、揚州玉器、揚州刺繡、亂針繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素的植入和體驗，打造“一宿一特色、一宿一主題”；鼓勵開(kāi)發(fā)特色餐飲、健康養生、農事體驗、親子研學(xué)、手工文創(chuàng )等旅游附加產(chǎn)品，建設適應不同群體需求的旅游民宿?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（五）優(yōu)化證照辦理。探索整合旅游民宿業(yè)審批要件，實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同核查、一并審批，一證準營(yíng)”；適當放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，符合《住房和城鄉建設部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）適用范圍的旅游民宿，不需要辦理建設工程消防驗收備案及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查手續；不符合適用范圍的，應按照國家、省、市規定的技術(shù)標準要求執行。放寬登記條件，符合許可或備案條件的民宿可以兼營(yíng)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)、攝影擴印、工藝美術(shù)品及禮儀用品、預包裝和散裝食品銷(xiāo)售、休閑觀(guān)光活動(dòng)、餐飲服務(wù)及其他娛樂(lè )休閑服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏泄簿?、市市場(chǎng)監管局、市住建局、市消防救援支隊、市行政審批局、市文廣旅局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（六）提升服務(wù)品質(zhì)。出臺《揚州市旅游民宿管理暫行辦法》，明確管理體制機制，建立旅游民宿名錄管理制度；加強旅游民宿治安、消防、衛生、服務(wù)等方面綜合指導和聯(lián)合監管，落實(shí)旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)和消防安全主體責任；強化示范帶動(dòng)，扎實(shí)組織開(kāi)展旅游民宿創(chuàng )建、評定、復核等工作，健全等級旅游民宿“進(jìn)出”機制；建立揚州市旅游協(xié)會(huì )民宿分會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市公安局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源和規劃局、市衛健委、市行政審批局、市消防救援支隊，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（七）注重品牌打造。實(shí)施“1+N”旅游民宿品牌培育工程，“1”，即“運河人家”揚州旅游民宿品牌；“N”，為各地旅游民宿品牌，各縣（市、區）、功能區依托本地資源特色優(yōu)勢，積極培育具有鮮明地域特色的旅游民宿區域品牌。將旅游民宿納入全市年度旅游營(yíng)銷(xiāo)體系，開(kāi)展揚州旅游民宿形象LOGO設計，拍攝揚州旅游民宿宣傳片，綜合利用傳統媒體和新媒體推介揚州旅游民宿產(chǎn)品。結合旅游民宿等級評定，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展示范旅游民宿評選活動(dòng)，向社會(huì )推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的旅游民宿；各縣（市、區）、功能區每年推動(dòng)創(chuàng )成1個(gè)國家等級旅游民宿?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（八）加強金融支持。鼓勵金融機構成立金融顧問(wèn)專(zhuān)家團隊，為旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體提供“一對一”顧問(wèn)服務(wù)，精準定制融資和保險方案，并在授信額度、利率、期限、擔保方式和保險費率等方面給予積極支持。鼓勵金融機構加快旅游民宿金融產(chǎn)品創(chuàng )新，進(jìn)一步加大“民宿貸”“鄉村人才貸”“共同富裕貸”“農業(yè)綠色發(fā)展貸”“蘇農云貸”等信貸力度；探索通過(guò)宅基地使用權、農民住房財產(chǎn)權抵押等形式支持旅游民宿建設?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、國家金融監督管理總局揚州監管分局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（九）拓寬經(jīng)營(yíng)渠道。各地要把旅游民宿納入文旅消費惠民、商務(wù)促消費活動(dòng)，并加大會(huì )議培訓、職工療養等方面政府購買(mǎi)力度；鼓勵旅游民宿主體與電商平臺開(kāi)展合作，與周邊景區、旅行社、民宿及酒店開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

（十）建強人才隊伍。加大旅游民宿高層次人才引進(jìn)力度，依據相關(guān)規定落實(shí)相關(guān)人才政策；建立“揚州旅游民宿智庫”，為全市旅游民宿經(jīng)濟研究、業(yè)務(wù)指導、創(chuàng )建評定提供智力支持；創(chuàng )新“民宿管家”托管服務(wù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團隊培育發(fā)展旅游民宿連鎖企業(yè)。整合智庫、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )資源，每年分類(lèi)舉辦旅游民宿管理人員和從業(yè)人員培訓，著(zhù)力培育一支懂策劃、會(huì )管理、專(zhuān)業(yè)化的旅游民宿人才隊伍?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立揚州市旅游民宿發(fā)展工作領(lǐng)導小組。由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市文廣旅局局長(cháng)任副組長(cháng)，市公安、財政、自然資源和規劃、文廣旅、住建、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、衛健、消防等職能部門(mén)負責人為成員，具體負責宏觀(guān)指導和政策引導，定期組織召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調解決旅游民宿發(fā)展過(guò)程中重大事項以及全局性、政策性的問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市文化廣電和旅游局，辦公室主任由市文廣旅局局長(cháng)兼任?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委、市消防救援支隊〕

（二）加強資金支持。積極爭取中央和省關(guān)于文化旅游、鄉村振興等領(lǐng)域的扶持政策，統籌文化旅游和鄉村旅游等專(zhuān)項資金，支持旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市文廣旅局〕

（三）加強考核督查。建立旅游民宿發(fā)展考核評價(jià)體系，將旅游民宿發(fā)展工作納入對縣（市、區）、功能區揚州市文旅業(yè)年度目標考核，建立工作臺賬和督查機制。加強旅游民宿經(jīng)濟運行監測分析，及時(shí)采取針對性的引導政策和措施，努力推動(dòng)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏新梦?，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )〕






 

揚州市人民政府

2023年12月23日

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本文關(guān)鍵詞： 揚府發(fā), 揚州市, 旅游, 民宿, 產(chǎn)業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)