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《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州明清歷史城區民房規劃建設管理辦法〉的通知》
揚府規〔2023〕6號
各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州明清歷史城區民房規劃建設管理辦法》已于2023年12月12日經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年1月27日起施行。
揚州市人民政府
2023年12月27日
揚州明清歷史城區民房規劃建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強揚州明清歷史城區民房規劃建設管理，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《江蘇省城鄉規劃條例》《揚州古城保護條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市，東至古運河、南至古運河、西至二道河、北至北城河圍合區域內的明清歷史城區民房規劃建設管理。
第三條 明清歷史城區民房規劃建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民房規劃建設）遵循“保持風(fēng)貌、完善功能、自主更新”的原則，保護、傳承歷史文脈與風(fēng)貌，改善、提升人居環(huán)境。
第四條 本辦法所指民房，是指明清歷史城區內三層以?xún)然蚪ㄖ叨仁滓韵碌牡蛯幼≌捌涓綄俚姆蔷幼」δ芙ㄖ?、構筑物等，包括私有房屋、直管公房、自管公房等?br />
第五條 民房規劃建設分修繕、翻建、改建三類(lèi)，具體為：
（一）修繕類(lèi)，一般指對原有房屋局部進(jìn)行的更新建設；
（二）翻建類(lèi)，一般指原有建筑拆除后，在原有建筑基底范圍內，不擴大建筑四址范圍、不改變建筑高度和建筑面積，或者減少建筑面積、降低建筑高度的建設，開(kāi)門(mén)開(kāi)窗原則上應保持原有位置及尺寸；
（三）改建類(lèi)，一般指部分墻體超出原建筑四址，或者適當改變原建筑面積，或者改變屋頂形狀，或者明顯改變門(mén)窗大小和位置、房屋高度等情形的建設。
第二章 各主管部門(mén)職責
第六條 市自然資源和規劃局是明清歷史城區民房規劃建設的主管部門(mén)，市自然資源和規劃局廣陵分局具體承辦民房規劃建設管理工作；市住房和城鄉建設、文化廣電和旅游等部門(mén)以及廣陵區人民政府、屬地街道辦事處協(xié)同做好民房規劃建設的相關(guān)配合工作。
市住房和城鄉建設部門(mén)負責對民房規劃建設結構安全及消防設計進(jìn)行技術(shù)指導。
市、區文化廣電和旅游部門(mén)負責審核、審批列為各級文保單位、不可移動(dòng)文物的修繕保護方案；參與歷史建筑或位于文保單位建設控制地帶內民房的規劃建設方案的審查。
廣陵區人民政府負責民房規劃建設管理中涉及移交案件執行、信訪(fǎng)維穩、矛盾調處、危房排查處置以及對群眾存在的相關(guān)實(shí)際困難進(jìn)行協(xié)調處理等方面職責，牽頭建立民房規劃建設管理會(huì )審機制，明確具體成員單位及相應職責。
第七條 修繕類(lèi)、翻建類(lèi)民房規劃建設，實(shí)行關(guān)聯(lián)部門(mén)會(huì )審機制，豁免辦理《建設工程規劃許可證》，聯(lián)合實(shí)施事中事后監管；改建類(lèi)民房規劃建設依法按程序進(jìn)行規劃許可。
第三章 申辦程序
第八條 民房規劃建設申請人為房屋產(chǎn)權人；房屋為多人共有的，申請人應為全體共有人。
申請人應持書(shū)面申請、身份證明、土地房屋權屬證件、民房規劃建設工程設計方案及施工圖設計文件以及法律、法規規定的其他材料向市自然資源和規劃部門(mén)提出申請。
第九條 市自然資源和規劃部門(mén)收到申請材料后，應當對申請材料進(jìn)行初步審核，并告知相關(guān)流程及規劃要求。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的內容。材料齊備的，市自然資源和規劃部門(mén)應在五個(gè)工作日內組織現場(chǎng)查勘。
第十條 修繕類(lèi)、翻建類(lèi)民房規劃建設采用部門(mén)會(huì )審機制，由涉及的市、區自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理等部門(mén)以及廣陵古城管委會(huì )、屬地街道辦事處會(huì )審后出具審查意見(jiàn)，申請人根據審查意見(jiàn)進(jìn)行房屋修繕或翻建。
對不予同意事項，應當書(shū)面告知申請人。
第十一條 改建類(lèi)民房規劃建設按照以下流程辦理：
（一）市自然資源和規劃部門(mén)對擬改建房屋的平面圖、立面圖等設計方案進(jìn)行現場(chǎng)公示，公示期不少于十日；
（二）材料齊備，核發(fā)《建設工程規劃許可證》（副本）。對不予行政許可的事項，應當書(shū)面告知申請人。
第四章 技術(shù)規范
第十二條 修繕及翻建類(lèi)民房，無(wú)需在現狀建筑基礎上加大退讓距離或降低高度。
第十三條 改建類(lèi)民房既有墻體的建筑間距、高度以及建筑退讓道路距離可以按照改建后不低于現狀的標準進(jìn)行審批。新建的墻體建設應當滿(mǎn)足以下要求：
（一）建筑間距：與北鄰朝南主房且有門(mén)或窗南墻的建筑間距，其建筑間距系數原則上按1：1.25執行；北鄰房屋南墻無(wú)門(mén)無(wú)窗的，可不考慮建筑間距。
（二）新增滴水墻間距：當雙方均為無(wú)屋面滴水墻時(shí)，其兩墻間距≧30厘米；當一方為山墻，另一方為滴水墻，其兩墻間距≧50厘米；雙方均有屋面滴水墻的，其兩墻間距≧70厘米。
第十四條 改建類(lèi)民房因不符合本辦法第十三條規定，與相鄰的房屋所有權人或使用人產(chǎn)生矛盾糾紛的，申請人應當與利害關(guān)系人平等協(xié)商，自愿達成書(shū)面協(xié)議，并經(jīng)當地社區居委會(huì )或街道辦事處見(jiàn)證。
第十五條 民房規劃建設不得影響市政等基礎設施，如產(chǎn)生影響，應當經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)同意后進(jìn)行實(shí)施。
第十六條 民房規劃建設應當符合名城保護的相關(guān)規劃，遵守古城民房整修與保護的相關(guān)要求,其建設形式應與古城傳統風(fēng)貌相協(xié)調。
第十七條 民房規劃建設不得加層，未經(jīng)批準不得增加建筑面積。確屬居住條件緊張的，可適當增加衛生間、廚房設施，具備建設條件的，新增面積原則上以七平方米為宜。
第十八條 民房規劃建設應當按照審查批準和規劃許可的內容進(jìn)行建設；確需變更的，應當依法辦理變更手續。
第五章 監督檢查及法律責任
第十九條 民房施工過(guò)程中，廣陵區城市管理部門(mén)、市自然資源和規劃部門(mén)應當定期巡查，發(fā)現違法、違規建設應當依法查處。屬地街道辦事處、社區居委會(huì )應當協(xié)助進(jìn)行監督。
第二十條 建設工程竣工后，申請人應當在六個(gè)月內向市自然資源和規劃部門(mén)報送有關(guān)規劃核實(shí)材料。
第二十一條 修繕、翻建類(lèi)民房規劃核實(shí)需要提交規劃核實(shí)書(shū)面申請、審查意見(jiàn)、定位紅線(xiàn)圖、經(jīng)依法取得相應測繪資質(zhì)證書(shū)的單位測繪的竣工圖、其他相關(guān)圖文資料等，由市自然資源和規劃部門(mén)會(huì )同原會(huì )審部門(mén)聯(lián)合竣工核實(shí)。
改建類(lèi)民房規劃核實(shí)需要提交規劃核實(shí)書(shū)面申請、《建設工程規劃許可證》（副本）或原批準文件、定位紅線(xiàn)圖、經(jīng)依法取得相應測繪資質(zhì)證書(shū)的單位測繪的竣工圖、其他相關(guān)圖文資料等，由市自然資源和規劃部門(mén)實(shí)施竣工核實(shí)。規劃核實(shí)合格后，核發(fā)《建設工程規劃許可證》（正本）。房屋改變建筑四址或占地面積的，申請人應當及時(shí)變更不動(dòng)產(chǎn)權屬登記。
第二十二條 民房規劃建設有下列情形的，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處：
（一）未取得相關(guān)批準文件或規劃許可進(jìn)行建設的，由廣陵區城市管理部門(mén)查處；
（二）未按照批準文件或規劃許可內容進(jìn)行建設的，建設項目規劃核實(shí)合格前，由市自然資源和規劃部門(mén)查處；建設項目規劃核實(shí)合格后，由廣陵區城市管理部門(mén)查處；
（三）利用失效的批準文件或規劃許可進(jìn)行建設的，由廣陵區城市管理部門(mén)查處；
（四）違反法律法規的其他情形，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規的規定查處。
第二十三條 市自然資源和規劃部門(mén)、廣陵區城市管理部門(mén)在履行檢查職責時(shí)，被檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監督檢查活動(dòng)。市自然資源和規劃部門(mén)、廣陵區城市管理部門(mén)應當依法履行監督管理職責。
第二十四條 市自然資源和規劃部門(mén)、廣陵區城市管理部門(mén)在作出責令停止違法建設通知書(shū)或者限期拆除決定后，當事人不停止違法建設或者逾期不拆除的，應當及時(shí)將案件卷宗移送廣陵區人民政府，由廣陵區人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施。
第六章 附則
第二十五條 廣陵區人民政府系既有建筑安全隱患排查整治的責任主體。對不動(dòng)產(chǎn)證缺失且房屋安全鑒定部門(mén)鑒定為C級或D級危房的，可參照本辦法第七條規定，實(shí)行關(guān)聯(lián)部門(mén)會(huì )審制，豁免辦理《建設工程規劃許可證》。
第二十六條 民房規劃建設嚴禁破壞列入保護名錄的古井、古橋梁、古牌坊、古碑刻等歷史遺存，嚴禁擅自砍伐、遷移古樹(shù)名木。對于涉及文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物、歷史建筑民房規劃建設的，按相關(guān)法律法規執行。
第二十七條 本辦法自2024年1月27日起施行，有效期至2034年1月27日。2009年12月18日公布的《揚州市老城區民房規劃建設管理辦法（揚州市人民政府令第64號）》同時(shí)廢止。
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