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《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法〉的通知》
揚府規〔2023〕7號
各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》已于2023年12月12日經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年2月1日起施行。
揚州市人民政府
2023年12月29日
揚州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規范突發(fā)事件預警信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預警信息）發(fā)布工作，及時(shí)、準確、客觀(guān)地向社會(huì )提供權威的預警信息，最大限度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其可能造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規和相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內向社會(huì )發(fā)布預警信息，應遵守本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱(chēng)預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，可以預警的自然災害、事故災難等信息。
公共衛生事件、社會(huì )安全事件的預警信息發(fā)布可參照本辦法實(shí)行。
第二章 預警信息發(fā)布原則與內容
第四條 預警信息發(fā)布工作應遵循“以人為本、預防為主，統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調，分類(lèi)管理、分級預警，及時(shí)無(wú)償、規范發(fā)布、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負責”的原則。
第五條 預警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等內容。
第六條 預警信息的級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警信息的分級標準按照《揚州市突發(fā)事件總體應急預案》及各類(lèi)突發(fā)事件市級專(zhuān)項應急預案的規定執行。預案未明確分級的預警信息，可采用重要通告等形式通報社會(huì )。
第三章 預警信息發(fā)布職責分工
第七條 市、縣（市、區）人民政府或其授權的部門(mén)和單位，按照法定權限負責突發(fā)事件可能影響的區域內的預警信息發(fā)布工作。垂直管理機構按照管理權限在突發(fā)事件可能影響的區域內發(fā)布。
第八條 教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文廣旅游、應急管理、市場(chǎng)監督、氣象、海事等承擔預警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位應切實(shí)履行各自職責，建立健全監測網(wǎng)絡(luò )，建立完善預警信息分級發(fā)布標準、流程和審批制度，做好相應類(lèi)別的突發(fā)事件監測預警、信息審核、評估檢查等工作。
第九條 各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心承擔本行政區域突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設及運行、維護、管理任務(wù)，業(yè)務(wù)上受本級應急管理部門(mén)指導。
未設立突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的廣陵區、功能區有關(guān)突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作由區政府（管委會(huì )）委托市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心承擔。
第十條 各級網(wǎng)信、廣電、新聞出版等主管部門(mén)，應協(xié)調指導廣播、電視、應急廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等與當地預警信息發(fā)布中心建立完善預警信息發(fā)布機制和流程，快速、準確、權威、無(wú)償播發(fā)或刊載預警信息。
第十一條 市、縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當加強預警信息的宣傳教育工作，教育引導公眾主動(dòng)自覺(jué)地從法定渠道獲取預警信息，更加有效地利用預警信息，切實(shí)增強社會(huì )公眾防災減災意識和自救互救能力。
第四章 預警信息發(fā)布系統與傳播渠道
第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當按照國家和省應急體系建設規劃要求，建立健全統一規范的預警信息發(fā)布系統，充分利用廣播、電視、應急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開(kāi)播發(fā)預警信息。各級預警信息發(fā)布系統和預警信息接收、傳播等基礎設施的建設、運行和維護所需經(jīng)費，由各級財政根據實(shí)際統籌安排。
承擔預警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位，應做好與當地預警信息發(fā)布系統的銜接，建立健全發(fā)布工作機制，充分利用預警信息發(fā)布平臺向社會(huì )發(fā)布預警信息。
第十三條 各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心應當建立暢通、有效的預警信息發(fā)布渠道，加強預警信息發(fā)布系統維護管理，確保系統安全可靠，為預警發(fā)布單位無(wú)償提供預警信息發(fā)布服務(wù)。
廣電主管部門(mén)應依據預警信息發(fā)布需求，配合預警信息發(fā)布中心建立重大災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段、及時(shí)、無(wú)償向公眾發(fā)布預警信息。應急管理部門(mén)、廣電部門(mén)、氣象部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)預警信息發(fā)布系統與應急廣播系統的對接，努力提高預警信息的覆蓋面和時(shí)效性。
公共場(chǎng)所電子顯示屏、公共音響、公交傳媒等傳播媒介的所屬單位應按照預警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設、升級或改造相應設施，落實(shí)專(zhuān)人負責有關(guān)工作，與預警信息發(fā)布系統加強對接，及時(shí)接收和發(fā)送預警信息。
第十四條 市、縣（市、區）人民政府應加強預警信息接收、傳播等基礎設施建設和維護，重點(diǎn)針對鄉村、社區、學(xué)校、醫院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、城市公園、易燃易爆場(chǎng)所等人員密集區和其他重點(diǎn)區域，增設必要的預警信息接收與傳播設施。各級預警信息發(fā)布中心應做好與本地傳播設施的技術(shù)對接。
第五章 預警信息發(fā)布流程
第十五條 可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生時(shí)，市、縣（市、區）人民政府應當根據有關(guān)法律、行政法規和國家、省規定的權限和程序，及時(shí)、準確向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，同時(shí)向上一級人民政府及應急管理、自然資源、水利等部門(mén)報告，必要時(shí)可越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區或相關(guān)地區人民政府通報。
第十六條 預警信息發(fā)布應實(shí)行嚴格的審簽制。按照突發(fā)事件相關(guān)法律、法規和應急預案的規定，承擔預警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位應嚴格執行預警分級審簽發(fā)布制度。發(fā)布一、二級預警信息應由本級政府主要負責人、分管負責人或本級政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息應由本級政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。審簽內容至少應包含預警信息要素（參照第五條）及制作人、審簽人等。
受政府委托的部門(mén)或單位發(fā)布一級、二級預警信息，應同時(shí)向本級政府應急管理部門(mén)備案。
未經(jīng)批準和委托，任何單位、個(gè)人不得向社會(huì )發(fā)布預警信息。
第十七條 承擔預警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位應根據本部門(mén)相關(guān)應急預案規定對發(fā)布策略進(jìn)行設定，并提交本級應急管理部門(mén)和突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。發(fā)布策略設定內容至少應包括發(fā)布單位、分管負責人、預警研判部門(mén)、業(yè)務(wù)聯(lián)系人、預警類(lèi)別、級別、簽發(fā)權限、主要發(fā)布手段、擬發(fā)布人群范圍等。預警信息發(fā)布策略設定原則上一年一次，如需調整和修訂，應及時(shí)修改提交。
第十八條 需要向社會(huì )發(fā)布的預警信息，由預警信息發(fā)布部門(mén)或單位履行審批手續后，通過(guò)當地突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。
第十九條 廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)單位接到預警信息發(fā)布通知后，一級、二級預警信息應當在10分鐘內播發(fā)，三級、四級預警信息在30分鐘內播發(fā)。緊急情況下，廣播、電視要采用中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關(guān)防范知識，并在預警信息解除前滾動(dòng)播發(fā)。
通信行業(yè)主管部門(mén)負責組織協(xié)調基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好預警信息全網(wǎng)發(fā)布事宜。
對于特定影響區域的預警信息，發(fā)布單位或部門(mén)應會(huì )同預警信息發(fā)布中心開(kāi)展靶向發(fā)布，實(shí)現面向特定地區、行業(yè)和人群的預警信息精準智能推送。
已有自建發(fā)布渠道和接收終端的預警發(fā)布單位要與同級預警信息發(fā)布機構建立工作聯(lián)動(dòng)機制，整合發(fā)布渠道，做好技術(shù)對接。各級預警信息發(fā)布中心配合相關(guān)部門(mén)布設或改造相應設施，擴大預警信息發(fā)布覆蓋面。
社區、學(xué)校、醫院、廣場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)、交通樞紐、廠(chǎng)礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區和公共場(chǎng)所管理單位收到預警信息后，應通過(guò)告示、電子顯示屏、公共廣播等方式立即傳播預警信息。
第二十條 縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責組織落實(shí)預警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專(zhuān)人負責預警信息接收傳遞工作，有效融入網(wǎng)格化管理。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區，應當充分發(fā)揮基層信息員的作用，動(dòng)員社會(huì )力量，通過(guò)走街串巷、進(jìn)村入戶(hù)，采用流動(dòng)喇叭、鳴鑼吹哨等傳統手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。
第二十一條 發(fā)布預警信息的市、縣（市、區）人民政府應加強預警信息動(dòng)態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調整預警級別、更新預警信息內容，及時(shí)發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況，杜絕錯發(fā)、誤發(fā)預警信息等情況發(fā)生。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的市、縣（市、區）人民政府應當及時(shí)宣布終止預警。
第六章 責任追究
第二十二條 預警信息發(fā)布應及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，對未經(jīng)授權向社會(huì )發(fā)布與傳播預警信息、編造并傳播虛假預警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預警信息，以及違反預警信息發(fā)布管理規定的其他情形等行為，應依法追究相關(guān)責任。因發(fā)布預警信息的工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現重大失誤，造成嚴重后果的，對主要負責人、分管負責人和直接責任人依法依規查處。
第七章 附則
第二十三條 功能區管委會(huì )有關(guān)突發(fā)事件預警信息發(fā)布職責參照本辦法執行。
第二十四條 本辦法自2024年2月1日施行，有效期至2029年1月31日?！稉P州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》（揚府辦發(fā)〔2018〕51號）同時(shí)廢止。
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