交水發(fā)〔2023〕173號《交通運輸部中國人民銀行國家金融監督管理總局中國證券監督管理委員會(huì )國家外匯管理局關(guān)于加快推進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

交通運輸部中國人民銀行國家金融監督管理總局中國證券監督管理委員會(huì )國家外匯管理局關(guān)于加快推進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)







交水發(fā)〔2023〕173號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，國家金融監督管理總局各監管局，中國證監會(huì )各派出機構，國家外匯管理局各分局：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設交通強國、海洋強國的決策部署，促進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化現代航運服務(wù)業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以航運交易、信息咨詢(xún)、航運金融保險、海事仲裁、航運人才、技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)，著(zhù)力補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境、增功能，全面提升現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際影響力，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局，服務(wù)加快建設交通強國、海洋強國。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導，政府引導。順應產(chǎn)業(yè)轉型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。加快完善政策制度法規標準，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境。

要素集聚，差異發(fā)展。立足國內，提高現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的系統性、整體性和協(xié)同性，引導航運中心進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應，深入挖掘優(yōu)勢資源，培育優(yōu)先級，形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

擴大開(kāi)放，深化合作。推動(dòng)現代航運服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開(kāi)放，深度參與國際分工合作，鼓勵相關(guān)機構在全球范圍內配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、加強協(xié)同，全面提升我國現代航運服務(wù)業(yè)的國際影響力。

（三）總體目標。

到2035年，形成功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放融合、智慧低碳的現代航運服務(wù)體系，國際航運中心和現代航運服務(wù)集聚區功能顯著(zhù)提升，上海國際航運中心服務(wù)能力位居世界前列，現代航運服務(wù)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（四）提升航運交易及信息服務(wù)能力。做大做強我國船舶交易市場(chǎng)，支持上海市穩妥有序推進(jìn)上海航運交易所體制改革。鼓勵船舶交易機構創(chuàng )新船舶交易模式，吸引國內外船舶進(jìn)場(chǎng)交易。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構等開(kāi)展航運服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略、國際規則制度等重大領(lǐng)域課題研究，大力發(fā)展航運信息服務(wù)，提升航運信息服務(wù)能級，形成一批具有國際影響力的航運智庫和咨詢(xún)服務(wù)機構。支持有條件的航運交易機構編制不同類(lèi)型的航運指數，高標準建設海南國際航運交易中心，打造具有國際影響力的航運指數供應商，形成體系完整、種類(lèi)齊全、使用廣泛的航運指數系列，引導航運市場(chǎng)有序發(fā)展。

（五）增強航運金融服務(wù)效能。依托自由貿易港和自由貿易試驗區提升離岸航運融資和資金結算能力。推廣天津等自由貿易試驗區融資租賃快速通辦服務(wù)模式，優(yōu)化船舶融資租賃營(yíng)商環(huán)境。積極發(fā)展多種航運融資方式，大力支持綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大上海期貨交易所運價(jià)指數期貨培育力度。鼓勵探索開(kāi)發(fā)船用綠色燃料相關(guān)大宗商品衍生產(chǎn)品，逐步完善航運期貨品種體系，服務(wù)航運企業(yè)風(fēng)險管理需求，做好航運衍生品的風(fēng)險防控。

（六）強化航運保險服務(wù)保障。引導我國主要保險機構、再保險機構積極拓展航運保險業(yè)務(wù)，創(chuàng )新提供新能源船舶險、船舶建造險等產(chǎn)品。鼓勵我國保險機構逐步、適當提高自留風(fēng)險額度，不斷提升其承保能力和信譽(yù)擔保的國際認可度。支持航運保險機構加強全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵與我國相關(guān)機構開(kāi)展海外網(wǎng)絡(luò )協(xié)同合作，不斷提升海外理賠、防損等服務(wù)能力。支持境外航運保險機構在境內設立機構提供保險服務(wù)。支持發(fā)展國際航運再保險業(yè)務(wù)，集聚國內外再保險機構，提升航運再保險服務(wù)能級。進(jìn)一步規范中國船東互助保險組織管理，支持其深度融入國際航運保險市場(chǎng)體系。

（七）提升海事法律服務(wù)能力。建立和完善中國特色海事法律制度體系。依托大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)等建設國際海事法律教育中心。支持境外仲裁機構在境內設立業(yè)務(wù)機構，開(kāi)展涉外海事仲裁業(yè)務(wù)，在自由貿易試驗區和海南自由貿易港涉外領(lǐng)域探索開(kāi)展符合中國國情的臨時(shí)仲裁，為我國成為國際海事商事?tīng)幎私鉀Q優(yōu)選地創(chuàng )造條件。

（八）強化航運人才保障。優(yōu)化船員教育培訓體系及考試制度，加強LNG等新能源、新業(yè)態(tài)船員培養。優(yōu)化和加強海員外派機構管理，加強船員管理和權益保護，健全船員勞動(dòng)爭議解決機制。落實(shí)航運企業(yè)培養船員主體責任，引導航運企業(yè)自有船員比例穩步提高。支持引進(jìn)郵輪運輸等航運高技能人才，增加急需緊缺人才供給。充分發(fā)揮香港、上海國際航運中心現代航運服務(wù)業(yè)人才優(yōu)勢，促進(jìn)航運服務(wù)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。

（九）提高航運技術(shù)服務(wù)能力。推進(jìn)綠色智能船舶、產(chǎn)品和系統研發(fā)設計，加快數字化系統推廣應用，強化船舶建造維修等技術(shù)服務(wù)能力，提升綠色智能船舶和產(chǎn)品的檢驗、認證服務(wù)能力。加強船舶檢驗機構管理，促進(jìn)船舶檢驗服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升。加快在上海設立船舶能效管理中心，強化船舶能耗數據等管理。組織開(kāi)展綠色智慧航運技術(shù)標準制定和推廣應用。強化國家水上裝備安全與可靠性技術(shù)創(chuàng )新能力建設。加強船用新能源技術(shù)研究與決策咨詢(xún)支撐。研究推進(jìn)航運碳交易市場(chǎng)發(fā)展。

（十）完善航運中心服務(wù)功能。依托航運服務(wù)功能集聚區，按功能定位集聚航運要素。鞏固提升香港國際航運中心地位，加快建設世界一流的上海國際航運中心，建設天津、大連、廈門(mén)區域性國際航運中心和武漢、重慶等長(cháng)江區域航運中心，積極開(kāi)展政策先行先試。

（十一）提升航運基礎服務(wù)能力。加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)應用，全面推進(jìn)船舶經(jīng)紀、船舶管理、船舶代理、客貨運代理、助導航服務(wù)等航運服務(wù)業(yè)務(wù)轉型升級。加強航運貿易數字化平臺應用推廣，強化數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升航運貿易便利化水平。加強營(yíng)商環(huán)境和文化建設，創(chuàng )新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)品供給，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地交通運輸主管部門(mén)，中國人民銀行各分行，國家金融監督管理總局各監管局，中國證監會(huì )各派出機構，國家外匯管理局各分局等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，依職責加強對本地區現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導，結合地方實(shí)際研究出臺支持政策措施，強化制度保障。

（十三）強化法制保障。推進(jìn)《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》《中華人民共和國國際海運條例》等法律法規修訂，完善我國航運法律體系，為現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。推動(dòng)現代航運服務(wù)業(yè)信用體系建設，維護行業(yè)公平競爭秩序。

（十四）深化交流合作。鼓勵各類(lèi)航運服務(wù)機構加強國際交流合作，秉持互利共贏(yíng)原則，積極拓展航運服務(wù)市場(chǎng)。充分利用雙邊、多邊國際合作機制，積極參與國際航運服務(wù)業(yè)相關(guān)標準、規則的制修訂，增強國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

（十五）加強宣傳引導。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效。借助全球可持續交通高峰論壇、中國航海日論壇、北外灘國際航運論壇等平臺，加大我國航運服務(wù)品牌宣傳與推廣。







 

交通運輸部

中國人民銀行

國家金融監督管理總局

中國證券監督管理委員會(huì )

國家外匯管理局

2023年12月8日

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