工信部聯(lián)信軟〔2017〕155號《關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )國家標準化管理委員會(huì )關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)信軟〔2017〕155號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監督管理、質(zhì)量技術(shù)監督（市場(chǎng)監管）部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)單位：

持續推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩化融合），是黨中央、國務(wù)院的戰略部署，兩化融合管理體系是推進(jìn)兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。當前，兩化融合管理體系工作正在從試點(diǎn)應用走向全面普及，在凝聚社會(huì )共識、轉變行業(yè)管理方式、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升企業(yè)競爭力等方面取得明顯進(jìn)展，但總體上仍處于起步階段，在標準體系、貫標廣度深度、協(xié)同工作機制、社會(huì )認可度、人才隊伍建設等方面有待進(jìn)一步加強。為貫徹落實(shí)《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，深入實(shí)施《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規劃（2016-2020年）》，推廣普及兩化融合管理體系，加速技術(shù)創(chuàng )新和管理變革，提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力，加快制造強國建設，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以建設新型能力為主線(xiàn)，以建立和推廣兩化融合管理體系標準為抓手，以構建數據驅動(dòng)的系統解決方案為著(zhù)力點(diǎn)，持續推動(dòng)兩化融合創(chuàng )新發(fā)展，培育制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和金融跨界融合新生態(tài)，提升企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力、轉型動(dòng)力，加快推進(jìn)供給側結構性改革、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和實(shí)體經(jīng)濟升級。

（二）基本原則

堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，尊重企業(yè)自主性和獨立性，激發(fā)企業(yè)積極性和主動(dòng)性，務(wù)實(shí)推進(jìn)以?xún)壬枨鬄槌霭l(fā)點(diǎn)、以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為落腳點(diǎn)的本質(zhì)貫標，優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造兩化融合發(fā)展良好環(huán)境。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新相統一，構建數據驅動(dòng)的開(kāi)放式生產(chǎn)組織體系，推動(dòng)制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)和金融等行業(yè)企業(yè)跨界融合與創(chuàng )新發(fā)展，釋放制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。

堅持合作共贏(yíng)。加強政府部門(mén)、行業(yè)組織、科研院所、高等院校、服務(wù)機構、企業(yè)之間的合作，構建上下齊動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)體系，建立以市場(chǎng)服務(wù)為紐帶、以?xún)r(jià)值鏈共創(chuàng )為基礎的推進(jìn)機制。

堅持開(kāi)放發(fā)展。順應經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，加強國際交流合作，以?xún)苫诤瞎芾眢w系國際標準化為突破口，推動(dòng)技術(shù)、標準、服務(wù)、解決方案“走出去”，拓展互惠互利、開(kāi)放共享的國際發(fā)展空間。

（三）主要目標

到2020年，兩化融合管理體系標準體系初步形成，超過(guò)5萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展兩化融合管理體系貫標，遴選確定200家以上貫標示范企業(yè)，培訓超過(guò)100萬(wàn)人次，基本形成規范、有序、健全的市場(chǎng)化機制。15萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展兩化融合自評估、自診斷、自對標，兩化融合發(fā)展數據地圖成為政府、行業(yè)、企業(yè)分業(yè)施策的重要依據。形成一批兩化融合新方法、新工具、新解決方案，兩化融合管理體系成為引領(lǐng)企業(yè)戰略轉型、組織變革、技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)方式和服務(wù)模式轉變的重要抓手。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全標準化組織體系，完善兩化融合管理體系標準

建立健全標準化組織體系。推動(dòng)組建全國兩化融合管理體系標準化技術(shù)委員會(huì )，加強與其他相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )的協(xié)作，加快標準制修訂和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)機構、科研院所等積極參與，適時(shí)組織成立重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)分技術(shù)委員會(huì )，共同形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的標準化組織體系。依托學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì )團體建立兩化融合管理體系團體標準的推進(jìn)機制。

發(fā)布兩化融合管理體系標準化建設指南。明確兩化融合管理體系總體架構，構建兩化融合管理體系的標準體系，發(fā)布基礎共性、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)和參考模型等標準目錄。滾動(dòng)制定兩化融合管理體系標準化發(fā)展路線(xiàn)圖，明確不同時(shí)期的發(fā)展目標、重點(diǎn)、方法和路徑等，指導各類(lèi)主體協(xié)同開(kāi)展標準制定。

滾動(dòng)制修訂兩化融合管理體系標準。發(fā)布基礎和術(shù)語(yǔ)、要求、實(shí)施指南、審核指南等基礎共性標準，加快研制新型能力參考模型、多體系融合指南等亟需技術(shù)標準。組織研制兩化融合管理體系方法工具、以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等應用領(lǐng)域有關(guān)的解決方案標準。支持制定面向行業(yè)企業(yè)、研究院所、社會(huì )組織等不同對象的兩化融合管理體系實(shí)施指南。建立標準應用效果評價(jià)和改進(jìn)完善機制，促進(jìn)標準化工作良性循環(huán)。推動(dòng)支撐兩化融合管理體系標準的軟件工具開(kāi)發(fā)和測試驗證平臺建設。

加快推進(jìn)兩化融合管理體系國際標準化。依托兩化融合管理體系聯(lián)合工作組建立國際標準化工作組，在國際標準化組織中推動(dòng)籌建圍繞兩化融合的工作機構，加快推進(jìn)兩化融合管理體系國際標準化工作。推動(dòng)建設兩化融合管理體系國際應用推廣平臺，構建線(xiàn)上線(xiàn)下合作渠道，在學(xué)術(shù)交流、標準研制、課題研究、最佳實(shí)踐和應用推廣等方面加強國際交流與合作。

（二）普及推廣兩化融合管理體系，持續打造企業(yè)新型能力

全面推動(dòng)兩化融合管理體系貫標。深化國家和地方兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)，實(shí)現重點(diǎn)區域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貫標全覆蓋。引導中央企業(yè)、大型企業(yè)集團推動(dòng)下屬企業(yè)及供應商全面開(kāi)展貫標，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。針對小微企業(yè)需求和特征，探索制定模塊化、平臺化、便捷化的兩化融合管理體系貫標實(shí)施細則，開(kāi)展小微企業(yè)貫標試點(diǎn)和普及推廣。

分行業(yè)組織開(kāi)展貫標示范。圍繞重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展兩化融合管理體系貫標行業(yè)示范工作，系統總結推廣貫標優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，引導同行業(yè)企業(yè)圍繞戰略轉型，加快技術(shù)創(chuàng )新和管理變革，打造以數據為驅動(dòng)、新型能力建設為主線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉型升級新模式。優(yōu)先支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地內同等條件的達標企業(yè)成為貫標示范企業(yè)。

廣泛深入開(kāi)展貫標培訓。支持標準研制單位、高等院校、各類(lèi)培訓機構等，聯(lián)合建設兩化融合管理體系培訓體系，培育一批專(zhuān)業(yè)師資人才，編制系列培訓教材，面向各級政府、行業(yè)組織、企業(yè)、服務(wù)機構等不同主體，分層次、分類(lèi)別、多渠道組織開(kāi)展系列培訓，提高社會(huì )各界的認識和能力。鼓勵各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合本地區實(shí)際，有針對性地組織開(kāi)展培訓工作。引導貫標企業(yè)、咨詢(xún)機構、評定機構、系統解決方案提供商等分級分類(lèi)加強內部培訓，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能。支持開(kāi)展總裁研修班、企業(yè)家大講堂等活動(dòng)，培育一批具備先進(jìn)發(fā)展理念和創(chuàng )新管理能力的新型企業(yè)家。

持續打造企業(yè)新型能力。引導企業(yè)通過(guò)貫標達標建立系統化的運行管理新機制，圍繞戰略轉型和差異化競爭的迫切需求動(dòng)態(tài)制定新型能力規劃，構建并持續打造新型能力。支持企業(yè)探索兩化融合管理體系與內控、質(zhì)量、環(huán)境等多體系融合的方法和路徑，建立一體化管理體系。

引導企業(yè)建立數據集成與創(chuàng )新中心。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)，不斷增強企業(yè)數據自動(dòng)采集、傳輸、存儲、分析、決策和優(yōu)化水平，實(shí)現企業(yè)內部核心業(yè)務(wù)系統縱向整合、企業(yè)間業(yè)務(wù)系統橫向集成以及業(yè)務(wù)協(xié)作、 產(chǎn)品全價(jià)值鏈和全過(guò)程數據的集成共享。以數據為新驅動(dòng)要素，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。

探索面向新工業(yè)革命的管理新模式。以?xún)苫诤瞎芾眢w系標準研制和應用推廣為契機，支持一批創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)展基于信息化的賦能管理新模式試點(diǎn)示范，構建平臺化、協(xié)同化、開(kāi)放式的組織體系，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力、活力和潛能，探索推進(jìn)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國建設的新理念、新規律、新方法，支持在“走出去”、“一帶一路”建設等國際經(jīng)濟合作中應用推廣，以新模式打造中國制造新品牌。

（三）持續建設兩化融合發(fā)展數據地圖，推動(dòng)分級分類(lèi)發(fā)展

完善兩化融合評估體系和模型。結合制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的新趨勢，完善兩化融合評估體系，加強分行業(yè)指標體系和小微企業(yè)指標體系制定，構建系列評估評價(jià)模型，明確數據指標和分析方法，夯實(shí)兩化融合發(fā)展數據地圖建設基礎。

持續開(kāi)展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標。組織完善國家和地方兩化融合評估服務(wù)平臺，聯(lián)合各地方、中央企業(yè)、行業(yè)持續推進(jìn)企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標。推動(dòng)編制全國、省市縣各級區域、重點(diǎn)行業(yè)、中央企業(yè)兩化融合發(fā)展數據地圖，跟蹤研判兩化融合發(fā)展現狀、發(fā)展重點(diǎn)、價(jià)值成效、特征模式以及發(fā)展趨勢。

建設面向兩化融合的工業(yè)大數據公共服務(wù)平臺。支持科研院所、高校、企業(yè)等聯(lián)合建設平臺，研發(fā)數據采集方法、挖掘分析工具和服務(wù)模型，增強多源異構數據集成、建模、分析服務(wù)能力，提供產(chǎn)品全生命周期管理、供應鏈協(xié)同等大數據創(chuàng )新應用服務(wù)。面向國家、地方、行業(yè)開(kāi)展工業(yè)和信息化發(fā)展態(tài)勢預測分析，探索基于工業(yè)大數據的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新模式。

形成基于兩化融合發(fā)展數據地圖的分業(yè)施策新方式。拓展兩化融合發(fā)展數據地圖的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布兩化融合系列發(fā)展指數，引導各地方、各行業(yè)、各企業(yè)深入應用數據地圖，通過(guò)診斷發(fā)現問(wèn)題，通過(guò)對標找準方向，支持政府精準施策、行業(yè)精準引導、企業(yè)精準決策、市場(chǎng)精準服務(wù)，促進(jìn)分級分類(lèi)差異化發(fā)展。

（四）健全開(kāi)放協(xié)作的市場(chǎng)化運行體系，提升服務(wù)質(zhì)量

提升第三方服務(wù)機構的綜合服務(wù)能力。推動(dòng)地方、中央企業(yè)、行業(yè)組織面向兩化融合管理體系貫標需求，持續培育高質(zhì)量服務(wù)機構。支持研制兩化融合管理體系貫標服務(wù)的系列技術(shù)指導規范，推動(dòng)各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)機構、技術(shù)服務(wù)商、金融服務(wù)機構等深度合作，以貫標帶動(dòng)服務(wù)機構從單一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)向懂技術(shù)、善管理、明體系的多領(lǐng)域綜合服務(wù)轉變。

構建線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的平臺化服務(wù)體系。建設完善兩化融合管理體系工作平臺，提供標準研制、貫標、咨詢(xún)、評定、培訓等全流程在線(xiàn)協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現貫標咨詢(xún)服務(wù)機構及人員、評定服務(wù)機構及人員等規范管理，加強平臺服務(wù)資源集聚和服務(wù)供需對接能力，加快經(jīng)驗知識傳播和分享。

建立開(kāi)放透明的監督管理體系。完善兩化融合管理體系貫標跟蹤和評定管理平臺，加強貫標咨詢(xún)、評定等服務(wù)全流程指導、監督和管理，不斷優(yōu)化兩化融合管理體系評定管理辦法、服務(wù)機構監督與評級管理辦法等管理制度。持續開(kāi)展服務(wù)信息公開(kāi)和動(dòng)態(tài)評級，推動(dòng)服務(wù)機構信用評價(jià)體系和信用懲戒機制建設，構建完善政府引導、行業(yè)監管、機構自律、社會(huì )監督四位一體的監管體系，形成優(yōu)勝劣汰的良性市場(chǎng)競爭機制。

提升兩化融合管理體系的社會(huì )認可度。組織開(kāi)展兩化融合管理體系評定采信試點(diǎn)，加強與各部門(mén)的溝通協(xié)調，引導中央企業(yè)、龍頭企業(yè)、金融機構及第三方社會(huì )評價(jià)機構，將評定結果與資金支持、供應商選擇、招標投標、投融資授信、品牌推廣、社會(huì )信用評價(jià)體系建設相結合，擴大評定結果的社會(huì )采信范圍，積極探索國際互認機制。

推動(dòng)兩化融合系統解決方案研制與應用。支持制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)機構跨界融合，面向各地方、各行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的個(gè)性化需求，研制兩化融合系統解決方案。支持建設系統解決方案服務(wù)支撐平臺，開(kāi)展系統解決方案互動(dòng)體驗、測試驗證和應用推廣。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強兩化融合管理體系工作領(lǐng)導小組對兩化融合管理體系工作的統籌協(xié)調和督導，研究重大問(wèn)題，制定政策措施。工業(yè)和信息化部全面統籌兩化融合管理體系工作，分別會(huì )同國家標準化管理委員會(huì )和國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )指導兩化融合管理體系標準建設和中央企業(yè)兩化融合管理體系推進(jìn)工作。健全兩化融合管理體系聯(lián)合工作組，形成部委、地方政府、中央企業(yè)、行業(yè)組織、服務(wù)機構、科研院所等廣泛參與的協(xié)同工作機制。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)要結合本地區情況制定貫標工作方案，明確貫標總目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖、政策措施及考核要求。建立健全兩化融合管理體系工作的跟蹤監測、統計分析、動(dòng)態(tài)調整、監督考核、信息通報等機制。

（二）加大政策支持

利用現有資金渠道，加大對兩化融合管理體系標準制訂、企業(yè)貫標達標、示范推廣、服務(wù)體系培育、解決方案研制等的支持力度，鼓勵有條件的地方主管部門(mén)按照有關(guān)規定設立專(zhuān)項資金，探索建立多元化、多渠道社會(huì )投入機制。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要將貫標工作與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，完善政策措施，為各項工作貫徹落實(shí)提供基本方法和有效途徑。鼓勵各級政府在技術(shù)改造、工業(yè)轉型升級、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等項目中優(yōu)先支持兩化融合管理體系達標企業(yè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)金融稅收政策、用地用房政策與企業(yè)兩化融合管理體系貫標達標相結合。

（三）加強人才保障

依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，加大對兩化融合領(lǐng)域學(xué)術(shù)研究人才和工程技術(shù)專(zhuān)家等領(lǐng)軍人才的培養和支持力度。推動(dòng)部屬高校等高等院校在基礎教育體系中設置兩化融合相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，依托相關(guān)科研院所、重點(diǎn)企業(yè)建立人才培養實(shí)訓基地，促進(jìn)人才在高等院校、科研院所和企業(yè)之間有序流動(dòng)，不斷為兩化融合管理體系培育理論與實(shí)踐相結合的復合型人才。推動(dòng)建立海外人才特聘專(zhuān)家制度，完善人才激勵機制，創(chuàng )新使用全球高層次人才。

（四）強化宣傳推廣

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)組織、中央企業(yè)、服務(wù)機構要積極組織“深度行”、“環(huán)省行”等多種形式活動(dòng)，加大對兩化融合管理體系標準的宣貫力度，在各類(lèi)企業(yè)和組織中推動(dòng)標準的實(shí)施與應用推廣。充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多渠道宣傳作用，支持社會(huì )各界圍繞兩化融合管理體系，加強宣貫交流，分享經(jīng)驗成果，提升全社會(huì )對兩化融合管理體系的認知度。在國際交流合作中加強兩化融合管理體系貫標達標成果宣傳推廣，提高國際認可度與影響力。

 

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

國家標準化管理委員會(huì )

2017年6月26日

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