工信部規〔2016〕333號《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知

工信部規〔2016〕333號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，部直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中國制造2025》，加快建設制造強國，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)和信息化部編制了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規劃（2016-2020年）》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。
 

工業(yè)和信息化部

2016年10月12日
 

信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規劃（2016-2020年）

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的戰略機遇期。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉換，提高供給體系的質(zhì)量效率層次，對于推動(dòng)我國制造業(yè)轉型升級、重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢具有重大戰略意義。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，協(xié)同推進(jìn)《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，編制本規劃。

一、發(fā)展形勢

“十二五”期間，我國兩化融合頂層設計逐步加強，整體意識日益提高，發(fā)展成效不斷顯現，為制造強國建設奠定了堅實(shí)基礎。一是兩化融合政策體系日臻完善。黨中央、國務(wù)院先后出臺《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《國家信息化發(fā)展戰略綱要》等系列文件，兩化融合內涵思路不斷豐富和創(chuàng )新，覆蓋國家、行業(yè)、地區的兩化融合協(xié)同工作機制正在形成。二是兩化融合對傳統產(chǎn)業(yè)提升作用顯著(zhù)。信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等環(huán)節的滲透不斷加深，數字化研發(fā)設計工具普及率達61.1%，關(guān)鍵工序數控化率達45.4%，制造企業(yè)在精益管理、風(fēng)險管控、供應鏈協(xié)同、市場(chǎng)快速響應等方面的競爭優(yōu)勢不斷擴大。三是制造業(yè)智能化發(fā)展取得新進(jìn)展。制造企業(yè)生產(chǎn)設備智能化改造步伐加快，綜合集成水平持續提高，一批企業(yè)初步具備了探索智能制造的條件，智能機器人、增材制造、智能家電、智能汽車(chē)、可穿戴智能產(chǎn)品、移動(dòng)智能終端等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是基于互聯(lián)網(wǎng)的新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現?；ヂ?lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式，工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。五是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力進(jìn)一步夯實(shí)。全球規模最大的寬帶通信網(wǎng)絡(luò )基本建成，自主研發(fā)的EPA實(shí)時(shí)以太網(wǎng)、WIA－PA工業(yè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等被納入工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò )國際標準；集成電路、高性能計算、網(wǎng)絡(luò )通信、基礎軟件等領(lǐng)域取得突破，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)應用不斷加深。同時(shí)，我國兩化融合發(fā)展仍存在整體水平不高、第三方公共服務(wù)平臺支撐不足、核心技術(shù)薄弱、融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境尚不健全等問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期，我國兩化融合發(fā)展環(huán)境日益復雜，發(fā)展條件和動(dòng)力發(fā)生深刻變革，面臨的機遇與挑戰并存。一是國際產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調整，圍繞搶占制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭愈演愈烈，兩化融合發(fā)展迎來(lái)新空間。為應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的挑戰和機遇，以美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0為代表，發(fā)達國家紛紛實(shí)施以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰略，對高端制造業(yè)進(jìn)行再調整再布局，以打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)結構升級和供給結構優(yōu)化需求迫切，對兩化融合發(fā)展提出新需求。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束強化、要素成本上升、投資出口放緩等挑戰，“十三五”時(shí)期亟須推動(dòng)兩化深度融合，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，改善產(chǎn)品品種結構，提高供給結構適應性和靈活性，形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。三是信息技術(shù)高速發(fā)展，成為構建新型制造體系的重要力量，給兩化融合發(fā)展帶來(lái)新支撐。以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正在向制造業(yè)加速滲透融合，工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能設備逐步成為制造業(yè)發(fā)展新基礎，個(gè)性化定制、服務(wù)型制造成為生產(chǎn)方式變革新趨勢，融合創(chuàng )新、系統創(chuàng )新、迭代創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新等正在成為制造業(yè)轉型升級新動(dòng)力。四是工業(yè)領(lǐng)域信息安全形勢日益嚴峻，對兩化融合發(fā)展提出新要求。隨著(zhù)兩化融合發(fā)展進(jìn)程不斷深入，工業(yè)信息系統逐步從單機走向互聯(lián)、從封閉走向開(kāi)放，為網(wǎng)絡(luò )安全威脅向其加速滲透提供了條件，工業(yè)領(lǐng)域面臨的信息安全形勢日益緊迫，急需加速完善工業(yè)信息系統安全保障體系。

綜合判斷，我國兩化融合發(fā)展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，正進(jìn)入向縱深發(fā)展的新階段。“十三五”期間，準確把握戰略機遇，有效應對各種風(fēng)險和挑戰，通過(guò)大力推進(jìn)兩化深度融合，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快制造強國建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞供給側結構性改革需求，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力和轉型動(dòng)力為主線(xiàn)，大力促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，著(zhù)力打造支撐制造業(yè)轉型的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快構建支撐融合發(fā)展的基礎設施體系，增強制造業(yè)轉型升級新動(dòng)能，構筑精細、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國制造全球競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造強國建設。

（二）基本原則

創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息通信技術(shù)聚集、整合、優(yōu)化要素資源的優(yōu)勢，應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新理念、創(chuàng )新要素和創(chuàng )新體系，帶動(dòng)制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、模式、機制創(chuàng )新，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

跨界融合，互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展理念、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)體系、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，以?xún)苫诤蠋?dòng)信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以信息產(chǎn)業(yè)支撐兩化深度融合。協(xié)同推進(jìn)軍工和民用領(lǐng)域的兩化融合，加強成果的相互轉化和共享利用。

分類(lèi)施策，協(xié)調發(fā)展。把握新技術(shù)在不同環(huán)節、行業(yè)、領(lǐng)域的擴散規律和應用模式，針對不同企業(yè)、行業(yè)、區域兩化融合發(fā)展基礎、階段和水平差異，加快形成方法科學(xué)、機制靈活、政策精準的分類(lèi)推進(jìn)體系。

市場(chǎng)主導，循序發(fā)展。把市場(chǎng)對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來(lái)，積極完善兩化融合政策舉措，突出企業(yè)主體地位，形成促進(jìn)公平競爭、激發(fā)創(chuàng )新活力、保障循序發(fā)展的兩化融合市場(chǎng)環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

到2020年，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，提升制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力的“雙創(chuàng )”體系更加健全，支撐融合發(fā)展的基礎設施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨完善，制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷催生新的增長(cháng)點(diǎn)，全國兩化融合發(fā)展指數達到85，比2015年提高約12，進(jìn)入兩化融合集成提升與創(chuàng )新突破階段的企業(yè)比例達30%，比2015年提高約15個(gè)百分點(diǎn)。

——基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”體系不斷完善。“雙創(chuàng )”成為制造業(yè)轉型發(fā)展的新引擎，“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺體系支撐能力顯著(zhù)提升，創(chuàng )新資源和服務(wù)在線(xiàn)化、平臺化和共享水平顯著(zhù)提升。

——新型生產(chǎn)模式在重點(diǎn)行業(yè)廣泛普及。生產(chǎn)方式精細化、柔性化、智能化水平顯著(zhù)提升，關(guān)鍵工序數控化率達50%，網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造成為引領(lǐng)制造業(yè)高端化的重要模式，制造企業(yè)組織管理模式進(jìn)一步趨向扁平開(kāi)放。

——基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)態(tài)成為新增長(cháng)點(diǎn)。產(chǎn)品全生命周期管理、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)電子商務(wù)交易額突破10萬(wàn)億元。

——智能裝備和產(chǎn)品自主創(chuàng )新能力快速提升。智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造成套裝備、智能產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，新型智能硬件產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)規模突破萬(wàn)億元，智能制造系統解決方案能力顯著(zhù)提升。

——支撐融合發(fā)展的基礎設施體系基本建立。自動(dòng)控制與感知技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破，工業(yè)軟硬件供給能力穩步提高，工業(yè)云與智能服務(wù)平臺逐步成為智能制造關(guān)鍵應用基礎設施，低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、更安全的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)支撐能力進(jìn)一步增強。

三、主要任務(wù)

（一）構建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”新體系，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力

推動(dòng)大企業(yè)“雙創(chuàng )”發(fā)展。支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )眾包和投融資等“雙創(chuàng )”平臺，推動(dòng)構建基于平臺的新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。鼓勵大企業(yè)面向社會(huì )開(kāi)放平臺資源，不斷豐富創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、人才培訓、檢驗檢測、投融資等服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng )新要素集聚發(fā)展。圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)大企業(yè)加強與中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式協(xié)作，形成資源富集、創(chuàng )新活躍、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群。

構建面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)體系。完善中小企業(yè)“雙創(chuàng )”服務(wù)體系，支持小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設，引導基地向平臺化、智慧化、生態(tài)化方向發(fā)展。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺作用，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng )新、智能制造、質(zhì)量品牌等服務(wù)，發(fā)展面向中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的信息化應用服務(wù)。支持建設“創(chuàng )客中國”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，以及創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、開(kāi)源社區等新型眾創(chuàng )空間，培育形成低門(mén)檻、廣覆蓋、有活力的“雙創(chuàng )”生態(tài)系統，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對接、傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合、大企業(yè)與中小企業(yè)合作。

發(fā)展新型研發(fā)創(chuàng )新服務(wù)。加快制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)共性和前沿技術(shù)研發(fā)、轉移擴散和首次商業(yè)化應用，打造貫穿創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新生態(tài)系統。推動(dòng)檢驗檢測、測試認證、知識產(chǎn)權、技術(shù)交易等專(zhuān)業(yè)研發(fā)服務(wù)的在線(xiàn)化和平臺化，促進(jìn)研發(fā)成果轉化和市場(chǎng)拓展。加強產(chǎn)學(xué)研合作，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)及平臺，發(fā)展虛擬在線(xiàn)、敏捷高效、按需供給的新型研發(fā)服務(wù)。

（二）推廣網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)新模式，引領(lǐng)生產(chǎn)方式持續變革

大力發(fā)展智能工廠(chǎng)。加快機械、船舶、汽車(chē)、家電等離散行業(yè)生產(chǎn)裝備智能化改造，推動(dòng)全面感知、設備互聯(lián)、數據集成、智能管控，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的精準化、柔性化、敏捷化。加強石化化工、鋼鐵、有色、建材等流程行業(yè)先進(jìn)過(guò)程控制和制造執行系統的全面部署和優(yōu)化升級，推進(jìn)能源管理中心建設，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的集約高效、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、安全可靠和綠色低碳。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造。加快網(wǎng)絡(luò )、控制系統、管理軟件和數據平臺的縱向集成，促進(jìn)研發(fā)設計、智能裝備、生產(chǎn)制造、檢驗驗證、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的無(wú)縫銜接和綜合集成，實(shí)現全流程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)企業(yè)間研發(fā)設計、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等系統的橫向集成，推進(jìn)協(xié)同制造平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間設計、制造、商務(wù)和資源協(xié)同能力。

推廣個(gè)性化定制。推動(dòng)家電、家具、服裝、家紡、建材家居等行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)響應消費需求的大規模個(gè)性化定制模式。鼓勵飛機、船舶等行業(yè)提升高端產(chǎn)品和裝備模塊化設計、柔性化制造、定制化服務(wù)能力。支持發(fā)展面向中小企業(yè)的工業(yè)設計、快速原型、模具開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品定制等在線(xiàn)服務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型手工作坊等小批量個(gè)性化定制模式。

發(fā)展服務(wù)型制造。積極發(fā)展工業(yè)設計，推動(dòng)國家級工業(yè)設計中心建設，不斷提高面向產(chǎn)品、工藝和服務(wù)的自主創(chuàng )新設計能力。鼓勵有條件的企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉變。引導軌道交通裝備、海洋工程裝備、能源電力裝備等行業(yè)拓展總集成總承包、交鑰匙工程和租賃外包等新業(yè)務(wù)，提高為用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化系統解決方案能力。推動(dòng)制造企業(yè)開(kāi)展信息技術(shù)、物流、金融等服務(wù)業(yè)務(wù)剝離重組，鼓勵合同能源管理、產(chǎn)品回收和再制造、排污權交易、碳交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

（三）培育平臺化服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端躍升

培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品服務(wù)。圍繞提升智能產(chǎn)品在線(xiàn)服務(wù)能力，推動(dòng)數字內容、電子商務(wù)、應用服務(wù)等業(yè)務(wù)資源整合，培育智慧家庭、智能家電、智能穿戴等領(lǐng)域的服務(wù)新業(yè)態(tài)。深化物聯(lián)網(wǎng)標識解析、工業(yè)云服務(wù)、工業(yè)大數據分析等在重點(diǎn)行業(yè)應用，支持食品、藥品、危險品、特種設備、綠色建材等行業(yè)發(fā)展基于產(chǎn)品全生命周期管理的追溯監管、質(zhì)量控制等服務(wù)新模式，構建智能監測監管體系，支持機械、汽車(chē)等行業(yè)發(fā)展產(chǎn)品在線(xiàn)維護、遠程運維、智能供應鏈、協(xié)同研發(fā)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)。引導大型制造企業(yè)采購銷(xiāo)售平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉型，提高企業(yè)供應鏈協(xié)同水平。引導第三方工業(yè)電子商務(wù)平臺向網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結算、供應鏈金融、大數據分析等綜合服務(wù)延伸，提升平臺運營(yíng)服務(wù)能力。鼓勵發(fā)展跨境工業(yè)電子商務(wù)，完善通關(guān)、檢驗檢疫、結匯、退稅等關(guān)鍵環(huán)節“單一窗口”綜合服務(wù)體系。推動(dòng)建設集信息發(fā)布、在線(xiàn)交易、數據分析、跟蹤追溯等功能為一體的智能物流平臺，提高面向工業(yè)領(lǐng)域供應鏈協(xié)同需求的物流響應能力。

（四）營(yíng)造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng )新能力

提升系統解決方案能力。開(kāi)展信息物理系統（CPS）架構、模型、數據和數據鏈等基礎關(guān)鍵標準研究，突破物理仿真、實(shí)時(shí)傳感、智能控制、人機交互、系統自治等關(guān)鍵核心技術(shù)。構建信息物理系統（CPS）應用測試驗證平臺及具有綜合驗證能力的試驗床，組織開(kāi)展信息物理系統（CPS）行業(yè)應用試點(diǎn)示范。面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設，加快培育本土系統解決方案提供商，加強適應重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)和需求的優(yōu)秀解決方案研發(fā)和推廣普及。

創(chuàng )新跨界融合發(fā)展模式。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)合作，構建智能汽車(chē)、智能家電、數控機床、智能機器人等領(lǐng)域新的技術(shù)體系、標準規范、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實(shí)現研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和物流配送等能力的在線(xiàn)發(fā)布、協(xié)同和交易，提升中小企業(yè)精準、柔性、高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)開(kāi)展戰略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷(xiāo)售、物流配送、供應鏈金融等領(lǐng)域的合作，整合線(xiàn)上線(xiàn)下交易資源，打造制造、商貿、物流、金融等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。

加快智慧集群建設。圍繞制造業(yè)集聚區的集約化、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化提升改造，加快電網(wǎng)、管網(wǎng)、交通、安防和通信網(wǎng)絡(luò )等配套設施改造，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，鼓勵和支持有條件的地區開(kāi)展智慧集群建設和試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)設計工具、生產(chǎn)設備及零配件等資源共享，實(shí)現制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群制造資源在線(xiàn)化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，打造智慧集群。支持有條件的地方開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合政策創(chuàng )新試點(diǎn)，探索行業(yè)監管、數據開(kāi)放、公共服務(wù)、人才培養等推進(jìn)機制，形成制造業(yè)區域發(fā)展新模式。

（五）普及兩化融合管理體系標準，創(chuàng )新企業(yè)組織管理模式

加快兩化融合管理體系標準普及推廣。完善兩化融合管理體系基礎標準，制定分類(lèi)標準、組織管理變革工具和方法等新標準，研究制定引導企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型的新型能力框架體系和參考模型。組織實(shí)施兩化融合管理體系實(shí)施與推廣，分行業(yè)、分領(lǐng)域培育一批示范企業(yè)，加快構建開(kāi)放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式，打造基于標準引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的企業(yè)核心競爭力。完善兩化融合管理體系市場(chǎng)化服務(wù)體系，建立線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同推進(jìn)機制，加強政策引導和資金支持，加快形成兩化融合管理體系評定結果的市場(chǎng)化采信機制。

持續開(kāi)展兩化融合評估診斷和對標引導。結合智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，優(yōu)化企業(yè)兩化融合評估指標體系和評估模型，完善國家、地方政府、企業(yè)等多層次的兩化融合評估協(xié)同工作體系。建設企業(yè)兩化融合評估大數據平臺，周期性組織開(kāi)展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標，圍繞兩化融合現狀識別、效益分析、問(wèn)題診斷、趨勢預測等，形成區域、行業(yè)、企業(yè)等兩化融合數據地圖，提高政府精準施策、機構精準服務(wù)、企業(yè)精準決策水平。

（六）發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

加快發(fā)展智能新產(chǎn)品。圍繞構建支撐智能硬件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)體系，推動(dòng)低功耗CPU、高精度傳感器、新型顯示器件、輕量級操作系統等智能產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng )新成果快速轉化。支持重點(diǎn)領(lǐng)域智能產(chǎn)品、集成開(kāi)發(fā)平臺和解決方案的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持虛擬現實(shí)、人工智能核心技術(shù)突破以及產(chǎn)品與應用創(chuàng )新。發(fā)展智能汽車(chē)、智慧醫療、智慧交通、智能建材家居等新型智能產(chǎn)品的測試驗證環(huán)境、示范運行場(chǎng)景和基礎數據平臺，提升檢測認證公共服務(wù)能力。

做強智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備。加快推動(dòng)高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲系統裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備的工程應用和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持航空航天、海洋工程、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造成套裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快傳統制造業(yè)生產(chǎn)設備的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化改造。

（七）完善基礎設施體系，提升支撐服務(wù)能力

夯實(shí)自動(dòng)控制與感知技術(shù)基礎。加強傳感器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升傳感器智能化、微型化和集成化水平。突破工業(yè)控制系統中核心芯片、伺服電機、驅動(dòng)器、現場(chǎng)總線(xiàn)、工業(yè)以太網(wǎng)等關(guān)鍵器件和技術(shù)的發(fā)展瓶頸，加快推動(dòng)可編程邏輯控制器、分布式控制系統、工控機系統以及數據采集與監視控制系統等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快工藝過(guò)程控制、特殊控制模塊等核心芯片產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域嵌入式處理器的研發(fā)和規模應用。

發(fā)展核心工業(yè)軟硬件。突破虛擬仿真、人機交互、系統自治等關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展瓶頸，夯實(shí)核心驅動(dòng)控制軟件、實(shí)時(shí)數據庫、嵌入式系統等產(chǎn)業(yè)基礎。提升計算機輔助設計與仿真、制造執行系統、企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶(hù)關(guān)系管理、產(chǎn)品全生命周期管理等系統軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎性作用。支持信息物理系統（CPS）關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )、平臺、應用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動(dòng)工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數據平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息安全系統和智能裝備的集成應用。

提升工業(yè)云與大數據服務(wù)能力。圍繞智能裝備接入工業(yè)云的數據采集、網(wǎng)絡(luò )連接和調度管理等重點(diǎn)環(huán)節，突破通信協(xié)議、數據接口、數據分析等關(guān)鍵技術(shù)，提升工業(yè)云平臺系統解決方案供給能力。創(chuàng )新工業(yè)云服務(wù)內容與模式，推動(dòng)工業(yè)設計模型、數字化模具、產(chǎn)品和裝備維護知識庫等制造資源集聚、開(kāi)放和共享，鼓勵培育基于工業(yè)云的新型生產(chǎn)組織模式。加快基于接口協(xié)議開(kāi)放、數據全面集成、行業(yè)應用模型和開(kāi)發(fā)工具共享的工業(yè)數據服務(wù)平臺研發(fā)和推廣應用，推動(dòng)大數據在工業(yè)設計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的應用，形成一批工業(yè)大數據解決方案，構建以新型工業(yè)操作系統和工業(yè)APP架構為核心的智能服務(wù)生態(tài)。

推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。提升寬帶網(wǎng)絡(luò )能力，積極部署全光網(wǎng)，推進(jìn)5G規模試驗網(wǎng)建設和試商用進(jìn)程。以下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、LTEv6工程為抓手，推動(dòng)IPv6在物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的應用。持續優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，實(shí)現國內骨干直聯(lián)點(diǎn)與交換中心協(xié)同發(fā)展，擴大內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提升內容分發(fā)能力。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗驗證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析系統建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6應用部署、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理支撐平臺等工作。加快推進(jìn)工業(yè)以太網(wǎng)、短距離無(wú)線(xiàn)通信、4G/5G等新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全防護標準，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )側安全技術(shù)手段建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。

逐步完善工業(yè)信息安全保障體系。圍繞工控安全監管和企業(yè)工控安全防護水平提升，健全政策標準體系，研制工控安全審查、分級評估、智能產(chǎn)品關(guān)鍵信息安全標準及其驗證平臺。支持國家工業(yè)信息安全信息采集報送、在線(xiàn)監測以及測試、評估、驗證等平臺建設，加快形成工業(yè)信息安全信息采集、分析、評估和通報工作體系，建立工業(yè)信息安全監管體系。支持研發(fā)工業(yè)信息系統、產(chǎn)品檢測技術(shù)和工具，開(kāi)展社會(huì )化工業(yè)信息安全測評服務(wù)，提高智能工業(yè)產(chǎn)品的漏洞可發(fā)現、風(fēng)險可防范能力，建立工業(yè)信息安全技術(shù)保障體系。推動(dòng)企業(yè)建立工業(yè)信息安全保障工作機制。

四、重點(diǎn)工程

（一）制造業(yè)“雙創(chuàng )”培育工程

依托重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在研發(fā)創(chuàng )新、協(xié)同制造、產(chǎn)品全生命周期管理等領(lǐng)域開(kāi)展“雙創(chuàng )”平臺建設及應用推廣。支持基礎電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合共建資源開(kāi)放、數據共享、創(chuàng )業(yè)孵化、在線(xiàn)測試、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)及個(gè)人開(kāi)發(fā)者開(kāi)展制造領(lǐng)域創(chuàng )新提供普惠服務(wù)。推動(dòng)有條件的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集聚區結合國家戰略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，與眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)資源對接，建設各具特色、虛實(shí)結合的眾創(chuàng )空間。建設若干國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，提供虛擬在線(xiàn)、敏捷高效、按需供給的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（二）制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程

選擇有條件的地區、行業(yè)、企業(yè)，建設多功能、集成化的工業(yè)云平臺，開(kāi)展工業(yè)云服務(wù)創(chuàng )新應用，培育社會(huì )化、共享化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)新模式。聚焦能源精細化管理、供應鏈金融服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理等，開(kāi)展大數據智能分析平臺、開(kāi)放服務(wù)平臺等建設及應用，發(fā)展大數據智能服務(wù)新模式。推動(dòng)具有行業(yè)知名度的大企業(yè)開(kāi)放集采集銷(xiāo)平臺，實(shí)現與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，發(fā)展供需精準對接服務(wù)。建設行業(yè)性和綜合性電子商務(wù)平臺，支持平臺服務(wù)向多元化方向延伸，建立和完善工業(yè)電子商務(wù)運行形勢監測分析體系。組織典型案例和經(jīng)驗的總結與推廣，大力宣傳各地區、各行業(yè)和典型企業(yè)在推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合方面的成功經(jīng)驗和做法。

（三）系統解決方案能力提升工程

研制信息物理系統（CPS）綜合標準體系，并進(jìn)行行業(yè)推廣應用。以提升系統架構設計、系統集成、綜合服務(wù)能力為重點(diǎn)，建設信息物理系統（CPS）開(kāi)發(fā)工具、知識庫、組件庫等通用平臺。建設信息物理系統（CPS）測試驗證平臺和綜合驗證實(shí)驗床，開(kāi)展多元異構數據、網(wǎng)絡(luò )、平臺的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證。以船舶、機械、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，研制精益研發(fā)解決方案，建立研發(fā)與制造一體化平臺，推廣虛擬環(huán)境中的系統研發(fā)設計和驗證服務(wù)。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、航空、汽車(chē)、船舶、家電等行業(yè)，研制智能工廠(chǎng)解決方案，完善企業(yè)智能化生產(chǎn)體系。針對裝備、消費品等行業(yè)，研制供應鏈協(xié)同管控解決方案，為企業(yè)構建系統化、柔性化、智能化供應鏈體系提供支撐。

（四）企業(yè)管理能力提升工程

分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展兩化融合管理體系貫標示范，總結提煉貫標成果和經(jīng)驗，鼓勵和推動(dòng)各地開(kāi)展省市級貫標試點(diǎn)示范工作，組織開(kāi)展各類(lèi)宣貫和培訓活動(dòng)，推動(dòng)兩化融合管理體系貫標由試點(diǎn)推廣向全面普及轉變。推動(dòng)企業(yè)以管理體系貫標為牽引實(shí)現管理模式創(chuàng )新和管理現代化水平提升，培育和提升精益管理、大規模個(gè)性化定制、供應鏈協(xié)同、市場(chǎng)快速響應、精準營(yíng)銷(xiāo)等核心競爭能力。培育壯大貫標評定的市場(chǎng)服務(wù)隊伍，推動(dòng)完成貫標企業(yè)開(kāi)展評定。健全面向互聯(lián)網(wǎng)化和智能化發(fā)展需求的兩化融合評估體系，依托中國兩化融合服務(wù)平臺建設兩化融合大數據平臺，每年推動(dòng)各省級單位組織轄區內企業(yè)開(kāi)展周期性?xún)苫诤献栽u估、自診斷與自對標。

（五）核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程

圍繞重大裝備和產(chǎn)品智能化需求，搭建技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)平臺，支持自動(dòng)控制和智能感知設備及系統、核心芯片技術(shù)、以及新型顯示系統的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)扶持安全可控的工業(yè)基礎軟硬件、高端行業(yè)應用軟件、嵌入式系統、新型工業(yè)APP應用平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )設備、工控安全防護產(chǎn)品發(fā)展。支持企業(yè)探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新，開(kāi)展工廠(chǎng)內外網(wǎng)絡(luò )技術(shù)及互聯(lián)互通、無(wú)線(xiàn)工廠(chǎng)、標識解析、IPv6等方面的應用示范。支持信息技術(shù)服務(wù)在個(gè)性化定制、產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持等領(lǐng)域的應用。

（六）工業(yè)信息安全保障工程

圍繞提升智能裝備和產(chǎn)品應用安全水平和智能工廠(chǎng)信息安全保障能力，支持搭建智能產(chǎn)品及裝備信息安全測評平臺。進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)防火墻、訪(fǎng)問(wèn)控制等工業(yè)信息安全產(chǎn)品在機械、石化化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的應用推廣，提升工業(yè)行業(yè)信息安全防護能力。鼓勵行業(yè)組織、科研機構、骨干企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工業(yè)信息安全應急和攻防演練試點(diǎn)，提升工業(yè)領(lǐng)域信息系統安全漏洞可發(fā)現和風(fēng)險可防范能力。針對工業(yè)領(lǐng)域信息系統的高級可持續威脅，建設工業(yè)云、工業(yè)大數據信息安全檢測和預警平臺。

五、保障措施

（一）健全組織實(shí)施機制

建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和第三方咨詢(xún)服務(wù)機構的兩化融合協(xié)同推進(jìn)機制，加強相關(guān)部門(mén)在兩化融合發(fā)展重大問(wèn)題、重大政策和重大工程等方面的協(xié)調配合。加強組織領(lǐng)導，統一認識，明確職責分工，制定出臺配套政策措施，落實(shí)規劃總體要求、目標和任務(wù)。建立兩化融合發(fā)展的跟蹤監測、統計分析、績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整和監督考核機制，定期開(kāi)展規劃實(shí)施的評估考核工作，確保規劃得到有效貫徹落實(shí)。

（二）加大財稅金融支持

充分利用科技重大專(zhuān)項、技術(shù)改造資金、工業(yè)轉型升級資金、專(zhuān)項建設基金等渠道，加大對兩化融合共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、公共平臺建設、試點(diǎn)示范項目及兩化融合管理體系貫標的支持。完善和落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對高端裝備、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。引導中央企業(yè)創(chuàng )新投資基金、地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì )資本，支持成套裝備、高端智能產(chǎn)品、工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)研發(fā)、成果轉化和并購重組。

（三）建立健全標準體系

整合工業(yè)、信息技術(shù)、通信領(lǐng)域的標準化資源，加快建立適應制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的標準體系，推動(dòng)建立跨界融合標準化技術(shù)組織。按照急用先行、成熟先上、重點(diǎn)突破的原則，面向重點(diǎn)行業(yè)和細分領(lǐng)域制定行業(yè)應用規范和實(shí)施指南。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標準推進(jìn)聯(lián)盟，鼓勵制定團體標準，協(xié)同推進(jìn)標準研制。支持骨干企業(yè)主導或實(shí)質(zhì)參與國際標準制定，提升國際標準話(huà)語(yǔ)權。

（四）完善人才培養體系

完善激勵創(chuàng )新的股權、期權等風(fēng)險共擔和收益分享機制，創(chuàng )造有利于兩化融合優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞兩化融合急需短缺人才，在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區，建設一批產(chǎn)學(xué)研相結合的專(zhuān)業(yè)人才培訓基地。支持高校圍繞兩化融合人才培育設立相關(guān)學(xué)科，把兩化融合人才培養作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程等國家人才培養計劃的優(yōu)先領(lǐng)域。加強中西部地區兩化融合人才培養和引進(jìn)。推廣企業(yè)首席信息官制度，鼓勵企業(yè)引入和培養復合型人才，提升信息化與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同對接能力。

（五）加強國際合作交流

圍繞兩化融合相關(guān)技術(shù)研發(fā)、標準研制、人才培養、行業(yè)應用等領(lǐng)域，積極開(kāi)展雙邊、多邊國際交流合作。結合“一帶一路”等國家重大戰略，支持和鼓勵制造企業(yè)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、金融等領(lǐng)域企業(yè)率先“走出去”。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)在全球范圍內共同推廣兩化融合相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)，推動(dòng)兩化融合全鏈條“走出去”。

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