自然資辦發(fā)〔2023〕55號《自然資源部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養殖用海管理的通知》

自然資源部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養殖用海管理的通知






自然資辦發(fā)〔2023〕55號

沿海省、自治區、直轄市自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局:

養殖用海是傳統的海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，對保障廣大漁民生產(chǎn)生活、促進(jìn)沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)海水養殖業(yè)的發(fā)展，養殖用海規模不斷擴大，沿海地區不同程度存在養殖用海布局不合理、海域使用管理和養殖生產(chǎn)管理銜接不暢、非法養殖用海整治不到位、近岸養殖清退工作不規范、養殖生產(chǎn)者合法權益缺乏保障等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀(guān)、向江河湖海要食物的重要講話(huà)精神，節約集約開(kāi)發(fā)利用海域資源，加強海洋生態(tài)保護，促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障海水養殖產(chǎn)品供給，維護養殖生產(chǎn)者合法權益，現就我國內水、領(lǐng)海內優(yōu)化養殖用海管理通知如下。

一、科學(xué)確定養殖用海規模與布局

沿海各地自然資源（海洋）主管部門(mén)在編制海岸帶等國土空間專(zhuān)項規劃時(shí)，應根據國土空間總體規劃確定的規劃分區，結合養殖水域灘涂規劃，劃定增養殖區，科學(xué)確定養殖用海規模，穩定海水健康養殖面積，拓展深水遠岸宜漁海域，優(yōu)化養殖用海布局，為加大海水養殖產(chǎn)品供給提供空間保障。增養殖區不得劃定在軍事禁區和軍事管理區、港口、航道、錨地、海底電纜管道保護區等法律法規明確禁止占用的海域。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養殖用海規模。各地區應根據海域資源狀況、養殖用?，F狀和漁民數量，劃定一定范圍的漁民傳統養殖海域，保障傳統漁民生計。漁民傳統養殖海域主要是指《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農村集體經(jīng)濟組織或者村委會(huì )經(jīng)營(yíng)管理的養殖用海。

二、分類(lèi)管控新增養殖用海

新增養殖用海必須依法依規取得不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)（登記為海域使用權）和養殖證（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩證”），確定長(cháng)期穩定的使用期限，且“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。嚴格控制新增圍海養殖用海規模，不得占用自然岸線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn),切實(shí)加強紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統保護。積極支持深遠海養殖用海和海洋牧場(chǎng)用海。新建人工投礁式海洋牧場(chǎng)要科學(xué)評估對海洋水動(dòng)力、生態(tài)系統及周邊用?；顒?dòng)的影響，合理確定用海方式和規模，原則上除牡礪礁和人工藻（草）礁外，不得在低潮時(shí)水深6米以?xún)鹊慕逗Ｓ驅?shí)施人工投礁式海洋牧場(chǎng)建設。鼓勵新增經(jīng)營(yíng)性養殖用海實(shí)行市場(chǎng)化方式出讓海域使用權。新增養殖用?？赡軐χ苓呠娛略O施或軍事活動(dòng)造成影響的，應征求軍事機關(guān)意見(jiàn)，確保不占用軍事禁區、軍事管理區和部隊常態(tài)使用的海上訓練區及航道。

三、穩妥處置現有養殖用海

沿海各省級自然資源（海洋）主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）部門(mén)組織市、縣級人民政府按照依法依規、尊重歷史、穩妥有序的原則分類(lèi)處置現有養殖用海。要嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及有關(guān)規定，結合各地區實(shí)際，積極推進(jìn)“兩證”核發(fā)工作，原則上到2025年底實(shí)現“兩證”應發(fā)盡發(fā)，切實(shí)維護國家海域所有權和各類(lèi)養殖用海者的合法權益。在漁民傳統養殖海域核發(fā)“兩證”時(shí)應當優(yōu)先安排當地漁業(yè)生產(chǎn)者。依法取得“兩證”的養殖用?；顒?dòng)受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。養殖用海涉及違法用海的要依法查處。對位于生態(tài)保護紅線(xiàn)內且不符合管控政策的養殖用海，生態(tài)保護紅線(xiàn)外沒(méi)有合法合規的不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)或權利證明、養殖證等且不符合相關(guān)空間規劃的養殖用海，要按照要求逐步有序退出，已投放人工魚(yú)礁的海洋牧場(chǎng)除外；生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許在不擴大現有水產(chǎn)養殖規模前提下開(kāi)展符合管控政策的養殖活動(dòng)。清退工作不得采取“運動(dòng)式”“一刀切”措施，因清退給合法合規養殖生產(chǎn)者帶來(lái)經(jīng)濟損失的應依法給予補償，并妥善安置其生產(chǎn)生活。涉軍違法養殖用海處置意見(jiàn)另行研究制定。

四、全面規范養殖用海審批和出讓

沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門(mén)要優(yōu)化養殖用海申請審批程序，全面提高行政審批效率，依法減免海域使用金，切實(shí)減輕傳統漁民負擔。養殖用海區按照《自然資源部關(guān)于規范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規〔2021〕1號）和《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規定進(jìn)行整體海域使用論證，單位和個(gè)人申請養殖用海時(shí)可不再進(jìn)行海域使用論證；對于漁民傳統養殖海域內的圍海養殖用海區域，可參照該規定辦理。依據《中華人民共和國海域使用管理法》第二十二條規定，將漁民傳統養殖海域使用權確定給該村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )的，要妥善處理國家海域所有權、村集體養殖用海海域使用權、漁民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權利之間的關(guān)系。

五、積極推行生態(tài)化養殖用海

沿海各地自然資源（海洋）、農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）主管部門(mén)要在養殖用海管理工作中，積極引導從事養殖的單位和個(gè)人推行生態(tài)用海，鼓勵在生產(chǎn)中采用新材料、新工藝進(jìn)行養殖設施升級改造，推廣生態(tài)健康養殖模式。推動(dòng)近海養殖提檔升級，鼓勵發(fā)展多層次綜合養殖，充分利用海水立體空間，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱、浮球應用替代，減少海洋塑料垃圾污染。加快重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱、養殖工船等深遠海養殖漁場(chǎng)建造應用，提高養殖設施和裝備的現代化水平。支持沿海各地在紅樹(shù)林保護修復和互花米草防治區域，因地制宜開(kāi)展紅樹(shù)林營(yíng)造、互花米草防治等與生態(tài)養殖兼容的用海模式。圍海養殖用海區內除養殖生產(chǎn)必需的漁具存放場(chǎng)所及看護設施、漁獲采收及暫存平臺、污水處理設施、寬度6米以下的生產(chǎn)便道、簡(jiǎn)易養殖大棚、池塘護坡及海堤加固工程等配套設施外，不得新增其他配套設施或進(jìn)行養殖池塘填埋、硬化。在新建擴建養殖生產(chǎn)必需的上述配套設施前，要向原審批機關(guān)同級自然資源（海洋）主管部門(mén)報備，不得變相實(shí)施圍填海工程。

六、切實(shí)加強養殖用海監管

沿海各地自然資源（海洋）、農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）主管部門(mén)要落實(shí)屬地監管的主體責任。要重點(diǎn)加強新增養殖用海監督檢查，及時(shí)發(fā)現、制止、處置違法違規用?；顒?dòng)及違規審批行為。要強化已批養殖用海監管，及時(shí)發(fā)現并糾正不符合批復要求超范圍生產(chǎn)、改變用海方式、未落實(shí)生態(tài)保護修復措施等違法違規用海行為。

沿海地方自然資源（海洋）主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）部門(mén)可以結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調，理順和創(chuàng )新養殖用海管理機制，穩妥有序推進(jìn)養殖用海管理工作，保障各類(lèi)用海者的合法權益，切實(shí)維護社會(huì )穩定，推動(dòng)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展。養殖用海處置工作涉及社會(huì )穩定風(fēng)險的應開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。在政策執行過(guò)程中遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向自然資源部和農業(yè)農村部報告。






 

自然資源部辦公廳

農業(yè)農村部辦公廳

2023年12月13日

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