安委明電〔2017〕3號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知

安委明電〔2017〕3號

 
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，各中央企業(yè)：

今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但重大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識不強、安全責任不落實(shí)、風(fēng)險預控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)各項安全防范責任和措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，定于2017年7月至10月在全國范圍內開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任，以堅決遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門(mén)督導相結合，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問(wèn)責曝光一批責任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴格落實(shí)各項安全防范責任和措施，堅決遏制重特大事故。

二、檢查范圍和重點(diǎn)內容

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國各地區、各行業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)企業(yè)和人員密集場(chǎng)所。

（一）企業(yè)層面。

1.安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負責人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。

2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執行情況。重點(diǎn)檢查開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現場(chǎng)制度化、標準化、規范化情況；礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度情況。

3.安全風(fēng)險管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。

4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開(kāi)展隱患自查自改自報，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；近年來(lái)地方各級政府及有關(guān)部門(mén)日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實(shí)情況。

5.應急管理情況。重點(diǎn)檢查應急組織體系建設情況；建立專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現場(chǎng)處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開(kāi)展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

（二）政府層面。

1.安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任，強化安全生產(chǎn)責任措施情況；各級安全監管執法部門(mén)特別是各類(lèi)功能區安全監管機構和基層監管執法力量建設情況。

2.嚴格監管執法情況。重點(diǎn)檢查嚴格監管執法，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況；安全生產(chǎn)應急管理執法情況；依法依規嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實(shí)責任追究和整改措施情況。

3.安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪(fǎng)發(fā)現問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況；針對容易造成群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項責任措施落實(shí)情況。

4.深入開(kāi)展專(zhuān)項治理情況。重點(diǎn)檢查煤礦全面安全“體檢”、危險化學(xué)品安全綜合治理開(kāi)展情況；道路交通、尾礦庫、建筑施工、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮燃氣、涉爆粉塵、冶金、旅游船舶、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所安全專(zhuān)項治理情況。

各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域具體檢查內容由各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際制定。

三、工作安排

從2017年7月至10月，集中4個(gè)月時(shí)間開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

（一）全面部署，廣泛動(dòng)員，自查自改。（7月）

1.各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內容和工作要求，落實(shí)責任、細化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

2.各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照大檢查部署要求，組織力量對照政府層面檢查內容深入開(kāi)展自查自改。

3.各類(lèi)企業(yè)要組織對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設全過(guò)程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內部公布，并報送當地安全監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要于7月15日前將大檢查實(shí)施方案，7月底前將動(dòng)員部署情況報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（二）深入檢查，嚴格執法，集中整治。（8月至9月）

1.各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業(yè)自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業(yè)開(kāi)展對表檢查，對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

2.對檢查發(fā)現的每一項違法違規行為，要依法嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷(xiāo)證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”等執法措施。對涉及多部門(mén)或跨地區的重大問(wèn)題，加強聯(lián)合執法。

3.對大檢查發(fā)現的每一項事故隱患，要嚴格落實(shí)整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。

4.各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團在大檢查期間至少集中曝光兩批（次）。

5.國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織督導組從8月初開(kāi)始持續對各地區開(kāi)展督促檢查。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要將開(kāi)展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情況于9月5日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（三）實(shí)地督查，統籌推動(dòng)，鞏固提高。（9月至10月）

1.各地區、各有關(guān)部門(mén)要采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開(kāi)展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復查。

2.國務(wù)院安委會(huì )9月份組織對各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展綜合督查，同時(shí)對各地區開(kāi)展大檢查各項任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評，考評結果作為2017年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內容（占年度考核總分10%）。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，于10月10日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室和國務(wù)院安委會(huì )督查組，11月5日前將大檢查總結報告報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要成立由安委會(huì )主要負責同志為組長(cháng)的大檢查領(lǐng)導小組，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)主要負責同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責任，組織開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作。企業(yè)主要負責人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織，全面開(kāi)展自查自改。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。國務(wù)院安委會(huì )辦公室成立大檢查辦公室，負責大檢查組織協(xié)調、督促檢查、服務(wù)保障、情況交流等工作。國務(wù)院安委會(huì )各成員單位要結合自身職責制定工作措施，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，確保大檢查各項工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（三）加強輿論宣傳。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強大宣傳聲勢，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì )群眾舉報各類(lèi)事故隱患和違法違規行為。

（四）嚴肅追責問(wèn)責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，大檢查責任不落實(shí)、組織不得力、執法不嚴格的，嚴肅追究企業(yè)和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門(mén)負責人的責任。因責任和措施落實(shí)不到位導致事故發(fā)生的，依法嚴懲。
 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2017年6月30日

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