國衛辦醫發(fā)〔2017〕27號《關(guān)于印發(fā)嚴密防控涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序意見(jiàn)的通知》

關(guān)于印發(fā)嚴密防控涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序意見(jiàn)的通知

國衛辦醫發(fā)〔2017〕27號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、公安廳（局）、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、公安局:

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志一系列重要批示指示精神，進(jìn)一步維護正常醫療秩序，嚴密防控、依法懲處涉醫違法犯罪,保護醫務(wù)人員人身安全，為醫患雙方營(yíng)造良好診療環(huán)境，國家衛生計生委、公安部、國家中醫藥管理局制定了《嚴密防控涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：

一、統一思想，充分認識維護正常醫療秩序的重要性

維護醫療機構正常醫療秩序和治安秩序，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，各地按照公安部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局統一部署，在加強醫療機構安全保衛方面做了大量工作，取得了明顯成效。當前我國社會(huì )矛盾多樣多發(fā)，治安形勢仍然嚴峻復雜，暴力傷害醫務(wù)人員案件和各類(lèi)擾亂醫療機構正常秩序的事件時(shí)有發(fā)生，有的造成了嚴重后果和惡劣影響。各地衛生計生行政部門(mén)（含中醫藥管理部門(mén)，下同）、公安機關(guān)要充分認識當前治安形勢的嚴峻性、復雜性，充分認識維護正常醫療秩序的重要意義，增強責任擔當意識，將維護醫療秩序作為完善立體化社會(huì )治安防控體系、維護社會(huì )治安大局穩定的重要舉措來(lái)抓，將加強安檢安保措施作為防控違法犯罪的重點(diǎn)舉措積極推動(dòng)，確保各項措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。

二、綜合施策，全面提升涉醫違法犯罪案件防控能力

各地衛生計生行政部門(mén)、公安機關(guān)應當制訂細化工作方案，全力抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。公安機關(guān)應當指導醫療機構加強安全防范能力建設，醫療機構應當按照要求開(kāi)展案件防范工作。各地應當按照“屬地管理，分級負責”的原則，健全工作責任制，將落實(shí)任務(wù)細化分解到有關(guān)部門(mén)和具體人員。要制定專(zhuān)門(mén)的宣傳方案，廣泛宣傳《意見(jiàn)》，在全社會(huì )形成共同關(guān)注、共同支持的良好氛圍。

三、開(kāi)拓創(chuàng )新，持續鞏固打擊涉醫違法犯罪既有成效

各地要充分考慮到本地區和每個(gè)醫療機構及周邊治安情況不盡相同的特點(diǎn)，在準確理解和把握《意見(jiàn)》重要內涵、總體要求的基礎上，結合本地實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。上級衛生計生行政部門(mén)、公安機關(guān)要加強督促檢查，深入調研指導，及時(shí)解決突出問(wèn)題，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，指導基層衛生計生行政部門(mén)、公安機關(guān)不斷提高工作能力和工作水平。對貫徹落實(shí)工作有力、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，衛生計生行政部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)適時(shí)予以表?yè)P；對工作不力的地方，予以通報批評，限期整改；對于因工作不利導致重大涉醫案件的，應當追究相關(guān)人員責任。
 

國家衛生計生委辦公廳

公安部辦公廳

國家中醫藥管理局辦公室

2017年6月26日
 

嚴密防控涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)

一、醫療機構應當持續改進(jìn)服務(wù)工作，始終堅持以患者為中心，改善就醫環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，全面開(kāi)展實(shí)名制診療，提升醫療質(zhì)量，嚴格執行診療規范和操作指南，保證患者安全。加強急診科、重癥醫學(xué)科等重點(diǎn)科室建設，做好急危重癥患者搶救和診療工作。

二、醫療機構應當嚴格按照《國家衛生計生委辦公廳公安部辦公廳關(guān)于加強醫院安全防范系統建設的指導意見(jiàn)》要求，做好人防、物防和技防建設。二級以上醫院（含婦幼保健院，下同）應當在公安機關(guān)指導下，建立應急安保隊伍，開(kāi)展安檢工作，安裝符合標準要求的監控設備，將加強安檢安保措施作為重點(diǎn)舉措積極推動(dòng)。

三、醫療機構應當建立診區管理制度，指定專(zhuān)（兼）職人負責門(mén)急診的診區管理，實(shí)行住院患者探視實(shí)名登記制度，未經(jīng)許可，不得隨意進(jìn)出，維護正常診療秩序。建立特殊人群就醫接診制度，遇有醉酒、精神或行為異?；颊呔驮\，要安排保衛人員陪診，一旦出現突發(fā)情況立即采取果斷措施，確保醫務(wù)人員及患者安全。

四、醫療機構應當做好涉醫矛盾糾紛排查處理，二級以上醫院必須設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)受理群眾投訴，主動(dòng)排查醫患矛盾糾紛，及早調處化解。對多次反映訴求、有過(guò)激行為或揚言傷醫等有較高安全風(fēng)險的人員，應當予以重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)向屬地衛生計生行政部門(mén)和公安機關(guān)報告。

五、醫療機構及其保衛人員應當及時(shí)制止發(fā)生在醫療機構內的違法犯罪行為，做好現場(chǎng)保護并立即報警。在醫療機構內遇有持刀、持械或其他危險物品傷害、劫持醫務(wù)人員和患者的，應急安保隊伍應當立即采取必要手段果斷制止，迅速控制行兇者，救助受傷人員。

六、公安機關(guān)應當指導醫療機構加強安全防范能力建設，定期組織開(kāi)展安全防范檢查和培訓，完善突發(fā)事件應急預案。對醫療機構報警求助，應當嚴格按照“公安機關(guān)維護醫療機構治安秩序六條措施”要求，第一時(shí)間出警堅決依法果斷處置。對在醫療機構聚眾滋事、侵害患者和醫務(wù)人員人身安全、辱罵、恐嚇醫務(wù)人員等傷醫、鬧醫行為堅決果斷制止。

七、公安機關(guān)應當在有條件的二級以上醫院設立警務(wù)室并配備相應警力，警務(wù)室民警應當每天帶領(lǐng)醫院安保隊伍在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域進(jìn)行巡查，及時(shí)查處違法犯罪，維護醫院正常治安秩序。將治安狀況相對復雜且不具備條件設立警務(wù)室的醫療機構列為巡查必到點(diǎn)，切實(shí)加強巡邏防控，積極防范、及時(shí)查處打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

八、公安機關(guān)應當按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)》，始終保持對涉醫違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。對傷醫、鬧醫、辱醫行為構成違反治安管理行為的，嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。

九、衛生計生行政部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)指導醫療機構制訂涉醫案件輿情應對及信息發(fā)布預案。發(fā)生涉醫案件后，醫療機構應當指定專(zhuān)人負責媒體溝通，未經(jīng)批準不得隨意將醫療機構監控錄像提供給與案件調查無(wú)關(guān)的機構或人員，更不得公開(kāi)對外發(fā)布，應當在衛生計生行政部門(mén)和公安機關(guān)的指導下及時(shí)發(fā)布信息。

十、衛生計生行政部門(mén)、公安機關(guān)應當將涉醫違法犯罪行為人納入社會(huì )信用體系，依法依規施行聯(lián)合懲戒并通報其所在單位。衛生計生行政部門(mén)、公安機關(guān)應當建立涉醫違法犯罪案件處置督辦通報機制。涉醫違法犯罪處置的考核評價(jià)工作由上級部門(mén)組織，并將醫務(wù)人員、患者對維護醫療秩序工作的滿(mǎn)意度納入評價(jià)體系。

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