法發(fā)〔2014〕5號最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)》的通知

最高人民法院  最高人民檢察院  公安部 司法部 國家衛生和計劃生育委員會(huì )印發(fā)

《關(guān)于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2014〕5號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、衛生計生委（衛生廳局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、衛生局：

為依法懲處涉醫違法犯罪，維護正常醫療秩序，構建和諧醫患關(guān)系，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛生和計劃生育委員會(huì )經(jīng)深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，制定了《關(guān)于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習，切實(shí)貫徹執行。

最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
司法部
國家衛生和
計劃生育委員會(huì )


2014年4月22日

最高人民法院  最高人民檢察院  公安部 司法部  國家衛生和計劃生育委員會(huì )

關(guān)于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)

為依法懲處涉醫違法犯罪，維護正常醫療秩序，構建和諧醫患關(guān)系，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規，結合工作實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。 

一、充分認識依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的重要性

加強醫藥衛生事業(yè)建設，是實(shí)現人民群眾病有所醫，提高全民健康水平的重要社會(huì )建設工程。經(jīng)過(guò)多年努力，我國醫藥衛生事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成就，但醫療服務(wù)能力、醫療保障水平與人民群眾不斷增長(cháng)的醫療服務(wù)需求之間仍存在一定差距。一段時(shí)期以來(lái)，個(gè)別地方相繼發(fā)生暴力殺醫、傷醫以及在醫療機構聚眾滋事等違法犯罪行為，嚴重擾亂了正常醫療秩序，侵害了人民群眾的合法利益。良好的醫療秩序是社會(huì )和諧穩定的重要體現，也是增進(jìn)人民福祉的客觀(guān)要求。依法懲處涉醫違法犯罪，維護正常醫療秩序，有利于保障醫患雙方的合法權益，為患者創(chuàng )造良好的看病就醫環(huán)境，為醫務(wù)人員營(yíng)造安全的執業(yè)環(huán)境，從而促進(jìn)醫療服務(wù)水平的整體提高和醫藥衛生事業(yè)的健康發(fā)展。

二、嚴格依法懲處涉醫違法犯罪

對涉醫違法犯罪行為，要依法嚴肅追究、堅決打擊。公安機關(guān)要加大對暴力殺醫、傷醫、擾亂醫療秩序等違法犯罪活動(dòng)的查處力度，接到報警后應當及時(shí)出警、快速處置，需要追究刑事責任的，及時(shí)立案偵查，全面、客觀(guān)地收集、調取證據，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應當及時(shí)依法批捕、起訴，對于重大涉醫犯罪案件要加強法律監督，必要時(shí)可以對收集證據、適用法律提出意見(jiàn)。人民法院應當加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎上依法準確定罪量刑，對于犯罪手段殘忍、主觀(guān)惡性深、人身危險性大的被告人或者社會(huì )影響惡劣的涉醫犯罪行為，要依法從嚴懲處。

（一）在醫療機構內毆打醫務(wù)人員或者故意傷害醫務(wù)人員身體、故意損毀公私財物，尚未造成嚴重后果的，分別依照治安管理處罰法第四十三條、第四十九條的規定處罰；故意殺害醫務(wù)人員，或者故意傷害醫務(wù)人員造成輕傷以上嚴重后果，或者隨意毆打醫務(wù)人員情節惡劣、任意損毀公私財物情節嚴重，構成故意殺人罪、故意傷害罪、故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪的，依照刑法的有關(guān)規定定罪處罰。

（二）在醫療機構私設靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢(qián)、懸掛橫幅、堵塞大門(mén)或者以其他方式擾亂醫療秩序，尚未造成嚴重損失，經(jīng)勸說(shuō)、警告無(wú)效的，要依法驅散，對拒不服從的人員要依法帶離現場(chǎng)，依照治安管理處罰法第二十三條的規定處罰；聚眾實(shí)施的，對首要分子和其他積極參加者依法予以治安處罰；造成嚴重損失或者擾亂其他公共秩序情節嚴重，構成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì )秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪的，依照刑法的有關(guān)規定定罪處罰。

在醫療機構的病房、搶救室、重癥監護室等場(chǎng)所及醫療機構的公共開(kāi)放區域違規停放尸體，影響醫療秩序，經(jīng)勸說(shuō)、警告無(wú)效的，依照治安管理處罰法第六十五條的規定處罰；嚴重擾亂醫療秩序或者其他公共秩序，構成犯罪的，依照前款的規定定罪處罰。

（三）以不準離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制醫務(wù)人員人身自由的，依照治安管理處罰法第四十條的規定處罰；構成非法拘禁罪的，依照刑法的有關(guān)規定定罪處罰。

（四）公然侮辱、恐嚇醫務(wù)人員的，依照治安管理處罰法第四十二條的規定處罰；采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐嚇醫務(wù)人員情節嚴重（惡劣），構成侮辱罪、尋釁滋事罪的，依照刑法的有關(guān)規定定罪處罰。

（五）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫療機構的，依照治安管理處罰法第三十條、第三十二條的規定處罰；危及公共安全情節嚴重，構成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪的，依照刑法的有關(guān)規定定罪處罰。

（六）對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對醫療機構或者醫務(wù)人員的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理醫療糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依照治安管理處罰法和刑法的有關(guān)規定從嚴懲處。

三、積極預防和妥善處理醫療糾紛

（一）衛生計生行政部門(mén)應當加強醫療行業(yè)監管，指導醫療機構提高醫療服務(wù)能力，保障醫療安全和醫療質(zhì)量。醫療機構及其醫務(wù)人員要嚴格遵守醫療衛生管理法律、行政法規、部門(mén)規章和診療護理規范，加強醫德醫風(fēng)建設，改善服務(wù)態(tài)度，注重人文關(guān)懷，尊重患者的隱私權、知情權、選擇權等權利，根據患者病情、預后不同以及患者實(shí)際需求，采取適當方式進(jìn)行溝通，做好解釋說(shuō)理工作，從源頭上預防和減少醫療糾紛。

（二）衛生計生行政部門(mén)應當指導醫療機構加強投訴管理,設立醫患關(guān)系辦公室或者指定部門(mén)統一承擔醫療機構投訴管理工作，建立暢通、便捷的投訴渠道。

醫療機構投訴管理部門(mén)應當在醫療機構顯著(zhù)位置公布該部門(mén)及醫療糾紛人民調解組織等相關(guān)機構的聯(lián)系方式、醫療糾紛的解決程序，加大對患者法律知識的宣傳，引導患者依法、理性解決醫療糾紛。有條件的醫療機構可設立網(wǎng)絡(luò )投訴平臺，并安排專(zhuān)人處理、回復患者投訴。要做到投訴必管、投訴必復，在規定期限內向投訴人反饋處理情況。

對于醫患雙方自行協(xié)商解決不成的醫療糾紛，醫療機構應當及時(shí)通過(guò)向人民調解委員會(huì )申請調解等其他合法途徑解決。

（三）司法行政機關(guān)應當會(huì )同衛生計生行政部門(mén)加快推進(jìn)醫療糾紛人民調解組織建設，在醫療機構集中、醫療糾紛突出的地區建立獨立的醫療糾紛人民調解委員會(huì )。

司法行政機關(guān)應當會(huì )同人民法院加強對醫療糾紛人民調解委員會(huì )的指導，幫助完善醫療糾紛人民調解受理、調解、回訪(fǎng)、反饋等各項工作制度，加強醫療糾紛人民調解員隊伍建設和業(yè)務(wù)培訓，建立醫學(xué)、法律等專(zhuān)家咨詢(xún)庫，確保調解依法、規范、有效進(jìn)行。

司法行政機關(guān)應當組織法律援助機構為有需求并符合條件的醫療糾紛患者及其家屬提供法律援助，指導律師事務(wù)所、公證機構等為醫療糾紛當事人提供法律服務(wù)，指導律師做好代理服務(wù)工作，促使醫療糾紛雙方當事人妥善解決爭議。

（四）人民法院對起訴的醫療損害賠償案件應當及時(shí)立案受理，積極開(kāi)展訴訟調解，對調解不成的，及時(shí)依法判決，切實(shí)維護醫患雙方的合法利益。在訴訟過(guò)程中應當加強訴訟指導，并做好判后釋疑工作。

（五）衛生計生行政部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)指導醫療機構建立健全突發(fā)事件預警應對機制和警醫聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應對突發(fā)事件的現場(chǎng)處置能力。公安機關(guān)可根據實(shí)際需要在醫療機構設立警務(wù)室，及時(shí)受理涉醫報警求助，加強動(dòng)態(tài)管控。醫療機構在診治過(guò)程中發(fā)現有暴力傾向的患者，或者在處理醫療糾紛過(guò)程中發(fā)現有矛盾激化，可能引發(fā)治安案件、刑事案件的情況，應當及時(shí)報告公安機關(guān)。

四、建立健全協(xié)調配合工作機制

各有關(guān)部門(mén)要高度重視打擊涉醫違法犯罪、維護正常醫療秩序的重要性，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建和諧醫患關(guān)系的決策部署，加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，形成構建和諧醫患關(guān)系的合力。地市級以上衛生計生行政部門(mén)應當積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議等工作制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問(wèn)題，共同維護醫療秩序，促進(jìn)我國醫藥衛生事業(yè)健康發(fā)展。

 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/2941.html

本文關(guān)鍵詞： 法發(fā)〔2014〕5號, 最高人民法院, 依法懲處, 涉醫, 違法犯罪, 醫療秩序, 意見(jiàn), 通知